Chapter 5 Experimental Results
5.5. Area Overhead
1. Control de su gestión.
La importancia de la gestión realizada por dichas Oficinas puede apreciarse si se tiene en cuenta que el 61,4% de las declaraciones del ISD se presenta en las mismas (58,9% en 2012), así como el 35,1% de las relativas a ITP y AJD (37,2% en 2012). A su vez los ingresos recaudados por las mismas suponen el 35,7% de la recaudación por ISD, el 58,8% del ITP y el 51,0% de AJD (37,5%, 59,8% y 53,7% respectivamente en 2012).
La encomienda de gestión por parte de la CAA a los OOLL es por Convenio, al que se dio publicidad por Resolución de 16 de octubre de 2000, de la Dirección General de Tributos e Inspección Tributaria (BOJA 11-11-2000). Posteriormente se han firmado diversas Adendas al Convenio, siendo la primera de 8 de enero de 2003, seguidas de dos más de fechas 20 de octubre de 2010 y 28 de agosto de 2012.
La gestión de OOLL se encuentra totalmente integrada en el SUR por lo que a efectos de control se pueden obtener las mismas estadísticas y análisis que las que se obtienen de las OOGG. Las Oficinas Coordinadoras de los Registros de la Propiedad, existentes en cada provincia, canalizan las relaciones con la Junta y practican valoraciones de rústica y urbana con arreglo a las instrucciones de las respectivas áreas de Valoración. La herramienta DATA permite no sólo un seguimiento estadístico sobre la gestión de las mismas desde la ATRIAN sino también permite información sobre actuaciones específicas. Ello ha permitido dejar sin efecto, mediante Instrucción 1/2006, de 17 de octubre, las exigencias de remisión para su aprobación por los Servicios de Gestión de determinada documentación.
- Con independencia de lo anterior, como se ha señalado en anteriores informes, el
control de la actividad desarrollada por las OOLL se realiza a través de diversas vías:
- En cumplimiento del PCT, en cuanto a sus normas relativas a la coordinación entre
las áreas de gestión y de inspección, se remite a esta última desde las OOLL, vía Oficinas Coordinadoras, los expedientes en los que se presentan las características indicadas en el mismo.
- Se reúne la Comisión de Seguimiento del Convenio con los Registradores de la
Propiedad, donde aparte de regularizar los honorarios a percibir por los mismos, se abordan criterios de actuación, fijación y cumplimiento de objetivos, problemas de gestión y ejecución del PCT.
- A nivel provincial corresponde a cada Gerente Provincial exponer los objetivos de
gestión fijados a los distintos responsables de las OOLL de la demarcación territorial y comprobar el cumplimiento del PCT.
- Se han definido objetivos para las mismas en el PCT, contemplándose la elaboración
de un informe sobre el nivel de eficacia y eficiencia en el ejercicio de sus funciones.
- Por correo electrónico desde cada Servicio de Gestión se remiten a las mismas
circulares, instrucciones y resoluciones que puedan afectarles y con el fin de coordinar sus actuaciones.
- Se realizan visitas de Inspección a dichas OOLL, aunque dichas visitas no son periódicas ni se realizan todos los años, además de las visitas extraordinarias que pueden realizarse desde SSCC.
En cuanto a las visitas a las OOLL, en Almería no se ha realizado ninguna en 2.013, aunque se han podido examinar las tres actas de otras tantas reuniones mantenidas por el Gerente Provincial, acompañado por los Jefes de las diversas Unidades: Gestión, Inspección, etc. con los liquidadores de siete OOLL y con el Director de la Oficina Coordinadora Provincial de OOLL, en las que se ha examinado la evolución de las distintas OOLL a lo largo de 2.013 en los objetivos marcados en el PCT y en la aplicación del Plan de Lucha contra el Fraude Fiscal.
En Cádiz se han girado visitas a las OOLL de Barbate, San Roque, Chiclana, y Arcos de la Frontera, aunque solo se remitieron los informes de las dos primeras, por estar los realizados a las dos últimas en estado provisional.
En la visita a Barbate participaron Gerente Provincial de la ATRIAN en Cádiz, acompañado por la Jefe de la Unidad de Información y Asistencia al Ciudadano, el Jefe de la Unidad de Gestión Tributaria, así como por los Jefes de las Secciones de Calidad y de Sucesiones y Donaciones, con la asistencia del Registrador Liquidador, siendo el objeto llevar a cabo las operaciones de control procedentes, relativas al ejercicio del año 2.011. En cuanto a los resultados de la visita y, concretamente, en relación a la tramitación de los documentos destaca que el 73,33% de la muestra de expedientes seleccionados presenten deficiencias, muchas de ellas muy graves. Se ha aconsejado proceder a una revisión general de los expedientes no prescritos que no se han podido ver en la muestra y que han sido elevados a situación definitiva sin que conste en SUR comprobación alguna, a fin de detectar otras situaciones de las que pudieran derivarse posibles liquidaciones.
Los mismos funcionarios que participaron en la Visita a Barbate, lo hicieron en la de San Roque, así mismo con la asistencia del Registrador Liquidador. Se ha podido comprobar que se trata de una Oficina Liquidadora con un funcionamiento de gran eficacia, con dirección y personal muy integrados en la misma, que demuestra interés y celo en las funciones que realizan, con la salvedad de las disfunciones leves que se han podido comprobar en el muestreo de expedientes. Así mismo, se recomienda acometer una reforma de la oficina que la haga más accesible y cómoda para el público.
En Sevilla se han realizado visitas a las OOLL de Marchena y Carmona, cuyos informes son ya definitivos, y a la Oficina Liquidadora de Sanlúcar la Mayor, con informe en estado de provisional, causa por la que el informe no fue proporcionado.
La visita a Carmona se llevó a cabo por el Gerente Provincial, por la Jefa de la Unidad de Gestión, por una Asesora Liquidadora y por un Asesor Técnico. Se encontraron diversas deficiencias de índole no grave sobre las que se propusieron las oportunas recomendaciones.
La Visita a Marchena se llevó a cabo por Gerente Provincial, por la Jefa de la Unidad de Información y Asistencia, por el Adjunto a la Jefa de Unidad de Gestión y por un Asesor Técnico. Al igual que en el caso de Carmona, se encontraron diversas deficiencias de índole no grave sobre las que se propusieron las oportunas recomendaciones.
Aunque los responsables de las GGPP afirman que el control de las OOLL resulta sencillo al estar integrados en el sistema SUR por lo que pueden solicitar la remisión de aquellos expedientes en los que observen alguna anomalía, a la vista de lo anteriormente expuesto, resulta conveniente un plan de visitas sobre aspectos concretos de la gestión de las mismas bien con carácter horizontal, previamente definidos por una norma anual, como puede ser el PCT, que enmarque las mismas, o más deseablemente específicos de la oficina a visitar en función del análisis estadístico y documental correspondiente, que ya permite el sistema business intelligence de la ATRIAN.