The US BIT Programme

Con el tránsito al siglo XXI se ha conformado una nueva agenda mundial de desarrollo, que sitúa a la lucha contra la pobreza humana –entendida desde una perspectiva multidimensional- como bandera de la acción solidaria internacional (215). En el año 2000, Naciones Unidas impulsó los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que reconocen la dependencia existente entre el crecimiento, la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible y que han consolidado muchos de los compromisos más importantes asumidos en cumbres y conferencias de dicha organización (216).

La Declaración del Milenio se tradujo posteriormente en una hoja de ruta que estableció ocho objetivos concretos en las áreas mencionadas y que debían ser alcanzados para el año 2015 (217), entre los que se encuentran el erradicar la

213.- TEZANOS, S.: “Ayuda y Crecimiento…”, op. cit., p.250 214.- LERRU, J.: “Más ¿es mejor?....”, op.cit., p.212.

215.- TEZANOS VÁZQUEZ, s.: “Más allá de 2015: objetivos de desarrollo del milenio y desafíos para la nueva agenda internacional de desarrollo”, Rev. Sistema, Núm 220, 2011, p. 33. Disponible en: www.ciberoamericana.com/pdf/SergioTezanos_SISTEMA_220.pdf Fecha de Consulta: 30/06/2014.

216.- La cumbre del milenio celebrada en el año 2000 fue el escenario en el cual líderes de los 189 miembros de las Naciones Unidas forjaron el compromiso mundial de reducir la pobreza y el hambre, disminuir las enfermedades, la inequidad entre los sexos, enfrentar la falta de educación, la falta de acceso a agua y saneamiento y detener la degradación ambiental.

217.- RIVERA-ORJUELA L.; ROSAS, P.: “Objetivos de Desarrollo del Milenio y la agenda post 2015”, Puentes, Vol.14, Núm, 4, 2013. Disponible en: www.ictsd.org/bridges-

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pobreza extrema y el hambre; lograr la enseñanza primaria universal; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades; Fomentar una asociación mundial para el desarrollo, y garantizar la sostenibilidad del medioambiente (218).

Entre las potencialidades de estos ODM está el ampliar la concepción del “desarrollo” desde un enfoque excesivamente económico, hacia un concepto más amplio como es el “desarrollo humano”, constituyéndose así en una “carta de ciudadanía” vinculada a las personas, sin distinción de origen, credo, raza o sexo, con lo que se transita de un sistema de cooperación a otra basado en Derechos (219). También es una fortaleza el que los ODM contribuyan a mejorar la provisión de “bienes públicos internacionales” en materia de salud, educación, medioambiente y estabilidad internacional, pues dichos elementos resultan necesarios para garantizar el progreso sostenido de las condiciones de vida de las personas. Por cierto estos ODM están interrelacionados, lo que coadyuva el avance conjunto y genera un círculo virtuoso de desarrollo (220).

A poco más de un año de la fecha establecida como meta para cumplir los ODM, los indicadores se muestran ambiguos. De acuerdo al último informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se han logrado importantes progresos y de hecho se han cumplido con anticipación varias de las metas acordadas en la Declaración del Milenio. En otras, sin embargo, las dificultades encontradas no han sido menores (221).

news/puentes/news/objetivos-de-desarrollo-del-milenio-y-la-agenda-post-2015 Fecha de Consulta: 29 de junio de 2014.

218.- Vid.: http://www.pnud.org/content/undp/en/home/mdgoverview/ Fecha de Consulta: 29/06/2014.

219.- El enfoque de SEN, se basa en las “capacidades de las personas”, Cfr. TEZANOS, S.: “Más allá de 2015…”, op.cit., p.45.

220.- Ibíd., p.46.

221.- Ejemplo de lo primero es la reducción de la pobreza extrema en todas las regiones del globo a la mitad de su nivel mostrado en 1990; al igual que el de las personas sin acceso a agua potable. Cfr. RIVERA-ORJUELA L.; ROSAS, P.: “Objetivos de Desarrollo del Milenio…”, op.cit.

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En América Latina, en materia de erradicación de la pobreza y el hambre, de acuerdo a datos del BM, se redujo casi a la mitad el número de personas en extrema pobreza. Sin embargo, en el objetivo de sostenibilidad del medioambiente los resultados no son muy alentadores. El PNUD afirma que Sudamérica, junto con el continente africano, sufrió la mayor pérdida neta de bosques (222). Adicionalmente, el número de áreas terrestres y marítimas protegidas para reducir la pérdida de biodiversidad aumentó en términos generales pero sigue siendo necesario trabajar sobre los mecanismos de protección efectiva. Avances significativos en estas áreas requieren de una estrecha coordinación entre el marco multilateral y las políticas nacionales (223), pues si bien ha mejorado el acceso al agua potable, en otros relevantes aspectos como el calentamiento global, desde 1990 las emisiones de dióxido de carbono (CO2), se han incrementado en más del 46% (224), con lo cual aparece como fundamental para el quinquenio previo al 2015, el avanzar en apoyar la adaptación al cambio climático, mejorar el acceso a la energía y promover el desarrollo con bajas emisiones de carbono (225).

Con la vista puesta en el 2030, la Agenda post-2015 debe proponerse continuar, profundizar y ampliar el camino andado. Así lo expresa en su último informe el Grupo de Alto Nivel encargado de brindar asesoría sobre la agenda que reemplazará los ODM. De acuerdo con este grupo de expertos, los ODM no se enfocaron lo suficiente en los más pobres y excluidos, ignoraron los efectos de los conflictos y la violencia, se dejó de lado el desarrollo de las instituciones garantes del Estado de Derecho, la libertad de expresión y la transparencia. Aún más, no se logró integrar de manera eficiente los aspectos económicos, sociales y ambientales

222.- En América Latina representó casi 3,6 millones de hectáreas anuales de 2005 a 2010. 223.- RIVERA-ORJUELA L.; ROSAS, P.: “Objetivos de Desarrollo del Milenio…”, op. cit. 224.- Desde 1990, más de 2.100 millones de personas han tenido acceso a fuentes mejoradas de

agua, y 1.900 millones de personas han contado con instalaciones sanitarias mejoradas. Cfr.:www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/mdg_goals/mdg7.html Fecha de Consulta: 29/06/2014.

225.- PNUD: “Informe de 2014”, Publicaciones Naciones Unidas, Nueva York 2014, p.41 Disponible en: www.undp.org Fecha de Consulta: 30/06/2014.

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del desarrollo (226). En definitiva, se debe generar un aprendizaje de las debilidades de los ODM, en la medida en que propiciaron un enfoque reduccionista de una realidad compleja, con múltiples relaciones de causalidad (227).

Algunos autores, a propósito del objetivo de reducción de la extrema pobreza, se plantean que si bien existieron importante avances en los ODM, se hace necesario establecer un nuevo consenso, en el que las voces de los pobres sean escuchadas y sus demandas tengan un significativo capital político (228), ya que los ODM parecían un “paquete” representativo de una “idea” o “norma internacional de reducción de la pobreza” evaluada a través de un conjunto de indicadores limitados que no incluyen aspectos de justicia social, tales como equidad, vulnerabilidad y exclusión (229).

Un aspecto a considerar, es el impacto de una acertada política medioambiental en la reducción de la pobreza (230), como ocurre a propósito del cambio climático que tiene impacto directo en los recursos naturales y el ciclo natural de la tierra causando graves costos y consecuencias en la alimentación (231), y en la pobreza global (232).

226.- RIVERA-ORJUELA L.; ROSAS, P.: “Objetivos de Desarrollo del Milenio…”, doc.cit. 227.- TEZANOS VÁZQUEZ, s.: “Más allá de 2015…”, op.cit., p.47.

228.- We propose three stylized options for a post-2015 framework to trigger further debate and propose the establishment of a new Global 2015 Commission to facilitate a truly global, participatory discussion drawing on the model of the 2000/1 World Development Report process and updated for global dialogue opportunities offered by new technologies. Cfr. SUMNER, A.; TIWARI, M.: Global Poverty Reduction to 2015 and Beyond, in: What has

been the Impact of the MDGs and what are the Options for a Post-2015 Global Framework? Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton, 2010, p.10.

229. - SUMNER, A.; TIWARI, M.: Global Poverty Reduction, op.cit.., p.12. 230.- Ibid., pp.21 y 22

231.- FANKHAUSER, S.; SCHIMDT-TRAUB, DISPONIBLE EN: From Adaptation to

Climate-resilient Development: The costs of Climate-proofing the Millennium Development Goals in Africa, Centre for Climate Change Economics and Policy, Grantham Research

Institute on Climate Change and the Environment LEEP, London, 2010.

232. - Climate change, biodiversity loss, and other environmental challenges are affecting both the dynamics of global politics and the nature of global poverty. The Millennium Ecosystem Assessment (2005) concluded that over 60 per cent (15 out of 24) of the ecosystem services that support life on Earth and underpin human well-being are being destabilized. Cfr., MELAMED, C.; SUMNER, A.: A Post-2015 Global Development Agreement: why, what,

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En la construcción de esta agenda post-2015, TEZANOS propone un modelo “multinivel”, que junto a los objetivos globales, reconozca compromisos regionales (que promueve cooperación y competencia entre pares), y objetivos nacionales, adecuados y concretos al nivel de desarrollo de cada país, con lo cual se avanza en distribuir la ayuda internacional a los países, con una evaluación más precisa de los progresos, lo cual genera eficiencia y equidad, por medio de ayudas que generen un incentivo compatible (233). Un ejemplo de esta Ayuda Oficial al Desarrollo por regiones, o incluso por países: por ejemplo Alemania es un país que en lo medioambiental cumple con los compromisos derivados del Protocolo de Kioto, y a partir de una rica historia de cooperación, puede proyectar sus compromisos de cooperación internacional y desarrollo sostenible con América Latina, dando un mayor impulso a la innovación y la promoción de las TICS, en que la cooperación de organismos como CEPAL busca fortalecer precisamente esta buena gobernanza (234).

En todo caso, bajo el auspicio de la Asamblea General y el liderazgo del Secretario General de ONU, ha comenzado el proceso de participación y elaboración de la Agenda post 2015, o post ODM, que contempla el trabajo del panel de alto nivel del Secretario General, basado en el documento de reflexión “El futuro que queremos”; así como del grupo intergubernamental para trabajar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como resultado de la conferencia Río+20 (235).

7.- La cooperación regulada