Building Confidence

Para el modelo se consideraron los siguientes criterios que rigen en el COOTAD: población, densidad, NBI, logros en el mejoramiento en los niveles de vida, esfuerzo fiscal y esfuerzo administrativo. No se tomó en cuenta al criterio de cumplimiento de metas de Plan nacional de desarrollo y del Plan de desarrollo de cada GAD debido a que no existen datos para el período de análisis, ya que esto se incorporó con la Constitución de 2008. Los datos utilizados provienen del Sistema de Información Municipal (SIM) del Banco del Estado para el período 2001-2009.

De la metodología de cálculo para transferir recursos, plasmada en el COOTAD, se consideraron los siguientes elementos:

(1)

Las variables de la fórmula (1) representan:

Índices que representan al GAD al que se le aplica la fórmula

Índice que representa cada uno de los criterios establecidos en la Constitución

Monto que recibe el GAD

Dato correspondiente al GAD i, para el criterio

Población ponderada del territorio del GAD

Monto total a repartir en el criterio

Valor que permite que el total de asignaciones a los GAD sea igual al monto total a repartirse El valor de es:

Donde:

: Número de GAD en el nivel respectivo de gobierno

El valor de se detalla, en cada uno de los criterios de la siguiente manera:

a) Tamaño de la población: Se define como la población del territorio del GAD y se calculará como

en el caso de la población rural es de 1,2 ya que para los GAD provincial y cantonal, se da mayor ponderación a la población rural como medida de acción afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se hallan en situación de desigualdad.

b) Densidad de la población: Es la razón entre el número de habitantes del GAD y la superficie de su territorio. La densidad poblacional del GAD es igual a:

Las variables representan:

Poblacion en el territorio del GAD

: Extensión territorial bajo el GAD

Para este criterio se aplica la siguiente fórmula de cálculo:

Donde:

Máximo de la densidad poblacional territorial de los GAD

Densidad poblacional del GAD

Función logaritmo natural

Constante que depende del nivel de gobierno, para la distribución de los recursos provinciales, para la distribución de recursos municipales y parroquiales

c) Tasa de NBI

El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC, 1995) desarrolló una propuesta de medición de las NBI que considera once variables para el área urbana y diez variables para el rural (ver anexo 8). Siete de las variables tienen que ver con servicios básicos de vivienda y las restantes, con los niveles de educación y salud de la población, como se aprecia en el cuadro 21.

Con este método se determinó un indicador de inequidad anual per cápita para cada cantón utilizando el coeficiente de Gini. Los resultados, en términos per cápita, muestran que con el COOTAD, el indicador de inequidad es menor al de las transferencias de la Constitución de 1998, lo que refleja que la nueva ley disminuye la brecha existente entre municipios ricos y pobres. Este análisis de la equidad cantonal medida en términos de transferencias intergubernamentales se presenta en el apartado de resultados y aplicación de la metodología.

Cuadro 21: Variables consideradas para medir necesidades básicas insatisfechas

Indicador NBI Población

Urbana Rural

1 Abastecimiento de agua potable Sí se considera Sí se considera 2 Eliminación de aguas servidas Sí se considera Sí se considera 3 Servicios higiénicos Sí se considera Sí se considera 4 Camas hospitales por cada 1000 habitantes Sí se considera No interviene 5 Médicos por cada 1000 habitantes Sí se considera Sí se considera 6 Años de escolaridad Sí se considera Sí se considera 7 Analfabetismo Sí se considera Sí se considera

8 Teléfono Sí se considera Sí se considera

9 Luz eléctrica Sí se considera Sí se considera

10 Ducha Sí se considera Sí se considera

11 Eliminación de la basura Sí se considera Sí se considera

d) Logros en el mejoramiento en los niveles de vida: Se concibe como mejora en los niveles de vida en el GAD a la disminución del porcentaje de población con NBI en el año inmediatamente anterior al año en el que se realiza el cálculo para la asignación. Su fórmula es la siguiente:

Las variables representan:

: Tasa de disminución anual de NBI en el GAD

Porcentajes de población con NBI del GAD de los dos años inmediatamente

anteriores al año al que se realiza el cálculo de la asignación, respectivamente.

Para este criterio se establece una función de :

= (

La variable representa:

: Del GAD

Fuente: INEC

La función de = ( debe asegurar el reparto equitativo de los recursos y estar definido por el CNC, en coordinación con el organismo encargado de planificación nacional y la entidad rectora de las finanzas públicas.

e) Capacidad fiscal41_{: consiste en comprar la generación efectiva de ingresos propios de cada GAD en}

su capacidad potencial incentivando el esfuerzo fiscal, con excepción de los GAD parroquiales rurales en los que no aplica este criterio.

Se conceptualiza al esfuerzo fiscal como:

Para el criterio esfuerzo fiscal, en el caso de los municipios se determina:

El indicador de esfuerzo fiscal se calculó con los tres últimos años del período (2007-2009) como menciona el artículo 199 del COOTAD y se realiza una simulación estimada para los años anteriores.

f) Esfuerzo administrativo: La distribución de recursos por este criterio se realiza asignando el 50% en partes iguales a todos los GAD y el otro 50% en relación entre los ingresos totales y gasto corriente.

Para el 50% restante se determina que:

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La capacidad tributaria de un país, según Andino (200: 14) puede definirse como el porcentaje del PIB que dicho país debería recaudar, dadas las características que afectan su capacidad de recaudación, como el ingreso per cápita, el volumen de sus exportaciones, sus recursos minerales y la participación de la industria y la agricultura en su producto. A su vez, el esfuerzo fiscal es la relación entre la recaudación actual como porcentaje del PIB y la capacidad tributaria así definida. Si este coeficiente es menor que uno, indicaría que un gobierno puede introducir cambios en las bases imponibles o en las tasas e incrementar así su recaudación sin costos económicos excesivos, en la medida que está explotando su potencial recaudatorio menos que el promedio de países con similares características. Si, por el contrario, el coeficiente de esfuerzo fiscal es mayor a uno, el sistema tributario estaría recaudando más que su recaudación potencial.

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Para el cálculo del coeficiente de Gini se utilizó la fórmula de Brown, que se calcula como una razón de las áreas en el diagrama de la curva de Lorentz. Esta razón se formula como porcentaje o como equivalente numérico de dicho porcentaje, que es siempre un número entre 0 y 1. La fórmula es:

Donde: