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Mundo Minero Mundo Minero EDICIÓN 324 - NOVIEMBRE 2015 EDICIÓN 324 - NOVIEMBRE 2015Sin embargo, el peso de la ren- Sin embargo, el peso de la ren- ta extractiva e
ta extractiva en el financn el financiamientoiamiento de las inversiones en los gobier- de las inversiones en los gobier- nos regionales ha disminuido. Has- nos regionales ha disminuido. Has- ta el año
ta el año 2010 se fina2010 se financiaba connciaba con estos recursos más del 40% de estos recursos más del 40% de las inversiones (incluso, entre las inversiones (incluso, entre 2009 y 2010 financiaron más 2009 y 2010 financiaron más del 50%), pero en adelante son del 50%), pero en adelante son cada vez menos los gobiernos re- cada vez menos los gobiernos re- gionales que financian al menos gionales que financian al menos el 40% de sus inversiones con re- el 40% de sus inversiones con re- cursos del canon.
cursos del canon. 4.
4. No gaNo gastamos solo,stamos solo, ni
ni principalmente,principalmente, en
en “monumentos “monumentos inútiles”inútiles” De los S/. 8,181 millones pre- De los S/. 8,181 millones pre- supuestados para inversiones por supuestados para inversiones por parte de los
parte de los gobiernos regionalesgobiernos regionales en 2014, el 22% está
en 2014, el 22% está financiadofinanciado principalmente con recursos pro- principalmente con recursos pro- venientes
venientes de de las las actividades actividades ex-ex- tractivas.
tractivas. Estos Estos recursos recursos estánestán orientados a proyectos en las fun- orientados a proyectos en las fun- ciones de Salud y Saneamiento ciones de Salud y Saneamiento (27.05%), Transporte (25.59%), (27.05%), Transporte (25.59%), Educación, Cultura y Deporte Educación, Cultura y Deporte (20.05%) y Agropecuaria (13.98%), (20.05%) y Agropecuaria (13.98%), sumando en total 86.7%, siguien- sumando en total 86.7%, siguien- do una tendencia que no ha varia- do una tendencia que no ha varia- do significativamente respecto a do significativamente respecto a los últimos diez años. Así, la eviden- los últimos diez años. Así, la eviden- cia contraviene la idea común de cia contraviene la idea común de que las municipalidades y los go- que las municipalidades y los go- biernos regionales asignan esos biernos regionales asignan esos recursos a proyectos no priorita- recursos a proyectos no priorita- rios.
rios. Si
Si bien bien existe existe información información queque indica que alguna porción de es- indica que alguna porción de es- tos rec
tos recursos se ursos se destina a destina a proyec-proyec- tos de
tos de nula trascendencia en nula trascendencia en al-al- gunas localidades, es una falacia gunas localidades, es una falacia generalizar que los recursos del generalizar que los recursos del canon se dilapidan. El problema canon se dilapidan. El problema de fondo de la inversión pública, de fondo de la inversión pública,
tanto
tanto la la que que realizan los realizan los gobier-gobier- nos descentralizado
nos descentralizados como el s como el go-go- bierno nacional, tiene que ver con bierno nacional, tiene que ver con la calidad del gasto: obras sobre- la calidad del gasto: obras sobre- dimensionadas, problemas de dise- dimensionadas, problemas de dise- ño y alta incidencia de la corrup- ño y alta incidencia de la corrup- ción. La ausencia de información ción. La ausencia de información que permita medir la calidad del que permita medir la calidad del gasto y su impacto es un déficit gasto y su impacto es un déficit urgente a superar desde el Minis- urgente a superar desde el Minis- terio de Eco
terio de Economía y Finannomía y Finanzas.zas. 5.
5. Nos Nos inundaron deinundaron de recursos,
recursos, pero pero aprendimosaprendimos a
a gestionarlosgestionarlos Desde
Desde hace hace varios varios años años sese cuestiona y critica a las autori- cuestiona y critica a las autori- dades locales y regionales por dades locales y regionales por su bajo nivel de ejecución del gas- su bajo nivel de ejecución del gas- to.
to. Sin Sin embargo, embargo, la la informacióninformación que publica la
que publica la plataforma Consul-plataforma Consul- ta Amiga
ta Amigable del Minisble del Ministerio de Eco-terio de Eco- nomía y Finanzas da cuenta de nomía y Finanzas da cuenta de que en los últimos ocho años, en que en los últimos ocho años, en cifras agregadas, el gasto de in- cifras agregadas, el gasto de in- versión
versión en en los los gobiernos gobiernos regio-regio- nales y municipalidades ha creci- nales y municipalidades ha creci- do a una velocidad mayor que do a una velocidad mayor que aquel del Gobierno Nacional. Un aquel del Gobierno Nacional. Un aspecto que los críticos no consi- aspecto que los críticos no consi- deran es que los presupuestos deran es que los presupuestos de inversión de los gobiernos re- de inversión de los gobiernos re- gionales sufren fuertes modifica- gionales sufren fuertes modifica- ciones durante el año, producto ciones durante el año, producto principalmen
principalmente de te de las transferen-las transferen- cias extemporáneas de recursos cias extemporáneas de recursos provenientes de los sectores del provenientes de los sectores del Gobierno Nacional (Ministerios de Gobierno Nacional (Ministerios de Educación, Vivienda y Construc- Educación, Vivienda y Construc- ción, Transportes, entre otros) y ción, Transportes, entre otros) y que realizan cuando su gasto sec- que realizan cuando su gasto sec- torial
torial avanza menos avanza menos que que lo lo pre-pre- visto. Una prueba
visto. Una prueba de ello de ello es quees que el avance de ejecución del gasto el avance de ejecución del gasto supera el 100% cuando se toma supera el 100% cuando se toma como referencia el presupuesto como referencia el presupuesto de apertura y solo disminuye cuan- de apertura y solo disminuye cuan- do se alude al
do se alude al presupuesto modi-presupuesto modi- ficado.
ficado. Como
Como podemos podemos apreciar, apreciar, loslos porcentajes más bajos de ejecu- porcentajes más bajos de ejecu- ción corresponden a los años en ción corresponden a los años en los que los cambios en el presu- los que los cambios en el presu- puesto fueron más marcados; pe- puesto fueron más marcados; pe- ro también se observa una ten- ro también se observa una ten- dencia de mejora en la eficacia dencia de mejora en la eficacia del gasto a partir de 2009. Des- del gasto a partir de 2009. Des- de 2007, las transferencias por de 2007, las transferencias por canon minero se realizan en una canon minero se realizan en una sola ocasión, de golpe, reempla- sola ocasión, de golpe, reempla- zando la transferencia en doce zando la transferencia en doce
cuotas que se realizaba hasta en- cuotas que se realizaba hasta en- tonces.
tonces. Este Este cambio cambio introduceintroduce más volatilidad al presupuesto por- más volatilidad al presupuesto por- que implica que en junio o julio los que implica que en junio o julio los gobiernos regionales reciben una gobiernos regionales reciben una fuerte transferencia de recursos fuerte transferencia de recursos que es imposible ejecutar en los que es imposible ejecutar en los cinco o seis meses restantes. El cinco o seis meses restantes. El resultado inevitable: los elevados resultado inevitable: los elevados saldos presupuestales sin ejecu- saldos presupuestales sin ejecu- tar que s
tar que son tranon transferidsferidos al año fios al año fis-s- cal siguiente.
cal siguiente. 6.
6. “Privatizamos” “Privatizamos” recursosrecursos públicos
públicos Apelando
Apelando a a la la supuesta supuesta “inefi-“inefi- ciencia” o “mala gestión” de las in- ciencia” o “mala gestión” de las in- versiones
versiones por por parte parte de de los los go-go- biernos locales y regionales -y del biernos locales y regionales -y del Estado en general-, desde el Mi- Estado en general-, desde el Mi- nisterio de Economía y Finanzas nisterio de Economía y Finanzas se han tomado medidas orienta- se han tomado medidas orienta- das a impulsar la participación das a impulsar la participación del sector privado en la
del sector privado en la ejecuciónejecución de obras públicas bajo el de obras públicas bajo el supues-supues- to de
to de una mayor eficiencia. Parauna mayor eficiencia. Para ello se han implementando dos ello se han implementando dos mecanismo
mecanismos: s: AsociacioneAsociaciones s Públi-Públi- co Privadas (APP) y Obras por Im- co Privadas (APP) y Obras por Im- puestos (OxI). En ambos se obser- puestos (OxI). En ambos se obser- va una
va una mayor pamayor participación rticipación de lasde las empresas dedicadas a las activi- empresas dedicadas a las activi- dades extractivas, y
dades extractivas, y particularmparticularmen-en- te
te mineras en mineras en el el mecanismo demecanismo de OxI. Esto se debe a
OxI. Esto se debe a los beneficioslos beneficios que este mecanismo les procura, que este mecanismo les procura, sobre todo en términos de mejo- sobre todo en términos de mejo- ra de imagen: aunque se trata de ra de imagen: aunque se trata de recursos públicos las empresas recursos públicos las empresas incorporan discursivamente este incorporan discursivamente este mecanismo dentro de una apa- mecanismo dentro de una apa- rente responsabilidad social em- rente responsabilidad social em- presarial. De un total de 1,550.3 presarial. De un total de 1,550.3 millones de soles comprometi- millones de soles comprometi- dos, sólo diez empresas (entre dos, sólo diez empresas (entre ellas cinco mineras: Southern, ellas cinco mineras: Southern, Antamina, Volcan, Barrick y Gold- Antamina, Volcan, Barrick y Gold- fields; y dos bancos: BCP e Inter- fields; y dos bancos: BCP e Inter- bank) concentran más del 86%, y bank) concentran más del 86%, y las cinco primeras, más del 72%. las cinco primeras, más del 72%.
Entre
Entre 2009 2009 y y abril abril de de 20152015 se han registrado 1,550.3 millo- se han registrado 1,550.3 millo- nes de soles en compromisos de nes de soles en compromisos de inversión en el programa de OxI. inversión en el programa de OxI. El incremento significativo en el El incremento significativo en el monto comprometido en 2011 monto comprometido en 2011 se explica por la construcción del se explica por la construcción del puente Chilina (Arequipa), por una puente Chilina (Arequipa), por una inversión de 245.5 millones de so- inversión de 245.5 millones de so- les. Luego hay una clara tenden- les. Luego hay una clara tenden- cia al alza en la implementación cia al alza en la implementación de los proyectos y en la participa- de los proyectos y en la participa- ción de los capitales privados, no- ción de los capitales privados, no- toriamente en
toriamente en 2013, 2013, cuando cuando elel número de obras dobló al de número de obras dobló al de 2012 y multiplicó la
2012 y multiplicó la inversión porinversión por 2.4 veces respecto al año ante- 2.4 veces respecto al año ante- rior.
rior.
La evidencia internacional mues- La evidencia internacional mues- tra que las
tra que las obras realizadas me-obras realizadas me- diante APP son mucho más cos- diante APP son mucho más cos- tosas, y
tosas, y su ejecución adolece desu ejecución adolece de poca transparencia. En el Perú, poca transparencia. En el Perú, hemos demostrado que gran par- hemos demostrado que gran par- te de las empresas mineras que te de las empresas mineras que gestionaron los recursos del Pro- gestionaron los recursos del Pro- grama Minero de Solidaridad con grama Minero de Solidaridad con el Pueblo no cumplieron con ela- el Pueblo no cumplieron con ela- borar los estudios de evaluación borar los estudios de evaluación de impacto final de los proyectos de impacto final de los proyectos implementados y, por tanto, no es implementados y, por tanto, no es posible conocer los impactos pro- posible conocer los impactos pro- ducidos por la aplicación de es- ducidos por la aplicación de es- tos recursos, que ascendieron a tos recursos, que ascendieron a
S/. 2,300 millones de soles. S/. 2,300 millones de soles. 7. Generamos desorden 7. Generamos desorden
territorial
territorial e e incertidumbreincertidumbre Se
Se ha ha producido producido un un crecimiencrecimien-- to acelerado de
to acelerado de las concesioneslas concesiones mineras en el territorio nacional, mineras en el territorio nacional, en particular en la sierra y selva. en particular en la sierra y selva. Así, entre 1992 y 2014 el Así, entre 1992 y 2014 el núme-núme- ro de concesiones se multiplicó ro de concesiones se multiplicó por ocho, mientras que la por ocho, mientras que la super-super- ficie (en hectáreas) entregada lo ficie (en hectáreas) entregada lo hizo por once. En esta dinámica de hizo por once. En esta dinámica de ocupación del territorio, incluso al- ocupación del territorio, incluso al- gunas áreas naturales protegidas gunas áreas naturales protegidas
y territorios reservados son pre- y territorios reservados son pre- sionados por las concesiones y, sionados por las concesiones y, en algunos casos, se les superpo- en algunos casos, se les superpo- nen derechos de uso, lo cual gene- nen derechos de uso, lo cual gene- ra una sensación de temor, des- ra una sensación de temor, des- confianza y el reclamo de las au- confianza y el reclamo de las au- toridades locales y líderes de co- toridades locales y líderes de co- munidades campesinas y nativas. munidades campesinas y nativas.
Si
Si bien bien sólo sólo una una pequeña pequeña par-par- te
te de de los los territorios concesiona-territorios concesiona- dos están ocupados por algún ti- dos están ocupados por algún ti- po de actividad minera, esta situa- po de actividad minera, esta situa- ción contribuye a la
ción contribuye a la conflictividadconflictividad social que vive el país. Por ello, el social que vive el país. Por ello, el sistema actual de entrega auto- sistema actual de entrega auto- mática de concesiones debe ser mática de concesiones debe ser revisado y modificado. revisado y modificado. 8. Avanzamos 8. Avanzamos en en transparenciatransparencia La
La transparencia transparencia en en el el sectorsector extractivo, considerando toda la extractivo, considerando toda la cadena de valor de la industria, cadena de valor de la industria, muestra por igual avances y re- muestra por igual avances y re- trasos.
trasos. No No se se tiene tiene informacióinformaciónn suficiente sobre el gasto social de suficiente sobre el gasto social de las empresas extractivas, ni so- las empresas extractivas, ni so- bre los gastos ambientales vincu- bre los gastos ambientales vincu- lados a los Estudios de Impacto lados a los Estudios de Impacto Ambiental aprobados, cuestiones Ambiental aprobados, cuestiones que se encuentran a la base de que se encuentran a la base de varios de los co
varios de los conflictnflictos socialos sociales la-es la- tentes o
tentes o vigentes en vigentes en el país. el país. SinSin embargo, mediante la Iniciativa pa- embargo, mediante la Iniciativa pa- ra la Transparencia en las ra la Transparencia en las Indus-Indus- trias Extractivas (EITI), que se im trias Extractivas (EITI), que se im-- plementa en Perú desde 2005, se plementa en Perú desde 2005, se
han publicado cuatro estudios na- han publicado cuatro estudios na- cionales (el primero para los años cionales (el primero para los años 2004-2007, el segundo 2008- 2004-2007, el segundo 2008- 2010, el tercero 2011-2012 y el 2010, el tercero 2011-2012 y el cuarto en 2013) en los que la cuarto en 2013) en los que la in-in- formación de los pagos tributarios formación de los pagos tributarios y no tributarios de las
y no tributarios de las empresasempresas se concilia con los ingresos que re- se concilia con los ingresos que re- gistra el Estado peruano por di- gistra el Estado peruano por di- chos pagos.
chos pagos. El
El estudio estudio más más reciente reciente desta-desta- ca que las 63 empresas partici- ca que las 63 empresas partici- pantes han publicado el pago por pantes han publicado el pago por impuesto a la renta, renunciando impuesto a la renta, renunciando al secreto tributario. La
al secreto tributario. La principalprincipal utilidad de esta información es que utilidad de esta información es que permite a los gobiernos locales y permite a los gobiernos locales y regionales verificar si las regionales verificar si las transfe-transfe- rencias que reciben por canon mi- rencias que reciben por canon mi- nero corresponden a lo que esta- nero corresponden a lo que esta- blece la Ley, tema sobre el que blece la Ley, tema sobre el que persisten dudas, sobre todo aho- persisten dudas, sobre todo aho- ra que los recursos del canon se ra que los recursos del canon se reducen considerablemente. Final- reducen considerablemente. Final- mente, permite mayor
mente, permite mayor transparetransparen-n- cia respecto a la información sobre cia respecto a la información sobre el proceso de cálculo de la el proceso de cálculo de la rentarenta imponible de las empresas, tam- imponible de las empresas, tam- bién protegida por el secreto tri- bién protegida por el secreto tri- butario.
butario. 1
1 La renta La renta que obtiene que obtiene el Estado el Estado por lapor la extracción de recursos está compuesta ac- extracción de recursos está compuesta ac- tualm
tualmente por el Impuesto a la Renta (IR),ente por el Impuesto a la Renta (IR), las Regalías Mineras (RM), el Gravamen Es- las Regalías Mineras (RM), el Gravamen Es- pecial a la Minería (GM) y el Impuesto Gene- pecial a la Minería (GM) y el Impuesto Gene- ral a la Minería (IEM). La RM fue modificada ral a la Minería (IEM). La RM fue modificada en 2011, mientras que GM e IEM son nue- en 2011, mientras que GM e IEM son nue- vos ins
vos instrumetrumentos antos aplicadplicados desos desde 20de 2011.11.
04 - 2014
04 - 2014
minera. Comprende
minera. Comprende
s regiones, asimismo
s regiones, asimismo
Por
Por cuarto cuarto año año consecutivo, consecutivo, yy en lo que se va configurando como en lo que se va configurando como un clásico evento del calendario un clásico evento del calendario energético, Laub & Quijandría Con- energético, Laub & Quijandría Con- sultores y Abogados, firma especia- sultores y Abogados, firma especia- lizada en brindar asesoría legal y lizada en brindar asesoría legal y consultoría técnica y económica en consultoría técnica y económica en el sector Energía, organizó la cuar- el sector Energía, organizó la cuar- ta edi
ta edición dción del Congel Congreso Inreso Internacternacio-io- nal “Día de la Energía”.
nal “Día de la Energía”. En
En esta esta ocasión ocasión el el tema tema centralcentral del evento fue el “Desarrollo Ener- del evento fue el “Desarrollo Ener- gético en el Perú 2016-2021”. La gético en el Perú 2016-2021”. La inauguración estuvo a cargo del Dr. inauguración estuvo a cargo del Dr. Anthony Laub Benavides, socio de Anthony Laub Benavides, socio de Laub & Quijandría Consultores y Laub & Quijandría Consultores y Abogados, quien junto a diversos eje- Abogados, quien junto a diversos eje- cutivos y funcionarios coincidieron cutivos y funcionarios coincidieron en que, al ser un año preelectoral, en que, al ser un año preelectoral, es necesario revisar los temas re- es necesario revisar los temas re- lacionados al sector energía y con- lacionados al sector energía y con- cluyeron que el Perú es un país con cluyeron que el Perú es un país con un gran potencial energético, pero un gran potencial energético, pero hace falta promover el desarrollo hace falta promover el desarrollo del sector y definir el camino a se- del sector y definir el camino a se- guir para el próximo quinquenio. guir para el próximo quinquenio.
Anthony Laub, socio de L&Q Con- Anthony Laub, socio de L&Q Con-