En el diseño de la ruta para elaborar el plan local de cambio climático, y en general en el modo de enfrentar el cambio climático, cabe pregun- tarse si los diversos actores sociales conocen del problema del cambio climático, su dimensión e impacto y cuál es actualmente su accionar en relación con algunas evidencias del fenómeno.
De acuerdo con Mayo D'Arrigo (2020c), hay varios factores habili- tantes del Estado para la elaboración del plan climático:
• A escala nacional, el proceso liderado por el Minam para el cum- plimiento de las contribuciones determinadas a nivel nacional 16 La gobernanza climática es el conjunto de mecanismos y medidas orientadas a dirigir al
sistema social hacia la prevención, mitigación o adaptación a los riesgos planteados por el cambio climático (Jagers y Stripple 2003).
(NDC) mediante planes sectoriales y regionales; y la experiencia en la elaboración de las estrategias regionales de cambio climático. • Desde el ámbito local, existe el interés sobre el cambio climá- tico en pocos funcionarios de las municipalidades provincial y distritales. Si bien no es generalizado este interés, la presencia de una de estas personas en la gerencia de acondicionamiento urbano provincial en el desarrollo de la presente iniciativa es un signo positivo para avanzar en la sensibilización y capacita- ción de otros funcionarios y autoridades.
Asimismo, existen varios factores habilitantes en el campo de la sociedad: • El compromiso demostrado por algunos jóvenes, provenientes de
barrios populares —como Belén— o de universidades, quienes en años recientes han impulsado campañas de reforestación. • Las mujeres de barrios populares destacan por su constancia para
que, en época de lluvia, se aceleren las acciones de apoyo por parte de las municipalidades.
• El Acuerdo por Iquitos, plataforma que desde su formación ha realizado seminarios y actividades para sensibilizar sobre el cam- bio climático.
Por otra parte, hay varios factores limitantes en el campo del Estado (Mayo D'Arrigo 2020c):
• El centralismo, en general. Muchas de las decisiones se toman desde el nivel central con una visión costeña, la cual no considera las particularidades de la zona.
• La división de la ciudad en cuatro gobiernos locales no ayuda en la gestión para enfrentar el cambio climático. Existe división y es difícil construir una sola visión de ciudad debido a los problemas políticos entre las autoridades.
• Si bien se cuenta con la Estrategia regional de cambio climático, esta no ha logrado implementarse significativamente, según lo refieren diversos funcionarios de nivel regional. Por lo que está pendiente una evaluación sobre el tema.
• La reducida capacidad para fortalecer los espacios de participa- ción ciudadana. Se puede tener buenas iniciativas, pero muchas veces estas no son sostenidas en el tiempo. Desde el Minan se promueve que las municipalidades cuenten con una comisión ambiental municipal (CAM). Este es un espacio multiactor en el cual se atienden los problemas ambientales. Hasta el 2018, la CAM Iquitos tuvo un funcionamiento regular; luego este espacio decayó. Durante el último año no ha tenido ninguna reunión. No obstante, este es un espacio clave para incidir en la agenda climática.
• Reducidas capacidades de los funcionarios en relación con el manejo urbano, el cambio climático y las posibles acciones para enfrentarlo. • Autoridades de nivel local, provincial y distrital con liderazgo
muy limitado; esto se hizo evidente con el manejo de la pan- demia. En dicho escenario, las autoridades locales no supieron actuar. El problema se acentúa cuando en el gobierno regional existen acusaciones de corrupción.
También existen factores limitantes en el campo de la sociedad:
• Escaso conocimiento de parte de la población sobre qué es el cambio climático y su impacto en la ciudad de Iquitos.
• Intervención de bajo impacto en los eventos y espacios de parti- cipación ciudadana.
Igualmente, se identifican varios atributos de la gobernanza para la elaboración del Plan local climático de Iquitos: 1) legitimidad, 2) transparencia, 3) rendición de cuentas, 4) inclusividad, 5) justicia, 6) coordinación, 7) resiliencia (Mayo D'Arrigo 2020c), tal como se apre- cia en la figura 5.
Figura 5. Atributos de la gobernanza para elaborar el plan climático de Iquitos Legitimidad del gobierno provincial Instrumentos Capacidades Resiliencia Coordinación Transparencia Justicia Inclusividad Participación
Imparcialidad la naturalezaRespeto a Respeto aDD. HH. e indígenas Rendición de cuentas Gobierno regional Municipios distritales Atributos de la gobernanza que
facilitan los procesos participati- vos de elaboración del plan local de cambio climático de la ciudad
de Iquitos 2021-2026
Fuente: Modificado de Lockwood “Good governance for territorial protected areas: A framework, principles and performance outcomes” (2010, 756). Elaboración propia (2021).
Los atributos de la gobernanza para elaborar el plan climático en Iquitos tienen las siguientes características:
• Desde la legitimidad, si bien se cuenta con el mandato como go- bierno local, existe una gestión dividida; faltan los instrumentos adecuados y son reducidas las capacidades de gestión para enfren- tar el cambio climático.
• Es limitado el atributo de inclusividad, porque hay escasa par- ticipación en los asuntos públicos de las personas que viven y trabajan en Iquitos.
• Existe poca justicia relacionada con la naturaleza y las poblacio- nes indígenas. Se constata que la mayor parte de la población no se siente comprometida con la naturaleza; hay una reducida o nula integración de la visión y valores indígenas en la ciudad, lo cual redunda en una débil identidad amazónica.
• De parte de las autoridades locales hay una limitada transparen- cia. Ello quedó evidenciado durante la crisis de la COVID-19: no se brindó la información necesaria sobre la estrategia y los gastos para enfrentar la pandemia, cuando la población exigía
rendición de cuentas a escalas local y regional. La rendición de cuentas es una práctica no desarrollada.
• Existe una precaria relación de coordinación17 entre la municipa- lidad provincial y las municipalidades distritales, así como con el gobierno regional.
• La resiliencia es limitada. Si bien frente a las inundaciones se ha desarrollado cierto nivel de resiliencia, frente a la pandemia, en un inicio, se mostró que no se sabía cómo actuar. En este punto es de destacar que quienes ayudaron a superar la crisis vivida con la COVID-19 fueron la Iglesia católica, que convocó a una gran colecta nacional para la compra de oxígeno. También se destaca al propio sector salud, que sin alinearse totalmente a las directi- vas nacionales, ajustó las disposiciones de acuerdo con su reali- dad. Este esfuerzo permitió superar la primera etapa de la crisis sanitaria. Es importante aprender de esta experiencia porque la comunidad científica señala que en el futuro es muy probable la presencia de nuevas pandemias.
Lo revisado permite señalar que la gobernanza existente en Iquitos es policéntrica: desde la sociedad existen diversos núcleos —Acuerdo por Iquitos, jóvenes, la Iglesia, los médicos del Ministerio de Salud— que plantean y realizan acciones. Estos núcleos deben de ser tomados en cuenta para enfrentar el cambio climático. De manera complementa- ria, como potencialidades de la participación encontradas en Iquitos destacan: 1) El potencial de resiliencia, expresado en capacidad de la sociedad de organizarse y buscar sus propias soluciones en la experiencia de la COVID-19; 2) El potencial transformador, como lo demuestra la experiencia de los jóvenes de Belén porque la acción desarrollada generó en ellos su compromiso para enfrentar el cambio climático de manera colectiva; 3) El potencial organizativo para avanzar hacia una ciudad sostenible, expresado en el Acuerdo por Iquitos.
17 La coordinación entre los niveles de gobiernos es fundamental debido a que sus funciones