5.2 Las comunidades agrarias
Dadas las particularidades de la tenencia de la tierra en el país, el régimen de propiedad mayoritario en el medio rural es la propiedad social. Según la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA), el total de núcleos agrarios es 31 623 que abarcan 101.9 millones de hectáreas.
Tabla 9. Tenencia de la tierra
Tipo de propiedad Porcentaje
Propiedad social 53
Propiedad Privada 38
Terrenos Nacionales 4
Colonias Agrícolas y Ganaderas 2
Otros 3
Fuente: SRA. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012
A partir de la reforma al artículo 27 constitucional y de la expedición de la nueva Ley Agraria en 1992, surge el llamado Programa de Certificación de Derechos Ejidales (PROCEDE) a cargo del Registro Agrario Nacional, de cuyos resultados la Procuraduría Agraria ha generado diversas estadísticas respecto a los núcleos agrarios que se sujetaron a dicho programa que concluyó en el año 2006 y que le da continuidad a partir de la información que se genera con el avance de la certificación que promueven las instituciones agrarias bajo la coordinación de la SRA.
El total de núcleos agrarios desagregados en ejidos y comunidades corresponden a un total de 29 240 ejidos con 84.5 millones de hectáreas y 2 383 comunidades que abarcan 17.3 millones de hectáreas, de los cuales a marzo de 2010, se regularizaron 91.7% del total23. Al respecto cabe subrayar que más del 50% de las comunidades rurales mexicanas tienen vegetación forestal (Merino 2011).
La mayoría de la población beneficiada por los programas de certificación son ejidatarios (59.3%), luego avecindados24 (24.8) y el resto son posesionarios25. Los hombres representan la mayor proporción de titulares de derechos. Las mujeres ejidatarias representan 20.6%, las posesionarias 25.8% y las avecindadas 34.6%. La condición cambia según la entidad federativa. Los estados en donde las ejidatarias tienen una presencia mayor al 20% son, por ejemplo, Baja California (28.6%), Puebla (25.3%), Sonora (25.2%), Sinaloa (24.8%), Morelos (24%), Michoacán (23.8%) y Nayarit (23.8%), mientras que en Campeche y Yucatán no son más de 12%. Los estados donde existe mayor número de mujeres ejidatarias en términos absolutos son Veracruz, Puebla, Sinaloa, México y Chiapas. Los
23 Procuraduría Agraria (2011). Estadísticas Agrarias, 2011.
24 “Son aquellos mexicanos mayores de edad que han residido por un año o más en las tierras del núcleo de población
ejidal que han sido reconocidos como tales por la Asamblea ejidal o el tribunal agrario competente, los avecindados gozan de los derechos que esta ley les confiere”. (Artículo 13 de la Ley Agraria). Los avecindados tienen el derecho de formar parte de una “junta de pobladores” para tratar conjuntamente con los ejidatarios o comuneros asuntos que tienen que ver con el asentamiento humano (Artículos 42 y 42 de la Ley Agraria).
25Esta categoría no es definida de manera explícita en la Ley Agraria, aunque son mencionados en los Artículos 23 (Fracción
VIII) y los Artículos 56 y 57 en el sentido de que son personas que viven en la comunidad y que se les permite tener parcelas agrícolas con acuerdo de la Asamblea, pero que no tienen ningún otro derecho sobre el territorio.
62 estados que tienen más posesionarias son México, Tabasco y Veracruz, y donde hay más avecindadas es en Veracruz, Guanajuato y Jalisco.
Las mujeres tienen escasas oportunidades al no reconocérseles debidamente su condición jurídica y social; a veces carecen de facultades para adquirir derechos de propiedad sobre la tierra, para tener acceso a derechos esenciales como es el crédito, los insumos, la capacitación y la enseñanza. La identidad de las mujeres indígenas y no indígenas se encuentra basada en la tierra, contando con la posesión legal o no de ésta, y sin embargo la instrumentación de políticas públicas en su beneficio, ha sido hasta ahora aún débil.
La edad promedio de los ejidatarios es de 59.8 años. Por género, hay una proporción mayor de mujeres de edad avanzada, pues 70.5% rebasa los 50 años y 39% tiene más de 65; para los hombres los porcentajes son 68.7% y 36.7%, respectivamente. Los posesionarios y avecindados son más jóvenes. Los primeros cuentan con una edad promedio de 52.9 años y los segundos de 52.1 años, 7 y 8 años más jóvenes que los ejidatarios, respectivamente. Lo anterior, es muy relevante que el Proyecto lo tenga en cuenta ya que sin violentar usos y costumbres entre las comunidades, deberá atender las cuestiones tanto de género como las intergeneracionales para que estos grupos de población participen en el Proyecto y también obtengan parte de sus beneficios.
5.3 Índice de desarrollo humano en los estados con incidencia del proyecto TPS
El proyecto TPS incidirá en los siguientes 18 estados del país (en orden alfabético): Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
El documento de Índice de Desarrollo Humano en México: nueva metodología, elaborado por la Oficina en México del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)26 que muestra el panorama de desarrollo humano de los 2,456 municipios y delegaciones de México para el año 2010, tiene como objetivo medir el conjunto de capacidades y libertades que tienen los individuos para elegir entre formas de vida alternativas.
En 1990, el Consejo Nacional de Población (Conapo) definió la marginación como un proceso “estructural en relación al desarrollo socioeconómico alcanzado por nuestro país” (Conapo y conagua, 1993), que dificulta la propagación del progreso a todos los grupos sociales, lo cual repercute en la estructura productiva y se expresa en desigualdades territoriales (Conapo, 2012).
Como resultado, las comunidades marginadas presentan niveles elevados de vulnerabilidad social, que difícilmente pueden mitigarse con acciones individuales, puesto que sus causas están relacionadas con un modelo productivo que no brinda a todos las mismas oportunidades. Las desventajas ocasionadas por la marginación son acumulables, configurando escenarios cada vez más desfavorables. Al tratarse de un fenómeno estructural cuyas causas y efectos escapan de las decisiones individuales, la intervención del Estado para reducir la marginación es fundamental, ya sea mediante la regulación y promoción de las actividades productivas,
26Índice de Desarrollo Humano Municipal en México: nueva metodología. Elaborado por la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México. (PNUD) 2014
como en el fomento del bienestar, la creación de capacidades y el diseño de estrategias de planificación orientadas al aprovechamiento y la gestión socio-territorial para el desarrollo sostenible27.
Para medir el desarrollo humano de las personas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) generó un índice para medir las capacidades básicas de las personas a partir de tres componentes: salud, educación e ingresos. El concepto de desarrollo humano, incorporado por el PNUD, es definido como la generación de capacidades y oportunidades para que las personas puedan lograr el tipo de vida que más valoran y ansían28. Dicha concepción subraya la importancia de los progresos sociales, las libertades políticas y los vínculos sociales como pilares constitutivos del bienestar de la población y, por lo mismo, como factores determinantes del desarrollo. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) parte de la premisa de que existen ciertas capacidades básicas y comunes a todas las sociedades y a todos los tiempos, que son esenciales para que las personas tengan la libertad de escoger el tipo de vida que más valoran. De acuerdo con la nueva metodología, las clasificaciones se basan en cuartiles y se denominan IDH muy alto, alto, medio y bajo. En 2010, los municipios catalogados con nivel de desarrollo humano muy alto se encuentran en un intervalo de IDH que va de 0.917 a 0.696, es decir, el valor más alto representa 1.3 veces el valor más bajo. El intervalo que define a los municipios de desarrollo alto va de 0.696 a 0.645, y en el caso del desarrollo medio va de 0.645 a 0.591. Lo que corresponde a un nivel bajo va de .590 a .362.
Para efectos del estudio y poder contrastar con los datos hasta ahora brindados, se presenta el índice de desarrollo humano de las entidades participantes en este Proyecto.
27Índice de marginación por entidad federativa y municipio 2015. Consejo Nacional de Población. Octubre 2016 28Índice de Desarrollo Humano Municipal en México: nueva metodología. PNUD 2014
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5.3.1 Estados Involucrados en el TPS
Chihuahua
Mapa 2. Estado de Chihuahua con división municipal e Índice de Desarrollo Humano
La mayor Brecha entre los municipios se encuentra en la dimensión de salud, como se puede observar en la siguiente gráfica: