Para orientar el gasto del Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia – un compromiso social contra la pobreza y la Exclusión” fue aprobado por el Concejo de la ciudad el acuerdo 119 del 3 de junio del 2004; de acuerdo a su actores, el mismo corresponde al más amplio e importante ejercicio de participación vivido en la ciudad en los últimos años (Alcaldia Mayor de Bogotá, 2004). Para su ejecución el Plan de Desarrollo está estructurado en tres ejes, el eje social, el eje urbano regional y el eje de reconciliación y un objetivo central que corresponde a gestión pública humana, sostenible y eficaz”. (Alcaldia Mayor de Bogotá, 2004).
De otra parte, el plan estableció catorce políticas generales, que orientaron y dirigieron las actuaciones de la administración en torno al cumplimiento de las metas formuladas en el Plan; las políticas generales fueron: Intervención social integral, integración social, intervención para la equidad, prevalencia de los derechos de las niñas y los niños, mujeres y géneros, juventud, cambio cultural, participación para la decisión, control social y rendición de cuentas, seguridad alimentaria, integración territorial para la sostenibilidad, generación de riqueza colectiva, empleo e ingresos e integración internacional.
Como se anotó anteriormente el Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” se articula alrededor de tres eje; sin embargo, con el fin de mantener una estructura metodológica que permita al finalizar este capítulo hacer un análisis comparativo de los diferentes planes de
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desarrollo; el análisis del plan se realizará a partir de los sectores identificados, conservando la relación de estos con los ejes estructurantes y con el objetivo central definido en el plan.
Educación: El sector educación contribuye al logro de los objetivos definidos en los tres ejes del Plan de desarrollo y el objetivo central; sin embargo, el eje sobre el cual se soporta este sector corresponde al eje social, en el cual se ejecutaron $9,107 billones de los $9,218 billones asignados. La nómina de maestros fue el proyecto ejecutado al cual se asignó la mayor cantidad de recursos, que para estas vigencias correspondió a la suma de $4,758 billones, que corresponde a un 51,62% del total de los recursos del sector lo que representa una disminución real de casi 30 puntos porcentuales respecto a las ejecuciones anteriores.
Con respecto a los subsidios, se conserva el subsidio a la demanda educativa, que para estas vigencias represento una ejecución de $1,010 billones de pesos. De otra parte, se crea el subsidio condicionado a la asistencia escolar a los jóvenes trabajadores que representaron una inversión en los cuatro años, sin embargo, la asignación de recursos en el cuarto año indica que este subsidio tiene a desaparecer o va a ser transformado.
De otra parte y considerando que como parte de la estrategia para el aumento de la cobertura escolar en todos los niveles, se definió la construcción de nuevos centros educativos, en esta administración se destinaron $584.326 millones de pesos a este proyecto de los cuales se ejecutaron $576.983 millones; sin embargo, llama la atención el alto porcentaje de estos recursos que se encuentran en condición de comprometidos, que alcanzan la suma de $350.776 millones, situación que puede explicar las condiciones de atraso en que se encuentran algunas de estas obras.
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De manera complementaria a la construcción de nuevas sedes educativas, estaba el proyecto mejoramiento integral de infraestructura y prevención de riesgos en las instituciones educativas integrales, a las cuales se destinaron recursos por valor de $896.857 millones de pesos, de los cuales se giraron $384.534 millones y se comprometieron $483.619 millones, de los cuales $152.498 millones se encuentran comprometidos desde la vigencia 2007.
Comprometidos con la política “la alimentación como un derecho fundamental”
para las vigencias 2004 a 2008, se destinaron $518.196 millones de pesos al proyecto alimentación para escolares en las instituciones escolares distritales, proyecto a través del cual se entregaron refrigerios fríos, refrigerios calientes y se implementaron comedores escolares en algunas de las instituciones distritales; este proyecto además de ofrecer a las niñas y los niños un complemento alimenticio, buscaba garantizar las permanecía de estos en el sistema escolar. La ejecución de este proyecto alcanzó casi el 100% de los recursos asignados.
Otros de los proyectos ejecutados fueron operación de instituciones educativas distritales, transporte escolar, gratuidad en el sistema educativo oficial del distrito entre otros.
El eje de reconciliación en el sector educación se ejecutó a través del proyecto derechos humanos, convivencia y democracia local en el que se invirtieron $6.059 millones de pesos.
Con los proyectos fortalecimiento de una segunda lengua y articulación educativa de Bogotá con la región central, se contribuyó con el logro de las metas establecidas en el eje urbano regional.
Por último, gestión pública humana contó con recursos por valor de $141.017 millones de pesos, que fueron ejecutados a través de los proyectos sostenibilidad
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red de participación educativa, desarrollo y racionalización de la gestión del nivel central y local de la Secretaría de Educación Distrital, cultura organizacional, modernización y fortalecimiento del IDEP y modernización de la infraestructura informática del IDEP.
Movilidad: En el sector movilidad conto con recursos por valor de $6,817 billones, los cuales se distribuyeron en el eje urbano regional al cual se asignaron $6,424 billones, al eje de reconciliación $144.317 millones y al objetivo gestión pública humana $249.758 millones
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El proyecto más importante que se desarrolló en el eje urbano regional, se denominó gestión de infraestructura del transporte público, en el cual se ejecutaron recursos por valor de $3,097 billones; otros proyectos desarrollaron en este eje fueron: Desarrollo y sostenibilidad de la infraestructura asociada a la red de centralidades, desarrollo y sostenibilidad de la infraestructura local y expansión y mantenimiento del sistema integral de control de tráfico, entre otros.
El eje de reconciliación conto con los proyectos denominados apoyo institucional en convenio con la policía nacional y promoción de la movilidad segura y prevención de la accidentalidad vial; en los cuales se invirtieron recursos por valor de $110.107 millones de pesos; por último, el objetivo gestión pública humana ejecuto recursos por valor de $226.698 millones en los proyectos fortalecimiento institucional para el mejoramiento de la gestión del IDU, capacitación y promoción sistema Transmilenio, fortalecimiento institucional y sustanciación de procesos, recaudo y cobro de cartera entre otros.
Salud: El sector salud es un componente transversal a los tres ejes del Plan de Desarrollo y al objetivo central del mismo; para el cumplimiento de las metas de este sector se destinaron recursos por valor de $5,585 billones, de los cuales fueron ejecutados $5,426 billones.
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El eje social se ejecutó a través de los programas Bogotá sin hambre, salud para la vida digna y capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo. El programa salud para la vida digna con los proyectos universalización de la atención integral en salud, ciudad para la salud y la vida digna, desarrollo de la dirección del sistema territorial de salud y fortalecimiento de la red pública hospitalaria, redes sociales y servicios de calidad de vida y salud y por último cooperación técnica local, nacional e internacional para el desarrollo del sector salud, invirtió recursos por valor de $5,301 billones , que representaron el 97,18% del total de recursos ejecutados.
En los programas Bogotá sin hambre y salud para la vida digna y capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo, se invirtieron recursos por valor de $33.843 millones.
El eje urbano regional, el eje de reconciliación y el objetivo de gestión pública humana, invirtieron recursos por valor de $91.544 millones en los proyectos ciudadanía en salud, plan maestro de equipamiento en salud, complejo hospitalario del centro, equipamientos saludables y desarrollo del sistema integrado de información en salud.
Hábitat: El sector hábitat se encuentra incluido en las políticas del eje urbano regional y está orientado a “… elevar la calidad de vida mediante el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, disponibilidad, accesibilidad física y económica a los servicios, y de reconocimiento de los valores de grupos sociales y culturales, dando prioridad a las zonas en
condiciones de mayor pobreza, riesgo y vulnerabilidad…” (Artículo 12, numeral 1); con el fin de cumplir con estos propósitos, el mayor porcentaje de recursos se asignó al programa red de centralidades distritales a través del cual se ejecutaron proyectos tales como construcción del sistema troncal y secundario de alcantarillado pluvial, al cual se asignaron recursos por valor de $1,110 billones; recursos ejecutados por
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la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. En este mismo eje, pero en cabeza de Metrovivienda se dejó la asignación de subsidios de vivienda, que contó con recursos por valor de $86.748 millones de los cuales se ejecutaron $69.977 millones.
Otros proyectos ejecutados en este eje fueron: Semillero de proyectos de renovación urbana, habilitación de súper lotes, plan de control de pérdidas, entre otros.
El eje social se desarrolló con los programas salud para la vida digna y Bogotá sin hambre, que fueron ejecutados con los proyectos construcción de redes locales para el servicio del alcantarillado pluvial, construcción de redes locales para el servicio de acueducto, red de nutritiendas, banco de alimentos de Bogotá y por último construcción de redes locales para el servicio de alcantarillado sanitario. El objetivo de gestión pública humana contó con recursos por valor de $24.287 millones que fueron invertidos a través de los programas administración moderna y humana, planeación fiscal y financiera, sistema distrital de información y el sistema distrital de servicio al ciudadano.
Integración social: Los programas desarrollados en el sector integración social hacen parte las políticas establecidas en el eje social, el eje de reconciliación y el objetivo gestión pública humana. Por las características del sector, la mayor asignación de recursos estuvo destinada a cumplir con la metas y objetivos definidos en el eje social y la responsabilidad en el gasto en cabeza de la Secretaría de Integración Social (antes DABS) y el Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud IDIPRON; el eje social está encaminado a “crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los derechos económicos, sociales y culturales, con el propósito de reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autónomo, solidario y corresponsable de todos y todas, con prioridad para las personas, grupos y comunidades
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cumplimiento de las metas de sector fueron Bogotá sin hambre, capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo, restablecimiento de derechos e inclusión social, más y mejor educación para todas y todos, Bogotá con igualdad de oportunidades para las mujeres y cero tolerancia con el maltrato, la mendicidad y la explotación laboral infantil; los recursos ejecutados por estos programas alcanzaron el valor de $2,217 billones de pesos, que representaron una ejecución real del 99,07%.
El eje de reconciliación y el objetivo de gestión pública humana invirtieron recursos por valor de $32.360 millones a través de los programas administración moderna y humana, localidades modernas y eficaces, sistema distrital de información, participación para la decisión y sistema distrital de servicio al ciudadano.
Gobierno, seguridad y convivencia: Para financiar los proyectos del sector gobierno, seguridad y convivencia se destinaron $1,065 billones, de los cuales $847.232 millones fueron asignados al eje de reconciliación, $14.645 millones al eje social, $114.993 millones al eje urbano regional y al objetivo gestión humana se destinaron $88.636 millones.
Los programas y proyectos del eje de reconciliación están dirigidos a “desarrollar una
institucionalidad pública y una organización ciudadana que propicie y dinamice una cultura de reconciliación, de solidaridad, de inclusión, de participación, de responsabilidad y corresponsabilidad, de respeto a la vida, a los derechos humanos, a la justicia, a la seguridad, a la
participación y al control social…”; en consecuencia, estos propósitos se ven reflejados en los programas atención a población en condición de desplazamiento forzado, desmovilización o vulnerabilidad frente a la violencia, con perspectiva de derechos humanos y de derecho internacional humanitario, atención integral de violencia, delincuencia y orden público, Bogotá menos vulnerable ante eventos críticos, entre otros. El proyecto en que se invirtió la mayor cantidad de dinero fue adquisición y
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sostenibilidad de medios de transportes destinados a la prevención, en el que se ejecutaron $157.096 millones de pesos.
En el eje social se ejecutaron los proyectos capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo y Bogotá con igualdad de oportunidades para las mujeres. En el eje urbano regional se ejecutaron los proyectos hábitat desde los barrios y las UPZ y región integrada para el desarrollo.
El objetivo gestión pública humana contó con recursos por valor de $88.636 millones que fueron ejecutados en los proyectos fortalecimiento de la gobernabilidad local, apoyo institucional para aumentar la eficiencia en la gestión del sector gobierno y optimización de la gestión inmobiliaria distrital, entre otros.
Cultura, recreación y deporte: El sector cultura está encaminado a “promover y
consolidar una cultura de paz, de no-violencia, de solidaridad y de respeto integral a los derechos humanos con el reconocimiento de la diversidad de género, generacional, étnica y cultural, en un
marco de equidad” (artículo 17 numeral 1), la participación de los tres ejes en la ejecución de los recursos es muy homogénea; por ejemplo, el eje urbano regional ejecuto recursos por valor de $ 320.272 millones en los programas Bogotá productiva y hábitat desde los barrios y las UPZ. El eje ejecuto recursos por valor de $356.329 millones en los programas cultura para la inclusión social y recreación y deporte para todas y todos.
El eje de reconciliación ejecuto recursos por valor de $322.435 millones a través del programa realización de foros, debates y conversatorios. Por último el objetivo gestión pública humana ejecuto recursos por valor de $84.572 millones en los programas administración moderna y humana, comunicación para la solidaridad y sistema distrital de información.
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Ambiente: El sector ambiente contó con recursos por valor de $670.056 millones, con los cuales se contribuyó para alcanzar las metas establecidas en el eje social, el eje urbano regional y el objetivo gestión pública humana. La ejecución de los recursos de este sector estuvo en cabeza de la Secretaría Distrital de Ambiente –
SDA y el Jardín Botánico José Celestino Mutis.
El eje social se ejecutó a través del proyecto Bogotá sin hambre y del programa investigación y formación para el aprovechamiento de los usos potenciales de especies vegetales andinas y exóticas de clima frio a través de cultivos urbanos, en el cual se invirtieron $8.585 millones. El eje urbano regional ejecuto recursos por valor de $614.558 millones en los programas Bogotá productiva y sostenibilidad urbano rural; el proyecto más importante de este eje fue la ampliación, adecuación y operación de la planta de tratamiento PTAR Salitre en Bogotá D.C, en el que se invirtieron $426.284 millones.
El objetivo de gestión pública humana a través de los programas planeación y fortalecimiento de la gestión institucional, fortalecimiento de la capacidad de gestión ambiental y del hábitat de las localidades y fortalecimiento institucional del Jardín Botánico José Celestino Mutis, ejecuto $20.018 millones.
Hacienda: El objetivo de gestión pública eficiente que tiene como propósito “fortalecer la gestión institucional, haciéndola humana, sostenible y eficaz, para garantizar la
materialización y el respeto por los derechos humanos y demás derechos constitucionales y legales
como condición fundamental para el logro de una Bogotá sin indiferencia…” (artículo 21); los programas ejecutados en este objetivo fueron administración moderna y humana, comunicación para la solidaridad, gestión de ingresos y control a la evasión, planeación fiscal y financiera y sistema distrital de información; el proyecto más importante en el sector Hacienda por el monto de recursos asignados, corresponde al pago de cesantías con una ejecución de $175.267 millones.
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El eje urbano regional ejecuto recursos por valor de $122.731 millones en los programas Bogotá productiva, hábitat desde los barrios y las UPZ y red de centralidades distritales.
Gestión pública: El sector gestión pública, corresponde con las políticas y las metas del objetivo gestión pública humana y se ejecutó a través de los programas administración moderna y humana, comunicación para la solidaridad, localidades modernas y eficaces, sistema distrital de información y sistema distrital de servicio al ciudadano. El proyecto más representativo de este sector correspondió al denominado más y mejores servicios para la ciudadanía, en el que fueron ejecutados $38.828 millones.
Desarrollo económico: Este sector fue transversal para los ejes del Plan de Desarrollo y el objetivo central; en el eje de reconciliación se desarrollaron los programas atención a población en condición de desplazamiento forzado, desmovilización o vulnerabilidad frente a la violencia, con perspectiva de derechos humanos y de derecho internacional humanitario, inclusión económica y desarrollo empresarial sectorial y atención integral de violencia, delincuencia y orden público; en este eje se ejecutaron recursos por valor de $133.630 millones.
En el eje social se desarrollaron los programas Bogotá sin hambre y capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleo; en este eje se asignaron $15.853 millones de los cuales se ejecutaron $15.739 millones.
Los programas sistema de abastecimiento de alimentos para Bogotá y la región –
SAAB, desarrollo de redes de abastecimiento y administración de plazas de mercado, apoyo a iniciativas de desarrollo empresarial y formación para el trabajo, fueron algunos de los programas implementados en el eje urbano regional. En total en este eje se ejecutaron recursos por valor de $38.818 millones.
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El objetivo gestión pública humana se implementó a través del programa administración moderna y humana, con el proyecto fortalecimiento institucional ejecutados por la Secretaría de Desarrollo Económico y el Instituto Distrital de Turismo en el que se invirtieron $3.913 millones.
Planeación: En el eje social para la vigencia 2008 se desarrolló el proyecto coordinación de las políticas de mujer, géneros y diversidad sexual en el Distrito Capital, en el marco del programa Bogotá con igualdad de oportunidades para las mujeres y en cumplimiento a lo establecido en el Decreto Distrital 256 del 25 de junio del 2007, mediante el cual se modificó la estructura interna de la Secretaría Distrital de Planeación y se creó la Subsecretaría de Mujer, géneros y diversidad sexual; en el año 2012 se crea la Secretaría para la mujer, como una muestra de los avances de la ciudad en la lucha contra la discriminación.
Administración moderna y humana, Bogotá con igualdad de oportunidades para las mujeres, Bogotá productiva y comunicación para la solidaridad, fueron algunos de los programas desarrollados en el eje urbano regional, con una inversión de $157.100 millones.
El objetivo central, gestión pública humana, se desarrolló a través de los programas calidad y fortalecimiento institucional y estrategia de comunicaciones, que para su financiación contó con recursos por valor de $17.989 millones.
Otras entidades: A través del componente otras entidades se destinan los recursos necesarios para garantizar el funcionamiento de los entes de control, la Contraloría, la Personería y la Veeduría Distrital recibieron los recursos para su sostenimiento a través de este rubro al cual se habían destinado $77.950 millones de los que se invirtieron $74.502 millones al final de la administración de la Bogotá sin Indiferencia.
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Contrario a lo sucedido con las administraciones anteriores, mediante el acuerdo 257 del años 2006 “Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y
funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital y se expiden otras
disposiciones” (Concejo de Bogotá, 2006), en el cual se rescata el interés general de la ciudadanía, los fines del estado social de derecho y el control social de la administración pública; además de conforman los diferentes sectores, se crean algunas Secretarías y se restablecen algunas entidades del distrito como la Unidad Administrativa Especial de Mantenimiento Vial, antes Secretaría de Obras Públicas, entidad cuyo proceso de liquidación inicio en la primera administración de Mockus.