6. MONOTONE CIRCUITS
6.6 Boolean sums
Con el objeto de atender la demanda universitaria se crearon diversos tipos de instituciones de educación superior, universitarias y no universitarias. Lastimosamente estos sistemas fueron creados sin tomar en cuenta criterios de calidad y de pertinencia académica. Esto generó la diversificación de la educación superior, causando inestabilidad sobre la definición de parámetros de calidad.282 El inconveniente con la diversificación no controlada o negativa es que las instituciones de educación superior terminan alterando los sistemas legales de estructuración, lo que causa una mutación cualitativa que marca diferencias entre cada universidad.283 Esta diferenciación crea sistemas de educación nacionales heterogéneos en la declaración de sus finalidades, y consecuencia de esto el fin social de la educación es difícil de definir.284 Es decir que la diversificación descontrolada causa que las instituciones de educación superior se desarrollen bajo modelos y parámetros diferentes, lo que evita la conformación de un sistema de educación común. En este caso la diversidad institucional ha permitido la segregación de la educación y ha consolidado a la educación como una herramienta para obtener lucro.
Cabe anotar que la diversificación no es necesariamente negativa para la educación superior. Es así que la diversificación se debe utilizar como un mecanismo que aporte con una gama óptima de posibilidades de educación, así como la enseñanza de saberes y conocimientos prácticos.285 Por consiguiente la diversificación responde a la creciente
diversidad cultural que deviene con el incremento de la demanda educativa. 286 En este contexto, por medio de la diversificación debidamente aplicada, se deberá fomentar la comprensión de la diversidad cultural, desarrollar habilidades interculturales, fortalecer la comprensión de procesos globales y preparar a la ciudadanía en su aspecto local y global
282 Cfr. La educación superior en américa latina y el caribe; y la evaluación y acreditación de su calidad: situación, problemas y perspectivas, http://webcache.googleusercontent.com/search?q=- cache:JjC7m12PM6wJ:www.saece.org.ar/docs/congreso1/Flamarra.doc+&cd=21&hl=es&ct=clnk&gl=ec, 27, octubre, 2013, 12:00.
283 LANDINELLI, Jorge, Escenarios de diversificación, diferenciación y segmentación de la educación superior en
américa latina y el caribe, http://www.oei.es/salactsi/CAPITULO_05_Landinelli.pdf, p.2, 27, octubre, 2013, 12:00. 284 Id.
285 UNESCO, Conferencia Mundial sobre la Educación Superior - La educación superior en el siglo XXI: Visión y acción, http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001163/116345s.pdf, p.02, 05, enero, 2013, 17h15.
286 Cfr. DE SANTOS, Javier, Perspectivas de la educación superior en el siglo XXI: hacia una educación internacional e
intercultural, ibíd. p. 59, Op.cit. p.71.
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para resolver los problemas de la sociedad.287 No obstante, este tipo de diversificación no
ha sido aplicada en la educación regional y en el Ecuador, sino que ha primado el modelo de diversificación cuantitativa que solo busca satisfacer la demanda educativa en cuanto a su cantidad y no calidad.
Resultado de la diversificación que sufrió la educación superior en América Latina se han clasificado a las instituciones de educación superior en universidades complejas, universidades completas, universidades incompletas y organismo no universitarios. Por un lado las universidades complejas son aquellas “que combinan actividades sistemáticas y variadas de investigación y de docencia de pre y postgrado en un número significativo de áreas del conocimiento”.288 En cambio, las universidades completas se centran en la formación profesional y ofertan carreras en la mayoría de las áreas del conocimiento. Las universidades incompletas ofrecen un número limitado de carreras por lo que concentran sus actividades docentes en una sola área. Finalmente, están las organizaciones no universitarias que por lo general son institutos técnicos y escuelas politécnicas. Estas organizaciones cumplen la función de satisfacer la demanda educativa a menor costo, tiempo y utilidad en el mercado laboral.
Por lo tanto, la diversificación en el desarrollo de la educación se ha convertido en un fenómeno que ha formado un sistema de educación diferenciado que en su mayoría no busca la calidad y desarrollo de la enseñanza superior. Además, la diversificación limita la intervención del Estado por cuanto la desorganización y deferencias institucionales dificultan la labor de establecer parámetros de calidad que engloben a la educación.
3.2. Restricciones financieras:
Finalmente, las restricciones financieras se han convertido en restricciones educativas. La falta de presupuesto y de gasto pública, al igual que la no priorización de la educación, junto a la distribución desigual y desorganizada del presupuesto, han estancado el crecimiento y búsqueda de calidad de la educación superior, en especial de la educación pública.289 Es así que las restricciones financieras han causado que las universidades 287Cfr. DE SANTOS, Javier, Perspectivas de la educación superior en el siglo XXI: hacia una educación internacional e
intercultural, ibíd. p. 59, Op.cit. p.71.
288UNESCO, Conferencia Mundial sobre la Educación Superior - La educación superior en el siglo XXI: Visión y acción, ibíd. p. 58, Op.cit. p.74.
289 Cfr. LOPEZ, Francisco, El impacto de la crisis económica global, en la educación superior mundial y regional, http://ess.iesalc.unesco.org.ve/index.php/ess/article/view/374/312, pp. 201-202, 27, 10, 2013, 15H00.
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reduzcan su presupuesto, limitando el acceso a la educación y calidad. De igual manera, se restringen los programas de préstamos estudiantiles y becas.290 Adicionalmente, las
instituciones de educación se ven obligadas a incrementar el costo de matrículas. Igualmente, se congelan las contrataciones de docentes, la construcción de nuevas instalaciones, y el desarrollo de tecnología de la información y producción de conocimiento. 291
Estas medidas económicas afectan directamente a los sectores más vulnerables de la sociedad. Ejemplo de esto son las políticas de control de gasto que disminuyen la inversión en ayudas económicas e incremento del costo de matrículas, lo que afecta a los quintiles con menores recursos, segregando la educación y violando su accesibilidad en igualdad de oportunidades. Adicionalmente, los recortes de personal crean desempleo, por lo que sin docentes y con restricciones a la producción de conocimiento la sociedad carece de investigación que a largo plazo puede significar su desarrollo.292
En consecuencia, las instituciones de educación y el Estado se ven en la necesidad de conseguir mecanismos alternos de financiamiento. Un mecanismo es el financiamiento por medio de préstamos de instituciones bancarias o de fundaciones internacionales. El inconveniente con los préstamos es que se resta imparcialidad y autonomía de las instituciones de educación ya que los organismos que los financian tienen poder de coerción sobre estas. Por medio de esta posición de poder se condiciona el acceso al crédito bajo el establecimiento de “…agendas de investigación, recolección, interpretación de datos, talleres y conferencias, recomendaciones y consultorías.”293 Es decir que la orientación de la
educación pertenece a quién la paga y no a quién educa.
La otra opción es el uso eficiente de recursos humanos y materiales, medida que puede ser de ayuda a corto plazo, pero que no suele ser una medida permanente y en algunos escenarios significativa. Más allá de los mecanismos alternos de financiamiento, el
290Cfr. LOPEZ, Francisco, El impacto de la crisis económica global, en la educación superior mundial y regional, Op.
cit. p 75. 291 Id. 292 Id.
293 ALCANTARA, Armando, Tendencias mundiales en la educación superior: el papel de los organismos
multilaterales,http://www.ses.unam.mx/integrantes/alcantara/publicaciones/Tendencias.pdf, p.5, 26, octubre, 2013, 15:10.
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Estado es el actor principal que debe tomar las riendas sobre la educación pública.294 Está
bien que la universidad busque su autosuficiencia pero eso no puede en ningún momento suplantar la obligación del Estado de proveer educación de calidad y gratuita. De manera que la solución a los problemas financieros de la educación superior en América Latina y el Caribe no está en la redistribución de los escasos recursos, sino en la priorización de la educación. Los Estado deben generar políticas públicas y tomar medidas para incrementar los recursos en la educación. De esta manera, los recursos de sectores menos prioritarios pasarán a ser invertidos en la educación. Además, el Estado debe abstenerse en la medida de los posible de aplicar medidas que afecten al sector educativo.295