Departamental
• Administración del recurso humano y financiero. • Realización de la supervisión educativa. • Apertura y ampliación de centros educativos.
• Creación de puestos docentes de acuerdo a estructuras presupuestarias. • Reasignación, traslado y cancelación de puestos docentes, debidamente
justificados y con el acuerdo del Consejo Municipal de Desarrollo Educativo- COMDE.
Direcciones Municipales y Distritales
• Asesoría pedagógica para el cumplimiento de metas educativas y aprendizajes de calidad en los centros educativos, bajo la autoridad de las Direcciones Departamentales.
Centro Educativo CE • • Generación de propuestas de presupuesto según necesidades. Gestión pedagógica y resultados de la calidad de la acción educativa. • Ejecución de acciones administrativas pertinentes a la gestión del centro.
Fuente: SEDUC
Avances y experiencias de participación y autonomía escolar: Con relación a la tercera modalidad de descentralización, es decir la transferencia de autonomía y recursos a nivel de los centros educativos y de las comunidades locales, ha habido avances a través de dos Programas que se implementaron o fortalecieron durante el Plan EFA: el Proyecto Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO) y las Redes Educativas que ya fue materia de análisis en el numeral 6.5. En esta sección se hace referencia a la experiencia de apoyo a la descentralización de la gestión administrativa de los CE por parte de la Cooperación Alemana con el Programa de Modernización de la Infraestructura Educativa y su Gestión Local PROMINE (KFW) y el Programa de Apoyo a los Procesos de Descentralización en el sector educativo de Honduras (APRODE) apoyado por GIZ. PROHECO surge como una estrategia del Gobierno de Honduras en 1999 y continúa hasta la fecha. En sus inicios fue financiado a través del crédito AIF 2694-HO, “Proyecto de Mejoramiento de la Educación Básica”, para proveer servicios educativos a las áreas rurales
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y pobres con la participación directa de los padres y madres de familia en la administración de los servicios educativos. El objetivo fundamental es, “mejorar la participación comunitaria, que ofrezca a la población rural con mayores carencias sociales y debilidades educativas, el acceso a una educación con calidad y eficiencia en la entrega de los servicios educativos, especialmente en los niveles de preescolar y Básica, bajo esta modalidad las responsabilidades estarán compartidas entre el Estado y la Sociedad Civil” (SEDUC S. d., s.f.).
El proyecto se basa sobre la premisa de que el modelo de delegación otorga mayor autonomía a los centros educativos y tiene una base de participación comunitaria, promoviendo que los actores asuman la administración de los CE. Se basa en el supuesto de que son los actores locales los mejores calificados para tomar decisiones, tomando en consideración su conocimiento de la realidad local. Siguiendo esta premisa se delega la gestión del centro educativo en la organización comunitaria denominada Asociación Educativa Comunitaria (AECO).
Durante el período de ejecución del Plan EFA el programa PROHECO se continuó ejecutando y se integró a la estrategia. La financiación provino del Banco Mundial125 en el
marco del préstamo Proyecto de Fortalecimiento de la Educación Comunitaria y se buscó adaptar el modelo a las necesidades de la estructura organizacional de los CE rurales. Los subcomponentes consistieron en el desarrollo de capacidades para la participación de las comunidades rurales en la planeación escolar y en el diseño e implementación de la adecuación y mejoramiento de la gestión escolar rural. Al cierre del crédito se lograron los siguientes productos y resultados intermedios: 800 CE creados con sus correspondientes AECO. Se contrataron 1,390 docentes de básica pagados por el Gobierno hondureño; 900 voluntarios de preescolar, 7032 nuevos estudiantes en este último nivel en áreas rurales 32,250 nuevos estudiantes de básica, 252 CE PROHECO pertenecientes a EIB entre otros. La financiación a PROHECO continuó en 2007-2013 con el Proyecto Calidad de la
Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional126 con el que se buscó mejorar
la tasa de terminación de los CE pertenecientes a PROHECO a través de la consolidación de la participación de la comunidad en la gestión escolar incluyendo seguimiento y monitoreo. Los productos consistieron en materiales y textos educativos, entrenamiento a
125 Corresponde al Componente 3 del Préstamo denominado “Community Based Education Project (2002 – 2007). Para mayores
detalles remitirse al Anexo 7 – Fichas de los Cooperantes. El monto del crédito fue de US$ 47.3 millones aprobados. También contó con aporte del Gobierno de Japón por US$ 715,000 aprobados el 2004, sin embargo, para 2006 un total de US$ 337,100 fueron cancelados.
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docentes, diseminación de información acerca de derechos a docentes, materiales y suministros127.
Luego, en 2011-2015 se financió un monto adicional de US$ 1,706,268 por parte del Banco Mundial un proyecto piloto para ampliar PROHECO al nivel de secundaria. Este proyecto sirvió como complemento a la " Calidad de la Educación, Gobernabilidad y Fortalecimiento Institucional" y financió una serie de pilotos para explorar la posibilidad de expandir el modelo de las escuelas PROHECO en la educación secundaria. La intervención se enfocó en poner la gestión de los programas de educación y de los CE bajo el control de la propia comunidad, para asegurarse de que líderes de la comunidad asuman un enfoque de participación y responsabilidad desde el inicio.
PROHECO fue sujeto de una evaluación de impacto de carácter cualitativo en la que se seleccionaron 21 escuelas de tres municipios en tres departamentos en las que se realizó un trabajo de campo. De estas 21 escuelas, 15 fueron de modalidad PROHECO y otras seis, con similares características sociales y educativas, fueron escuelas regulares o tradicionales y se tomaron como grupo de control. Los hallazgos de este estudio concluyeron que el modelo PROHECO ha realizado contribuciones significativas al sistema educativo hondureño, pero al mismo tiempo experimenta limitaciones que reducen su efectividad potencial para alcanzar los objetivos educativos. Como logros se identificó que PROHECO es un medio para dar acceso a la educación básica a comunidades tradicionalmente excluidas. Sin embargo, presenta debilidades en términos de calidad y dificultades de institucionalización en el nivel local. No obstante, se valora más el acceso a los servicios educativos, se encontró que las escuelas PROHECO frecuentemente no cuentan con las condiciones básicas para enseñar; se identificó escasa independencia y autonomía de las AECO. Se observó un uso adecuado de los fondos PROHECO, pero existe debilidad en las organizaciones comunitarias para asumir el control de los recursos. Igualmente, la calidad educativa es una tarea pendiente en PROHECO y los recursos humanos docentes de los CE no tienen incentivos suficientes para mantenerse en el programa (UNESCO S. , 2012)
En el fortalecimiento de capacidades a nivel de la autonomía escolar desde la comunidad es de destacar el programa de la cooperación alemana (KFW en colaboración con GIZ),
Programa de Mejora de la Infraestructura Escolar PROMINE128. Este programa apoya las
Redes Educativas que fue materia de análisis en el numeral 6.6 con el objetivo principal de viabilizar la ampliación de la escolaridad básica obligatoria al Tercer Ciclo (grados 7mo a 9no).
127 Para un mayor detalle revisar la ficha correspondiente en el Anexo 7.
128 La inversión total a partir de 2012 a la fecha ha sido de EUR 30 millones de los cuales EUR 15 mill son donación, EUR 5
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En esta sección se analiza el PROMINE en cuanto contribuyó a fortalecer a la descentralización y participación local a nivel de los centros y Redes Educativas. El Programa está enfocado a dotar de una infraestructura educativa adecuada, que permita una educación en condiciones pedagógicas modernas. Además, incorpora conceptos en las escuelas de prevención de la violencia, los espacios escolares seguros y huertos escolares según las condiciones climáticas y culturales de Honduras. Con el programa PROMINE se fortalece las Redes Educativas, que son de alta prioridad, considerando que representan, como se anotó anteriormente, un modelo innovador de gestión educativa sostenible y que mejoran el acceso al tercer ciclo educativo.
Para fomentar la descentralización y participación de la comunidad, el PROMINE transfiere recursos a los Centros Educativos a través de la modalidad de proyectos ejecutados por la comunidad (PEC). Se trata de una modalidad de ejecución en la cual los fondos son transferidos a las comunidades debidamente organizadas, capacitadas y asesoradas, para que realicen las actividades administrativas, organizativas logísticas y técnicas requeridas en sus proyectos, asumiendo la responsabilidad de una ejecución eficiente, y el manejo transparente de los recursos financieros. Estos procesos son debidamente acompañados por profesionales técnicos y sociales contratados por las Comunidades, Municipalidades. Como productos (outputs) se cuenta con una cobertura de 42 municipios de 133 de la zona de intervención en 6 departamentos (occidente del país principalmente), se ha beneficiado a cerca de 13,000 alumnos y alumnas, capacitación a los seis directores departamentales, directores municipales y distritales, directores de CE,
docentes, COMDE y CED129.
También es destacar el Programa de Apoyo a los Procesos de Descentralización en el sector educativo de Honduras (APRODE) promovido y apoyado por GIZ. El programa se basa en los resultados obtenidos del programa anterior “Programa de Apoyo a la Calidad de la Educación Básica en el Marco del Plan EFA” (PROEFA) e implementa el módulo de la Cooperación Técnica Alemana en el programa general de educación en Honduras con un enfoque a la descentralización en el marco de la Ley Fundamental de Educación. El proyecto APRODE trabaja con todos los niveles del sistema, abarcando al nivel nacional y a las direcciones departamentales y distritales en 6 de 18 departamentos ubicados en la zona occidental del país (La Paz, Ocotepeque, Intibucá, Lempira, Santa. Bárbara, Copán). La ejecución se inicia en enero de 2015. La planificación y conducción del programa la hace la SEDUC. Parte significativa de apoyo a la SEDUC es el fortalecimiento de capacidades individuales y organizacionales para poder realizar los procesos de descentralización a nivel
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central. A nivel descentralizado, apoya a organizaciones de la sociedad civil a través de cooperantes que asesoran en temas como transparencia, relaciones públicas y desarrollo organizacional, buscando la inclusión de las estructuras locales de participación, tales como acompañamiento a las Redes Educativas y los CE para promover la participación de los padres y madres de familia y los gobiernos estudiantiles y ampliar la oferta de educación pre-básica y básica completa (GIZ, 2016).
6.1.4 Percepción de elementos de descentralización en el marco del Plan EFA
En el marco de la presente Evaluación, la encuesta dirigida a los 18 directores departamentales y 224 directores municipales y distritales indica una alta participación de los niveles departamentales (90%), municipales/distritales (94%) en actividades relacionadas con el cumplimiento de las Metas del Plan EFA y la formulación de planes educativos con base en las mismas. La participación y autonomía se refleja de una manera mayor en los departamentos que los municipios y distritos. La menor participación en ambos niveles es la relacionada con la definición de las metas del Plan EFA, las cuales fueron definidas a nivel central.
Es de destacar que, según las percepciones de los actores recogidas en la encuesta, la participación de los departamentos en el Plan EFA fue significativa en la formulación de planes educativos y sus prioridades lo cual es un indicador de la importancia del Plan en la planificación del sector educativo en los departamentos.
Por su parte, el nivel de autonomía en la participación relacionada con el Plan EFA fue calificado como alto por los directores departamentales con puntajes alrededor de 1.8 (en una escala de 0 a 2). Los puntajes asignados por los directores municipales/departamentales son levemente menores (1.7 sobre 2.0).
Cuadro 6.2 - Participación de las direcciones departamentales en actividades del Plan EFA
INDIQUE SI SU DIRECCIÓN PARTICIPÓ EN LAS