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Recommendation 10-2: The committee recommends that the NIH implement a data collection system for tracking
Toda política requiere de la definición de un camino para alcanzar los objetivos y escenarios propuestos, por ello en la implementación del ordenamiento territorial se requiere de la utilización eficiente de un conjunto de instrumentos mediante los cuales sea posible su logro en las distintas instancias del proceso. Considerando la importancia de esta atención, en este apartado se revisará la previsión de herramientas, observando su coherencia con los aspectos teóricos y metodológicos valorados en el apartado anterior, y en su conjunto.
En el caso de Chascomús, la previsión de instrumentación de la política de ordenamiento es mínima, en tanto el Código de Zonificación es considerado en sí mismo como el principal y único instrumento para la planificación del territorio, mientras que las previsiones establecidas en la planificación estratégica no se adecuan a las aspiraciones integrales que requiere tal proceso, como tampoco a las definiciones sectoriales propuestas (Cuadro 21):
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Instrumento Descripción Instrumentos
Código de Zonificación Ord. Nº 1272/81 y modificatorias
El único instrumento es la zonificación misma.
No define Documento Básico de Diagnóstico
para Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Local en Chascomús (2005)
Solo reconoce al Banco de Información Municipal (BIM), instrumento preexistente al diagnóstico.
Incompleto
Plan de Desarrollo Territorial (en discusión)
Los instrumentos planteados en el Sistema Municipal de Gestión Territorial (SMGT) no están directamente vinculados con la propuesta de zonificación, sino que es la enunciación y descripción del repertorio de instrumentos posibles de utilizar. Estos son 1_ Instrumentos complementarios de planificación (Planes especiales; Planes sectoriales; Proyecto urbano de detalle); 2_ Instrumentos de promoción y desarrollo (Convenios urbanísticos; Consorcios; Premiso de Incentivo; Estímulos a la preservación del patrimonio; Fondo de desarrollo urbano); 3_ Instrumentos de gestión del suelo; 4_ Instrumentos de participación ciudadana (Consejo de Ordenamiento Urbano y Territorial; recurso de reclamo y observación; normas sobre derecho de información urbanística y ambiental); 5_ Procedimiento particular de aprobación; El Consejo de Ordenamiento Urbano y Territorial (COUT) creado formará parte integrante del Sistema Municipal de Gestión Territorial en forma dependiente de la Autoridad de Aplicación pero si carácter vinculante.
Si hubiere mayor correspondencia entre el diagnóstico y el plan sectorial urbano deberían enumerarse con mayor especificidad los instrumentos adecuados para cada dar respuesta a cada una de las problemáticas identificadas.
No se plantea un plan operativo para su instrumentación.
No articulados con el diagnóstico
Cuadro 21: Instrumentación de la política de ordenamiento territorial en Chascomús
Fuente: Elaboración propia
El Plan de Desarrollo Territorial, es el único que enuncia mecanismos para viabilizar sus objetivos y estrategias. Si bien poseen un alto valor desde el punto de vista teórico, ya que abarcan distintos aspectos del proceso de implementación (planificación, promoción, gestión del suelo, participación, etc.), tanto en forma conjunta como individual carecen de especificidad al no estar vinculados con las estrategias u objetivos. A diferencia de la generalidad de esta identificación de instrumentos, se destaca la construcción de un Banco de Información Municipal, sistema de información utilizado en la fase diagnóstica del plan, que hubiera podido haber resultado adecuado para medir la evolución de algunos indicadores en su proceso de evaluación. Sin embargo en la propuesta no se hace mención a este sistema.
En el caso de Tequisquiapan, la instrumentación de la política de ordenamiento es desigual por instrumentos, siendo el Plan de Desarrollo Urbano Municipal el que mayores previsiones despliega (Cuadro 22):
Instrumento Descripción Instrumentos
Plan Municipal de Desarrollo
2006-2009 No incluye instrumentos que viabilicen el plan No define
Plan de Desarrollo Urbano Turístico (2007)
La mayor precisión para la instrumentación del plan es la definición de acciones prioritarias. No se plantean instrumentos para concretar las estrategias, tampoco de seguimiento y evaluación. Prevé la creación de la Agencia de Infraestructura de Tequisquiapan: Instrumento rector de planeación, coordinación, evaluación y seguimiento: la Agencia será el instrumento operativo del Plan Sectorial de Desarrollo Urbano Turístico: será gestora de Tequisquiapan, promoviendo su desarrollo y facilitando la toma de decisiones; impulsará y garantizará la continuidad de las Acciones Estratégicas; promoverá mejores prácticas de los servicios públicos a través de Asociaciones Público-Privadas; será un órgano que promueva la creación de Asociaciones Público-Privadas, por proyecto, para la ejecución de las Acciones Estratégicas; las Asociaciones deberán tener como integrantes al sector público, privado y social.
Incompleto
Plan de Desarrollo Urbano de Tequisquiapan (2008)
1_Instrumentos de Planeación: Programa de Mejoramiento y Desarrollo Urbano Ambiental de la Presa Centenario; Programa de Desarrollo Urbano- Turístico del Corredor Tequisquiapan – San Nicolás; Programa de Mejoramiento Ambiental del Río San Juan.
2_Sistema de información demográfica.
3_ Otros Instrumentos de Planeación: Programa de conurbación con San Juan del Río 4_ Instrumentos de Regulación: Convenio de Colaboración con el Municipio de San Juan del Río; Reglamento de Construcción; Reglamento de Usos del Suelo; Comisión Intermunicipal de Conurbación Tequisquiapan - San Juan del Río; Instituto Municipal de Desarrollo Urbano de Tequisquiapan 5_ Instrumentos de Fomento: Concertación e inducción con los sectores social y privado 6_ Instrumentos Administrativos: Propuesta ventanilla única
(contempla la puesta en marcha de un sistema de medición para la evaluación de políticas de Ordenación pero no los explicita)
Articulados con los problemas y oportunidades identificados en el diagnóstico, como también a las estrategias y programas definidos
Cuadro 22: Instrumentos de la política de Ordenamiento Territorial en Tequisquiapan Fuente: Elaboración propia
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El Plan Municipal de Desarrollo, carece de instrumentos para efectivizarlos, mientras que en el Plan Sectorial de Desarrollo Urbano Turístico sólo se prevé como principal instrumento operativo, la creación de una Agencia de Infraestructura. Por su parte, el Plan de Desarrollo Urbano Municipal, incluye un extenso número de herramientas para llevar a cabo los propósitos, políticas y estrategias (de planificación, sistema de información demográfica, de regulación, de fomento y administrativos), sin embargo, muchos son objetivos más que instrumentos propiamente dichos.