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El turismo contribuye fundamentalmente al desarrollo económico y social de las regiones, permitiendo mejorar el desequilibrio que se presenta en diferentes sectores especiales, obligando a que las autoridades (cuando éstas entienden la problemática) se sientan comprometidas a mejorar el subdesarrollo de áreas deprimidas, buscando transformar, sino totalmente, por lo menos parcialmente la injusta situación en la que viven los sectores menos beneficiados de la colectividad. En el marco del concepto evolutivo, “el desarrollo turístico

responde al nuevo concepto de los pueblos, esto es: la paz, la recreación, la integración y el bienestar común”. (Ramírez; 2006: 14).

Actualmente el turismo permite el desarrollo de los pueblos y el incremento de las economías, por ser una actividad de desplazamiento pues los diferentes grupos deben de convivir con los pobladores de las comunidades involucradas. Por tal motivo “El turismo es un fenómeno social que consiste en el

desplazamiento voluntario y temporal de individuos o grupos de personas

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140 que, fundamentalmente por motivos de recreación, descanso, cultural o

salud; se trasladan desde su lugar de residencia habitual a otro que no ejerzan ninguna actividad lucrativa ni remunerada, generando múltiples interrelaciones de importancia social, económica y cultural.” (De la torre; 1996: 33).

Según este autor la actividad turística, es un fenómeno social principalmente, de igual manera también implica el traslado de individuos fuera de su entorno habitual o común para visitar otros sitios en donde realizar actividades diversas y que no impliquen lucro. Para entender mejor la conceptualización del turismo como un fenómeno, el Diccionario de la Lengua Española afirma que “el

fenómeno es todo lo que puede ser concebido por los sentidos y la conciencia” Por tanto en todo fenómeno se pude distinguir su razón de ser y la percepción de su esencia.

Una cadena productiva en el sector turístico requiere unir los servicios en un solo producto integrado que permita ofrecer y vender a toda una región como un solo destino y de forma organizada. Sin embargo, esto requiere unificar la calidad de los servicios y realizar acciones de coordinación para elaborar productos competitivos, estableciendo, paquetes turísticos con características particulares, de alta creatividad y de acuerdo a las nuevas tendencias del turismo activo y responsable.

En la actualidad existe una comprensión total de que el turismo (o la llamada industria sin chimeneas), es para casi cualquier país del mundo una importantísima alternativa de desarrollo. Para la región andina esto es igualmente cierto, baste mencionar que el turismo entre los países de la CAN viene aumentando de manera progresiva.

A nivel mundial y en especial en Ecuador y Perú, el turismo ha tomado un lugar importante en la economía, así como también en otros aspectos políticos, económicos, sociales, culturales, etc. Debido a los beneficios directos e indirectos que se generan en las diversas actividades que forman parte de esta práctica, posicionándola como una opción de desarrollo local, regional y a la vez nacional.

El Turismo es un fenómeno complejo, multidimensional y necesariamente de abordaje multidisciplinario. Implica un complejo conjunto de variables interrelacionadas y condicionadas por contextos cambiantes. De esta manera el fenómeno del turismo responde a aspectos psicológicos, que promueven el descanso, la diversión y el desarrollo personal; aspectos sociales o necesidad del individuo de comportarse en grupo e interactuar a través del mismo; aspectos económicos o de comportamiento humano como individuo consumidor; sin embargo, las manifestaciones del turismo visto como fenómeno son de carácter diverso y se encuentra estrechamente relacionadas entre sí. De esta manera

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queda demostrado que el fenómeno turístico da lugar a la actividad turística, resultado final de la interacción Hombre-Entorno, pues en su afán de satisfacer sus necesidades de integración con el universo, el hombre hace uso del ocio y el tiempo libre.

En el turismo se desarrollan los denominados Destinos turísticos. Se define destino turístico, según el libro Indicadores de Desarrollo Sostenible para Destinos Turísticos de la Organización Mundial del Turismo (O.M.T.) como “un

espacio físico en el que el visitante pasa al menos una noche. Incluye productos turísticos tales como servicios de apoyo y atracciones y recursos turísticos en un radio que permite ir y volver en el día. Tiene unos límites físicos y administrativos que definen su gestión, imágenes y percepciones que determinan su competitividad en el mercado. Los destinos incorporan a diversos grupos entre los que se encuentra a menudo la comunidad anfitriona y pueden establecer lazos y redes entre sí para constituir destinos mayores” (OMT; 2004).

La OMT lo define como un lugar importante que es visitado por un turista en su viaje y distingue tres argumentaciones: el destino como el lugar más alejado del lugar de origen del turista, el destino principal o lugar donde el turista permanecerá más tiempo durante su viaje, el destino como el lugar que constituye el motivo principal del viaje del turista. Los destinos cuentan con algún tipo de límite territorial, ya sea una isla, un río, límite político, o creados por el mercado (rutas turísticas).

Consciente del enorme potencial que tiene el turismo como mecanismo de desarrollo e integración subregional, el Consejo Presidencial Andino, en sus reuniones de Sucre y Guayaquil, reiteró la importancia del comercio de los servicios, ratificando la voluntad de los Países Miembros de liberalizar dicho comercio; y en esta dirección pasó a recomendar que se adelantaran los programas y acciones de cooperación económica y social en el área de turismo. Basado en ello y rescatando, a Coraggio, podemos mencionar que el aspecto político es la “transparencia, legitimidad y responsabilidad de las representaciones, participación directa, responsable e informada de la ciudadanía en las grandes decisiones colectivas y en la gestión pública”.

(Coraggio J. 2004: 29)

En tal sentido las diversas organizaciones pueden gestionar los asuntos políticos en materia de turismo y sentar las bases para el desarrollo de productos turísticos de manera planificada.

Con la conformación progresiva de un Mercado Común Andino de Servicios, también se pretende contribuir a la consolidación del proceso de integración subregional; por ello, en la Decisión 171, aprobada el 14 de abril de 1982, se

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crea el Programa Andino de Desarrollo e Integración Turística, cuyo objetivo general es fomentar el desarrollo integrado del turismo entre y hacia los Países Miembros; y mediante Decisión 439, aprobada por la Comisión en su Nonagesimocuarto Período Extraordinario de Sesiones, el 11 de junio de 1998, se adoptó un Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina.

Al aprobar el Régimen para el Desarrollo e Integración del Turismo en la Comunidad Andina se hace a los organismos nacionales responsables del turismo en cada uno de los Países Miembros, incluyendo las actividades siguientes: Alojamiento y Hospedaje, Expendio de Alimentos y Bebidas, Operadores Turísticos y Agencias de Viajes y Turismo, Guías de Turismo, Organización de Congresos, Ferias y Convenciones, Transporte Turístico y Arrendamiento de Transporte con fines Turísticos.

Los Países Miembros adelantarán, en forma concertada, programas, proyectos y acciones permanentes de promoción, inversión y cooperación técnica, económica, social y ambiental en el área de turismo. Para tal efecto, las Autoridades de Turismo de los Países Miembros identificarán proyectos de interés comunitario sustentados en criterios económicos, comerciales, sociales y ambientales, orientados hacia el desarrollo de los objetivos planteados en el artículo 2 de esta Decisión. De estos proyectos, tendrán prioridad aquellos que se refieran al desarrollo del turismo intrasubregional y/o fronterizo. El Reglamento también instruye a los organismos oficiales correspondientes procurarán canalizar las inversiones públicas y promoverán las inversiones privadas hacia el desarrollo de estos proyectos.

El Comité Andino de Autoridades de Turismo (CAATUR) se convirtió en un Organismo Técnico Asesor de la Secretaría General y está conformado por representantes de los organismos nacionales responsables del turismo de cada País Miembro. El CAATUR se reúne por lo menos dos veces al año para discutir sobre los diversos temas que tienen que ver con el desarrollo del sector a escala comunitaria. El proceso de integración de las repúblicas del Ecuador y Perú viene involucrado con muchos proyectos de diversa índole. El turismo no es ajeno a este proceso, tomando en cuenta que es una actividad importante en ambos países.

En un siglo donde los principales conflictos de América Latina, están relacionados con la superación de los problemas sociales, de orden económico, la corrupción, la falta de empleos y otros, los conflictos territoriales que persistieran deben ser solucionados en las mesas de negociaciones al tomarse conciencia de los mismos solo benefician a terceros.

El caso Perú – Ecuador ha mantenido una lucha territorial prácticamente toda su vida republicana desde su nacimiento y durante este siglo. Este conflicto llego a

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su fin cuando en la ciudad de Brasilia, el 26 de octubre de 1998, el entonces presidente de Ecuador Jamil Majual y el presidente del Perú Alberto Fujimori se reunieron para dejar constancia formal de la conclusión definitiva de las diferencias que durante décadas habían separado a sus dos países y para crear sobre la base de sus raíces comunes, una proyección hacia un compromiso futuro de cooperación y mutuo beneficio. Simultáneamente se firmaron diversos tratados para conseguir efectivamente la integración fronteriza. Estos acuerdos cubren un amplio rango de intereses comunes, e incluye el Memorándum de Entendimiento para el Fortalecimiento de la Cooperación Mutua en Turismo. La república del Ecuador y Perú son países que tienen productos turísticos de alta jerarquía y su oferta se basa en un producto estrella en cada caso. Por el Perú el producto estrella en cada caso. Por el Perú el producto estrella sin lugar a dudas son las ruinas históricas de Machupicchuc y por la república del Ecuador es el Parque Nacional de Galápagos; aunque en ambos países su oferta es más amplia.

Ambas repúblicas reconocen la importancia del turismo en sus economías y por eso se han creado agencias que tienen el rango de Ministerio en el Ecuador y de Vice Ministerio en el Perú.

El desarrollo turístico implica que todos los actores se involucren y comprometan con la gestión. Al respecto:

Cuadro N° 025

OPINION DE LOS INVESTIGADORES SOBRE LA CAPACIDAD DE GESTION DE LAS AUTORIDADES EN TURISMO

REPRESENTANTE PAIS INSTITUCION A su opinión. ¿Considera usted que el personal que labora en el sector turístico actualmente se encuentra bien capacitada o que carencias identifica? RICHAR SANCHEZ ECUADOR COMUNA DE

JAMBELÍ

Considero que el ministerio está tratando de posicionar nuestra marca como un destino verde, no podría criticarlos, siempre están brindándonos capacitaciones y cursos. CINTHIA PERÚ OFICINA SERNANP Creo que si encontramos profesionales capacitados pero ellos no cuentan con los medos para

poder desempeñar sus funciones de una mejor manera. OSCAR PERALTA ECUADOR PARQUE NACIONAL

PODOCARPUS

El personal no tiene inducción, aprenden con la experiencia, aunque recién se están capacitando.

JHON ABRIGO ECUADOR PARQUE NACIONAL PODOCARPUS

Considero que, si nos encontramos capacitados, es evidente que hay falencias, pero nos encontramos en constantes capacitaciones, a nivel del parque siempre realizamos intercambios

y a razón de mejorar la gestión siempre nos preocupamos por estar mejor capacitados.

DIEGO CASTRO ECUADOR

JARDIN BOTANICO REYNALDO

ESPINOZA

Los que nos encontramos trabando dentro de los atractivos turísticos si nos encontramos capacitados, siempre hay que actualizarnos ahí que hacer investigaciones, la dificultad que el sector turístico tiene desde mi opinión es que por temas legales todo avance se retrasa. Existe mayor inversión para otros asuntos y es complicado trabajar sin presupuesto. Así que nosotros nos vemos en la necesidad de gestionar a través de otras organizaciones cada que deseamos

implementar algún proyecto en corto plazo. Con esto no digo que el estado no se está preocupando, al contrario, han existido y están dándose avances importantes, la dificultad

siempre son los tiempos que se manejan para el desarrollo de proyectos.

Fuente: Elaborado por la investigadora en base a la entrevista aplicada en el trabajo de campo

Fecha: marzo 2018

Por otro lado los gobiernos de Ecuador y Perú preocupados de la realidad turística han promulgado leyes de turismo y reglamentos que facilitan el

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desarrollo de estas actividades, y a nivel internacional ambos países son miembros de diversas organizaciones como la Comunidad Andina de Naciones, la Organización de Estados Americanos y la Organización Mundial del Turismo, todas las cuales poseen organismos especializados en la temática del turismo, que básicamente tienen el objetivo de desarrollar el turismo de manera sostenible.

Con respecto a la Organización de Estados Americanos, ambas naciones participan en los Congresos Interamericanos de Turismo, que representan un Foro para el dialogo político y técnico. Creado en San Francisco, Estados Unidos, en 1939, para fomentar el turismo en las Américas, estos congresos se encargan de realizar estudios técnicos, mantener contactos entre las organizaciones gubernamentales y el sector privado, considerar proyectos de cooperación técnica y prestar apoyo a los Estados miembros en sus actividades de desarrollo turístico.

Los corredores turísticos son las rutas por donde se trasladan los turistas, estos corredores pueden ser terrestres, aéreos, fluviales y marítimos. La infraestructura debe ser adecuada, buenos aeropuertos y caminos, cuando una serie de sitios puede ser visitada de manera circular se conoce como circuito turístico.