El análisis de las características y los roles propios de las comunidades, pasa por el estudio de su principal mecanismo de organización actualmente: los CC. Es esta figura la que les facilita el ejercicio del poder político, la toma de decisiones y la administración de recursos. La evolución de esta figura a través de su compleja historia, trae a nosotros una serie de modus operandi contenida actualmente en la LOCC.
Aquella norma sienta las bases generales de conformación y funcionamiento de los CC. Asimismo, establece una estructura básica, con el fin de facilitar su funcionamiento. Según la LOCC, los CC están conformados por: la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, el Colectivo de Coordinación Comunitaria, la Unidad Ejecutiva, la Unidad Administrativa y Financiera y la Unidad de Contraloría Social. (Ley Orgánica de los Consejos Comunales, 2009, art. 19) En la explicación que se ofrece a continuación, se hará énfasis en el órgano máximo de toma de decisiones – la ACC – y en la instancia operativa principal – la Unidad Ejecutiva –.
El rol principal de deliberación y toma de decisiones lo ostenta la ACC. Por mandato constitucional y legal, las decisiones que ésta profiere son de carácter vinculante para el CC correspondiente. El rol de la ACC en términos de expresión del gobierno comunitario, es bastante amplio. Más de 12 funciones le son atribuídas por la LOCC, sin perjuicio de que otras sobrevengan teniendo en cuenta la naturaleza específica de cada CC. Todas ellas están relacionadas con la potestad de adoptar los cánones mínimos de funcionamiento social, propia de su carácter de manifestación del poder constituyente. Así
pues, le compete a la ACC aprobar las normas de convivencia de la comunidad, definir el ámbito geográfico del CC, avalar la creación de comités de trabajo, aprobar el plan comunitario de desarrollo integral, garantizar el funcionamiento del ciclo comunal, evaluar la gestión de las diferentes unidades, entre otros. (Ley Orgánica de los Consejos Comunales, 2009, art.23)
Por otro lado, la ACC evalúa las iniciativas de política pública presentadas por el Colectivo de Coordinación Comunitaria. Este mecanismo permite que haya un puente de comunciación directa entre la ACC y las instancias del sector público que formulan política pública a nivel local y estadal.
La arista operacional del CC tiene como instancia principal a la Unidad Ejecutiva. Conformada por comités de trabajo, dicha Unidad se encarga de poner en práctica las decisiones de la ACC, promoviendo la participación de los habitantes de la comunidad. El número y denominación de los comités se decide en el seno de la ACC. La LOCC da ejemplos de comités que se pueden impulsar, pero en realidad la configuración de estos depende de las características poblacionales y materiales de cada comunidad. Asimismo, cada CC tiene la capacidad de establecer las funciones específicas de cada comité, e incluirlas en sus estatutos. (Ley Orgánica de los Consejos Comunales, 2009, art. 28)
La actividad de estos comités depende en gran medida de las necesidades, potencialidades, carencias y aspiraciones de cada CC. Usualmente se prioriza el cubrimiento de las necesidades básicas de las comunidades, empezando por el acceso a la vivienda y la provisión de servicios públicos como agua potable, alcantarillado y electrificación. Este es el caso del CC integrado por la Sra. Isabel Montilla, a quien el autor del presente trabajo tuvo la oportunidad de entrevistar.5 El CC de Isabel está ubicado en el sector de San Josecito, municipio Torbes, Estado Táchira. En su testimonio, Isabel relata que cuando el CC se formó, la comunidad carecía de los servicios básicos. Debido a esto, el CC se enfocó en la formulación de proyectos que cubrieran aquellas necesidades, para lo cual recibieron apoyo monetario de distintas instancias del poder público. Debido a ello, los comités más activos para la época fueron, por ejemplo, la mesa técnica de agua y la de energía y gas.
La tendencia dicta que, una vez cubiertas esas necesidades básicas, el CC empieza a trazarse metas a mediano y largo plazo. Muchos de los proyectos formulados en ese sentido tienen que ver con el mejoramiento de las vías de acceso, la oferta de recreación para los jóvenes, la prestación de servicios especializados de salud, la reparación de la infraestructura escolar, etc. Algunos de estos aspectos reflejan la realidad de CC como el Nazareno, ubicado en el sector de Palo Gordo, Municipio Cárdenas, Estado Táchira. El autor de este trabajo realizó una entrevista a dos de sus voceros, y visitó las zonas en donde el CC ha consolidado algunos proyectos y vislumbra la ejecución de otros.6 Sus miembros adelantan ya la reparación de un espacio deportivo con apoyo de la alcaldía del municipio, quien les aprobó un monto de 100.000 bolívares para llevar a cabo el proyecto. Adicionalmente, están en espera de la inclusión de un laboratorio de bioanálisis en el ambulatorio del sector que habitan. Para ello, recibieron recursos que ascienden a los 20.000 bolívares. En el caso del CC Nazareno, los comités que se han activado con ímpetu han sido el de salud, el de recreación y deportes, el de tierra urbana y el de familia e igualdad de género.
2.3. Elementos definitorios de los actores pertenecientes al entramado estatal