CHAPTER 3 BACKGROUNDS AND PRELIMINARIES
3.5 Application problem
La metodología que se ha diseñado, y cuya descripción constituye el núcleo de este apartado, se ha basado en los siguientes elemen- tos:
1. Utilización del enfoque de marco lógico (EML) como referencia metodológica:
El EML es un instrumento de planificación diseñado por Agencia Noruega de Cooperación Internacional (NORAD) para la Comisión Europea y de uso cada vez más extendido entre Agencias Interna- cionales y en la propia Administración Andaluza.
Consiste en un ejercicio de planificación que permite visualizar en una matriz los elementos básicos que configuran el Plan: objetivos, estrategias, actividades e indicadores.
De esta metodología no se han seguido todas sus propuestas, sólo su forma de sistematizar la información para llegar al diseño de una matriz cuyo análisis e interpretación es sencillo y ayuda al diseño y evaluación del Plan.
2. Incorporación del uso de nuevas tecnologías:
Se ha utilizado como instrumento de participación una metodología centrada en la formulación de propuestas individuales a través del correo electrónico, mediante cuestionarios estructurados, basada en el método Delphi, que se ha adaptado a las necesidades de la elaboración del Plan y se ha procurado hacer accesible a personas no expertas.
Esto permite incorporar un gran número de personas al proceso de elaboración del Plan, facilitando la participación, reduciendo los costes y favoreciendo la conciliación de la vida personal y familiar de las personas participantes.
3. Participación profesional y ciudadana:
Esta metodología prevé la participación, desde el inicio del pro- ceso, de los diferentes perfiles profesionales relacionados con la
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líneas de trabajo que se estén elaborando (tanto del ámbito sanita- rio como de otros que puedan jugar un papel: educación, igualdad, innovación, administraciones locales, etc.) y de la propia ciudadanía (pacientes, familiares, asociaciones, etc.). De hecho, se contempla la participación de la ciudadanía en todos los ámbitos temáticos defi- nidos por los Planes y en todos los grupos de trabajo configurados para su elaboración.
Así, la ciudadanía y los colectivos profesionales se incorporan a la elaboración de un Plan Integral desde sus fases iniciales y no sólo en el momento de validación externa (cuya realización también in- cluye esta propuesta metodológica), otorgándoles un papel clara- mente protagonista.
El proceso, además, contempla la cumplimetación de encuestas de evaluación sobre la metodología utilizada y su grado de satisfacción con la metodología a las personas participantes, una vez finalizada su participación en la fase de trabajo grupalf.
4. Integración de la perspectiva de género de forma transversal:
Partiendo de la consideración de sensibilidad de género al grado en que los PPII tienen en cuenta la existencia del género como ca- tegoría de relación que puede ser fuente de desigualdades, se ha puesto especial empeño en desarrollar acciones para aminorarlas. Par tanto, la perspectiva de género se constituye en uno de los ele- mentos transversales a incorporar a todas las propuestas.
Para facilitarlo, se ha elaborado una guía metodológica específica dirigida a profesionales y personas implicadas en la elaboración y desarrollo de los Planes Integrales49. En ella se proponen reco-
mendaciones concretas, adaptadas a cada una de las partes de que constan los Planes Integrales, que sirvan de guía para introducir la perspectiva de género, tanto en el análisis de situación, como en las líneas de acción que estos proponen.
Así mismo, y con el propósito de facilitar un instrumento que sir- va de ayuda para identificar carencias y detectar oportunidades de mejora en los Planes Integrales, desde la perspectiva de género,
f En las encuestas realizadas a las personas que han participado ya en el proceso de elaboración
de Planes Integrales con esta metodología, el 98% de participantes ha expresado un grado de satis- facción alto o muy alto, más del 80% han considerado el método de trabajo cómodo e innovador y alrededor del 90% lo han considerado sencillo y útil.
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Metododología de elaboración y seguiMiento de Planes integrales de salud
se ha incorporado a dicha guía un listado de comprobación rápi- da de la sensibilidad de género presente en los Planes Integrales que, igualmente, puede utilizarse como guión de trabajo a la hora de programar su elaboración.
5. Abordaje de las desigualdades:
Ya desde la constitución de los grupos de trabajo, se pretende iden- tificar a los grupos de población más vulnerables (ejemplo: pobla- ción penitenciaria, población residente en ZNTS, personas inmi- gradas y/o en riesgo de exclusión, etc.) que deberían ser objeto de especial atención por los PPII. Con esta metodología se propicia su incorporación al proceso de elaboración desde su inicio y su acce- so equitativo a los instrumentos de participación previstos en los Planes, lo que facilita la incorporación de la mirada transversal de desigualdades y, si se considera pertinente, puede dar lugar a la formulación de estrategias específicas.
6. Énfasis en la promoción de salud y prevención primaria basado en una estrategia común a todos los PPII:
El desarrollo de actividades promotoras de estilos de vida saluda- bles, tanto en el entorno social como en el sanitario, son en sí mismas las actividades de promoción que corresponden a todos los PPII. Ya se ha dicho que los PPII atienden los problemas de salud más relevantes que, en muchas ocasiones, se distribuyen en grupos de población muy similares y cuyos factores determinantes se encuen- tran íntimamente relacionados. Además, sabemos que los resulta- dos en salud mejoran cuando se abordan los estilos de vida desde una perspectiva conjunta. Por ello, la incorporación de la promoción de salud a los PPII se pretende que se lleve a cabo mediante el desarrollo de actividades conjuntas entre los Planes destinados a la mejora del estilo de vida (PAFAE, PITA) y los restantes PPII. Para conseguirlo, estos habrán de trabajar de forma sinérgica, mediante el desarrollo de estrategias comunes y de instrumentos de uso con- junto (como el consejo dietético básico y avanzado, el consejo en tabaco básico y avanzado, etc.).
Esto tiene que ser contemplado desde el inicio del proceso de ela- boración de los Planes, asegurando la constitución de grupos de trabajo para abordar estas estrategias que incorporen participantes provenientes de todos los Planes.