Los lácteos, el azúcar, los cereales y las carnes, son los capítulos que resultaron mas afectados por los altos aranceles, después de examinar las listas del arancel base, país por país. A manera de ejemplo, en la lista de los Estados Unidos, el capítulo 4, lácteos, está afectado en un 29 por ciento de sus partidas por aranceles superiores a 20 por ciento; le sigue el capítulo de las preparaciones de cereales y leche, con el 19 por ciento de sus partidas afectados por estos niveles; en tercer lugar, se ubica el capítulo del azúcar, con el 18 por ciento de sus partidas. El mismo examen para todos los países examinados muestra que, en efecto, el capítulo de lácteos es el más afectado por altos aranceles. Al analizar el orden de preferencia de afectación que cada país le otorga a los capítulos del arancel, asignando el menor valor al capítulo más
afectado por altos aranceles, se encuentra que el capítulo 4, lácteos, es el más afectado, seguido del capítulo del azúcar, los cereales y las carnes (Cuadro 19).
Cuadro 19
Ofertas ALCA
Capítulos mas afectados por aranceles superiores a 20% 16 ofertas (1)
Capítulo Descripción Puntaje (2)
4 Lácteos 3,0 17 Azúcar 4,1 10 Cereales 5,4 2 Carnes 5,7 16 Prepa. carnes 7,6 15 Grasas 7,8 6 Flores 8,8 7 Hortalizas 8,9 8 Frutas 9,3 18 Cacao 9,6
19 Prepa. cereales y leche 10,0
9 Café 10,2 12 Oleaginosas 10,6 21 Prepa diversas 11,7 20 Prepa fruver 11,9 24 Tabaco 12,2 52 Algodón 16,3
(1): Estados Unidos, Canadá, México, Mercosur, Chile, Venezuela, Ecuador, Perú, Bolivia, Colombia, R. Dominicana, Panamá, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador.
(2): El capítulo con menor puntaje es el más afectado por altos aranceles.
Los lácteos, el azúcar, las preparaciones de alimentos con cereales y leche y las carnes son los capítulos que resultaron más afectados por las ofertas “D” y “Otras”. A manera de ejemplo, en la lista de los Estados Unidos, el capítulo 17, azúcar, está afectado en un 71 por ciento de sus
partidas por estas ofertas; le sigue el capítulo 18, cacao, con el 69 por ciento de sus partidas; en tercer lugar, se ubica el capítulo 4, lácteos, con el 67 por ciento de sus partidas. El mismo examen de las ofertas, lista por lista, muestra que, en efecto, el capítulo lácteos es el más afectado por estas ofertas, seguido azúcar, las preparaciones de cereales y leche y las carnes (Cuadro 20).
Cuadro 20
Ofertas ALCA
Capítulos mas afectados por calendario "D" y "Otros" 13 ofertas (1)
Capítulo Descripción Puntaje (2)
4 Lácteos 3,5
17 Azúcar 4,2
19 Prepa cereales y leche 5,7
2 Carnes 5,9 24 Tabaco 7,2 21 Prepa diversas 7,6 18 Cacao 8,2 16 Prepa carnes 8,5 20 Prepa fruver 8,5 15 Grasas 9,2 7 Hortalizas 9,5 52 Algodón 10,2 8 Frutas 10,7 10 Cereales 11,4 9 Café 13,4 6 Flores 14,5 12 Oleaginosas 14,9
(1): Estados Unidos, Canadá, México, Mercosur, Chile, Venezuela, Ecuador, Perú, Bolivia, Colombia, R. Dominicana, Panamá y CA4 (Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador).
(2): El capítulo con menor puntaje es el más afectado por las ofertas "D" y "Otras".
Conclusiones
El sector azucarero es uno de los sectores de la agricultura más distorsionados por las políticas de apoyo a la agricultura. Las formas y el grado de intervención es heterogénea y relacionada de manera diferenciada con el desempeño competitivo en el comercio.
El nivel de la ayuda para el azúcar para el conjunto de los países de la OECD ha permanecido sin variación sustancial desde 1986. A pesar de que se presentan cambios importantes en los países miembros, con reducciones en algunos casos como el de la Unión Europea y Japón o aumentos significativos como en México y Turquía, los niveles de apoyo y las intervenciones públicas continúan distorsionando los mercados.
En el hemisferio americano, Estados Unidos posee uno de los sistemas más complejos de protección al azúcar. Gracias a su sistema de aranceles cuota y a su política interna de apoyo a través de su política de créditos prendarios, ha logrado reducir paulatinamente sus importaciones netas. Al amparo del TLC, México mantiene también un estricto control al comercio pero, en contraste, ya no es exportador neto.
Brasil es el primer exportador del mundo desde 1996 y su desempeño competitivo revela una tendencia creciente; sin embargo, el perfil de las políticas aplicadas es de protección moderada en frontera pero estrechamente relacionada y condicionada a la política de combustibles del país. Colombia también revela un buen desempeño competitivo, el segundo después de Brasil, acompañada de políticas de elevada protección. En contraste, Argentina, aunque exportador menor, muestra un buen desempeño competitivo con políticas de muy baja protección.
La Unión Europea y Guatemala son competitivos en el comercio pero se mantienen estacionarios en los últimos 10 años. Pero, mientras que las políticas en Guatemala son de protección baja, la política azucarera de la Unión Europea es de fuerte tradición intervencionista, hasta el punto que Brasil le ha llamado a consultas en el seno de la OMC solicitando el desmonte de su política de apoyo a las exportaciones.
Australia es uno de los pocos países de la OECD que no aplica políticas de protección a la agricultura. Ello es así en el caso del azúcar y se mantiene como el cuarto exportador. Sin embargo, y a pesar de su magnitud, su presencia en el comercio ha venido disminuyendo. En contraste, países como la República Dominicana, Jamaica y México muestran una participación declinante en las exportaciones a la par que mantienen políticas comerciales restrictivas.
Por regla general, los países importadores netos, o no competitivos, mantiene políticas altamente restrictivas. Es el caso de China, Japón, Estados Unidos, Chile e Indonesia. Importadores netos como Canadá y Rusia, mantienen políticas menos restrictivas.
El azúcar es todavía un sector de la agricultura en donde la regulación y las políticas descansan en las medidas de frontera. Los países de alta protección se inclinan más hacia instrumentos como los altos aranceles y las cuotas arancelarias. No obstante, también son importantes otras formas de regulación como las cuotas de producción y la política de subsidios a las exportaciones de la Unión y las políticas de precios mínimos, a través del crédito prendario, en los Estados Unidos.
El azúcar va a jugar un papel determinante en el proceso de negociación del ALCA. Las ofertas presentadas en 2003 coincidían en señalar al azúcar, después de la leche, como uno de los productos con los más altos aranceles de partida para la desgravación y con los calendarios más prologados de desgravación.
En el anexo “Perfil de la competitividad y de las políticas comerciales azucareras en países seleccionados” se presentan los rasgos más sobresalientes de la competitividad y las políticas en los países analizados y que sustentan estas conclusiones.
Henry Samacá Prieto Bogota, enero de 2004.
Referencias
El principal insumo para la elaboración de este documento son los Attachés Reports elaborados
por las oficinas comerciales de los Estados Unidos, por producto y país, publicados en la
dirección www.fas.usda.gov/scriptsw/attacherep/default.asp. Otras referencias citadas:
Anne O. Krueger, The political Economy of Controls, American Sugar. NBER Working Paper
Series, febrero 1988.
Hathaway Dale, Comprendiendo las negociaciones comerciales agrícolas de los Estados Unidos,
Banco Interamericano de Desarrollo, documento de trabajo, Washington, octubre 16 y 17, 2001.
OECD, Agricultural Policies in OECD Countries. Monitoring and Evaluation, 2003.
OECD, Agricultural Outlook, 2002-2008, Highlights, 2003. En www.oecd.org
OECD, PSE/CSE database 1986-2002. En www.oecd.org
Samacá Henry, Análisis de las ofertas agrícolas en ALCA, documento de trabajo No 34,
Observatorio Agrocadenas Colombia, 2003. En www.agrocadenas.gov.co
U.S. Department of Agriculture, Sugar and Sweetener Situation and Outlook Yearbook, June
2003, SSS-2003.
www.ers.usda.gov/briefing/sugar
www.fas.usda.gov/psd. Base de datos de producción, oferta y demanda de azúcar. Actualización diciembre 8 de 2003