Deputy Chief Executive Officer
6 [INTERESTS OF NATURAL AND LEGAL PERSONS INVOLVED IN THE ISSUE
11. DISTRIBUTION (Items identified below with *** are not required for Notes with a denomination of
Metodología de Análisis de Cadena de Valor
Elementos clave de la cadena de valor
Las cadenas de valor abarcan toda la gama de actividades y servicios que se requieren para llevar un producto o servicio desde su concepción hasta su venta en mercados finales, ya sean locales, nacionales, regionales o de escala global. (USAID, 2012). Las cadenas de valor incluyen a proveedores de insumos, productores, procesadores y compradores; quienes a su vez se apoyan en una variedad de proveedores de servicios técnicos, empresariales y financieros (USAID, 2012).
Las cadenas de valor tienen componentes estructurales y dinámicos. La estructura de la cadena de valor influye en el comportamiento de las firmas y éstas dinámicas influyen sobre el desempeño general de la cadena de valor (USAID, 2012).
El Análisis de Cadena de Valor del Turismo de Naturaleza (ACVTN) identifica actores, funciones, relaciones, costos, oportunidades y restricciones, incentivos para mejorar, flujos de información y beneficios entre los actores cruciales de la cadena de valor turística (CI, 2008).
El ACVTN genera recomendaciones que bien entendidas e implementadas permiten aumentar el valor del capital natural mejorando la competitividad de las pequeñas y micro-empresas del sector turístico con un enfoque innovador para producir un crecimiento económico, la disminución de la pobreza y un incremento de la conservación (CI, 2008).
Estructura de la cadena de valor
• Mercados Finales
• Ambiente Facilitador
• Vínculos Verticales
• Vínculos Horizontales
Dinámica de la cadena de valor
Las firmas de la industria crean diferentes dinámicas en la cadena de valor mediante las decisiones y relaciones existentes en la misma estructura de la cadena de valor. A continuación se describen varios elementos dinámicos de la cadena que generan diferentes respuestas a la competitividad de una cadena de valor.
• Mejoramiento de la oferta
• Gobernanza de la cadena de valor
• Cooperación y competitividad entre firmas (empresas)
• Transferencia de información y aprendizaje entre firmas
Análisis de cadena de valor para el turismo en el REVISICOF
El análisis de cadena de valor en turismo permite considerar temas sociales y ambientales y así obtener una evaluación de la competitividad y sustentabilidad a largo plazo de un destino, sitio o actividad específica.
Es importante remarcar que en las cadenas de valor en turismo, la competitividad a largo plazo depende de la protección de los recursos naturales en los cuales la actividad se basa.
Idealmente, una actividad turística competitiva, con una cadena de valor bien integrada, va a usar productos locales y se va a valer de proveedores de servicios locales con el fin de crear una experiencia óptima de turismo construida sobre un sistema de protección de recursos que no atenta contra el desarrollo y subsistencia de las comunidades locales.
Así, la integración efectiva de comunidades locales va a derivar en la generación de beneficios económicos no solamente para los proveedores de servicios sino que se extiende a otros miembros de la comunidad encargados del desarrollo de otras actividades productivas que dan soporte al desarrollo de iniciativas turísticas.
A nivel de áreas protegidas, una cadena de valor bien establecida indudablemente va a favorecer la conservación de un sitio a través de la generación de ingresos por cuotas de entrada, donaciones, incentivos para conservación y educación ambiental a visitantes y gente local.
El esquema debajo representa la cadena de valor de turismo del REVISICOF. Las conexiones verticales y horizontales entre actores han sido desarrolladas sobre el contexto actual del turismo en el área protegida.
Elaboración: Ecolap, 2012
Existe un segmento de visitantes nacionales e internacionales de alta capacidad de gasto que visitan el área a través de contactos directos con agencias de viaje y operadores de turismo como Dolphin Tours y Casa Ceibo Hotel Boutique y Spa (ver tabla de detalle operadoras de turismo).
Una parte de este segmento de visitantes –especialmente visitantes internacionales de cruceros- visita el REVISICOF a través de compras a agencias y operadoras mayoristas internacionales las cuales a su vez trabajan con agencias y operadoras nacionales y locales –como Casa Ceibo y Dophin Tours-.
Un segmento de visitantes de mediana capacidad de gasto –nacionales e internacionales-, accede al área protegida utilizando los servicios de agencias de viaje locales – Guacamayo Tours y Sol Pacífico Ecuador- quienes empaquetan el producto turístico “Isla Corazón” junto con otros productos de la región o servicios complementarios locales.
De entrevistas y estimaciones realizadas con los operadores de turismo de la zona, se desprende que este encadenamiento productivo corresponde a un promedio del 15%19 del total de visitación anual del REVISICOF.
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En todos estos casos, las agencias de viaje y operadores de turismo utilizan los servicios de guianza y transporte que son ofertados por Aso-Manglar, cuya ventaja competitiva es que se encuentran posicionados como servidores de transporte turístico. Importante notar como excepción, que los pasajeros de Casa Ceibo utilizan solamente los servicios de guianza provistos por Aso-Manglar debido a que “los estándares de calidad y seguridad requeridos para sus visitantes no permiten la utilización de otros servicios locales” (Comm. pers. Casa Ceibo, 2012).
En pocas ocasiones, los visitantes que acceden por medio de operadores y agencias de viaje adquieren servicios de alimentación o realizan visitas complementarias a las comunidades cercanas al centro actual de distribución de visitantes –Puerto Portovelo.
La mayor parte de los visitantes nacionales e internacionales que acceden al REVISICOF pertenecen a un segmento de visitantes de mediana capacidad de gasto, en el cual se incluyen grupos familiares, grupos de amigos y estudiantes, que compran el producto turístico Isla Corazón20 directamente y que llegan al área porque han escuchado del sitio o porque es una recomendación de amigos o familiares o por cualquier otro medio de información directo.
Una pequeña parte de visitantes nacionales e internacionales de baja capacidad de gasto acceden al área por medio del flete de embarcaciones de cabotaje. De esta forma, los dueños de las embarcaciones de cabotaje “Cooperativa Fluvial San Vicente” realizan viajes “fletados” a la isla Corazón para visitar el sendero de la isla y la zona de anidación de fragatas. En estos casos, los servicios de guianza de los guías de Aso- Manglar no son contratados. En otras ocasiones – feriados y temporada de costa21- realizan viajes a la Isla de Sol para actividades de sol y playa –entre las que se incluyen deportes al aire libre, fogatas, pic-nic, descanso en la playa.
Se debe notar la presencia de oferentes de servicios y paquetes de turismo al REVISICOF que no cuentan con la figura de operador de turismo y que sin embargo realizan viajes a la Isla Corazón e Isla del Sol. Un ejemplo de ello es la Hostería Saiananda que oferta como parte de sus tours visitas a la isla Corazón e isla del Sol. En el primer caso, utilizan los servicios de guianza de los guías de Aso-Manglar para el recorrido del sendero, zona de anidación de fragatas y visita al túnel. Para el caso de la isla del Sol, la operación es realizada en su totalidad con logística provista por la Hostería. En ambos casos, estas actividades se desarrollan previa reservación.
Conclusiones de la cadena de valor de turismo del REVISICOF
• Se reconoce la existencia de un ambiente facilitador para el desarrollo de actividades de turismo en el REVISICOF. Existe legislación nacional para áreas
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En la mayor parte de ocasiones no se vincula el producto “Isla Corazón” con la presencia del área protegida hasta el momento de la compra.
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de manglar y en el caso de turismo en áreas protegidas se cuenta con el Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas (RETANP) el mismo que norma y limita el desarrollo turístico en estas áreas.
• La Administración del área protegida se encuentra interesada endiversificar las oportunidades recreacionales al interior del área protegida e implementar mecanismos que permitan la participación de comunidades locales -por ejemplo mediante la prestación de servicios de guianza-. Esta visión amplía las oportunidades de capacitación y participación de los actores locales
• Existen actores a nivel nacional y local que se encuentran interesados en el desarrollo turístico sostenible del REVISICOF. Entre estos se cuentan ONG’s nacionales y locales, entidades del sector público como Ministerio de Turismo, Municipios de Sucre y San Vicente, Armada del Ecuador, entre otros.
• A nivel comunitario, se observó la necesidad de mejorar los canales de comunicación y coordinación entre los miembros de las diferentes comunidades. Asimismo, se observa la necesidad de mejorar los canales de comunicación entre las comunidades locales y la Autoridad Ambiental.
• La existencia de vínculos verticales entre los diferentes actores de la cadena hasta llegar al consumidor final se encuentra limitada al segmento de visitantes de mediana y alta capacidad de gasto (equivalente al 15% del total de visitantes) que llega al área mediante operadores de turismo y que compran o usan servicios locales, en este caso específicamente servicios de guianza y transporte hacia los sitios de visita.
• Como se menciona, a pesar de la existencia de vínculos verticales desde el segmento de mercado de mediana y alta capacidad de gasto, éstos se mantienen hasta los actores de la base de la cadena –proveedores de insumos y servicios- pues además de la compra de servicios de guianza y transporte de acceso a los atractivos de turismo que forman parte de la oferta, no existe un consumo adicional de servicios complementarios (i.e., alimentación, artesanías) por lo que la compra de insumos locales adicionales no se realiza con fines de comercialización ya sea a manera de servicios adicionales o productos turísticos de base local.
• El gran segmento de demanda que visita el REVISICOF lo hace de forma independiente, es decir realiza la compra de servicios de guianza y transporte hacia los atractivos de manera directa sin formar vínculos verticales con operadores locales. No obstante, en algunas ocasiones realizan la compra de servicios complementarios como alimentación.
• La creación de valor del segmento de visitantes de baja capacidad de gasto respecto del resto de la cadena es inexistente pues compra servicios de transporte de proveedores de insumos locales –cooperativa fluvial San Vicente- sin realizar la compra de servicios complementarios provistos por las comunidades locales.
Recomendaciones para el mejoramiento de beneficios de los actores locales del turismo del REVISICOF
Propuesta de actividad Ventajas Desventajas Marco legal aplicable22
Cambiar la figura de Aso-
manglar Tour operador
privado para la regularización de su operación dentro del área protegida.
• MAE demuestra objetividad
y cumplimiento de la legislación actual.
• Proceso transparente para
el otorgamiento de cupos de operación.
• Proceso obliga a Aso-
Manglar a volverse más competitivo pues existen otros operadores
compitiendo por el mercado. Se pueden incrementar los estándares de calidad. • Se incrementan las posibilidades de encadenamiento hacia otros servicios (complementarios) provistos por las comunidades. i.e., alimentación.
• Existirían oportunidades de
• Aso-Manglar y en general las
comunidades se someten a las mismas reglas de
regularización que la empresa privada lo cual los deja en desventaja pues no cuentan con la misma cantidad de recursos.
• Existen costos fijos y variables
asociados a la formación de una figura de operador de turismo que pudiesen no ser cubiertos por las
comunidades.
• Aso-Manglar y las
comunidades pueden tener desventajas en cuanto a la promoción y mercadeo de sus productos debido a que no cuentan con los recursos ni recursos humanos suficientes.
• El cumplimiento de los requisitos de regularización • RETANP vigente (diciembre 2012) • Reglamento de la Ley de Turismo • Código de Policía Marítima. Requisitos de matriculación de embarcaciones y permiso de de tráfico (Armada Nacional).
participación de nuevos socios y el desarrollo de una oferta de servicios (i.e., kayak) y productos complementarios
vinculados a comunidades locales.
puede ser difícil y en alguna medida esto no garantizará elementos de calidad y seguridad para los visitantes.
• El MAE puede tener
inconvenientes para el control de cumplimiento de requisitos de operación a este operador.
• Se puede crear un modelo co-
dependiente de la ayuda de agentes externos que no garantizarán la sostenibilidad del modelo.
Asociación entre Tour operador privado y comunidades (Aso-
Manglar) como mecanismo que permita la
participación comunitaria para actividades de
turismo vinculadas al área protegida.
• Las comunidades o Aso-
Manglar no requiere cumplir con todos los requisitos para su regularización como operador de turismo pues existe una figura de
asociación con un operador privado.
• Aso-Manglar se encontraría
en menos desventaja al existir una figura de asociatividad.
• Aso-Manglar y las
comunidades no deberá
• Aso-Manglar podría no estar
de acuerdo con la figura de asocio con un operador privado pues sentirá que pierde independencia para su operación.
• Si no existen claras directrices
para la asociación con un operador privado, las comunidades (Aso-Manglar para este caso) puede convertirse en un actor sub- contratado por servicios específicos y no alcanzar una participación equitativa en los
• RETANP (en revisión).
• Reglamento de la Ley de Turismo • Código de Policía Marítima. Requisitos de matriculación de embarcaciones y permiso de de tráfico (Armada Nacional). • Reglamento de Turismo Comunitario.
incurrir en gastos fijos y variables para la
conformación y
mantenimiento de una figura legal de operador turístico
• Se puede definir un plazo
fijo a la asociación bajo esquemas de revisión y evaluación de beneficios y desventajas.
• Las actividades de
promoción y mercadeo se comparten con el tour operador privado lo cual potencia las oportunidades de desarrollar estrategias de promoción exitosas y sostenibles pues los costos pueden ser asumidos por el operador privado.
• Pueden existir mayores
oportunidades para la oferta de servicios complementarios (i.e., kayak, alimentación) o la estructuración de nuevos productos de turismo
beneficios que se generen.
• Aso-Manglar pudiese realizar
sus operaciones sin contar con la figura de asocio y sin estar regularizado como operador de turismo debido a los costos asociados lo cual impide la regularización de actividades en el REVISICOF.
• Esta figura pudiese contribuir a
originar o escalar conflictos latentes entre la Autoridad Ambiental y las comunidades (específicamente Aso-
Manglar).
• Al momento (diciembre 2012)
no se conoce si el esquema de asociatividad establece un modelo jurídico a seguir para la aplicación de este esquema de participación comunitaria.
• No se conoce si la Autoridad
Ambiental ha determinado políticas respecto del
funcionamiento del modelo, niveles de participación comunitaria (% de
vinculados a comunidades.
• MAE tiene mayor facilidad
para el control de
cumplimiento de requisitos
y esquemas de evaluación y monitoreo del sistema.
Prestación de servicios complementarios por parte de las comunidades de la zona de
amortiguamiento del REVISICOF (i.e., kayak, bote a remo) bajo figura legal determinada por el MAE.
• El MAE puede determinar la
figura legal más conveniente para la participación de las comunidades (en base de su marco legal y políticas de participación e inclusión de comunidades)
• Se puede incentivar la
asociación entre miembros de las diferentes
comunidades.
• Incentiva el desarrollo o
prestación de servicios complementarios por parte de las comunidades y que sean diferentes a la guianza. • Contribuye a la formalización de actividades • Promueve o incentiva la búsqueda de fuentes de financiamiento y • Mecanismo de participación o
asociación con un tour operador puede poner en desventaja los niveles de participación y apropiación de las comunidades
• Se pueden generar esquemas
de sub-contratación por servicios específicos sin una clara y equitativa participación de beneficios (a menos que se tengan claras directrices al respecto).
• Si la figura legal determina la
necesidad de trabajar con in tour operador, se crea una desventaja pues deberán cumplir los mismos requisitos que la industria y no cuentan con los recursos financieros suficientes para equipamiento, capacitación y regularización.
• El MAE pudiese tener
complicaciones respecto a
• RETANP (en revisión y
vigente). • Reglamento de la Ley de Turismo • Código de Policía Marítima. Requisitos de matriculación de embarcaciones y permiso de de tráfico (Armada Nacional). • Reglamento de Turismo Comunitario.
capacitación bajo esquemas formales de participación (conocidos y aprobados por el MAE).
elementos de seguridad y cumplimiento de estándares de seguridad y calidad de servicios prestados (traducidos en denuncias de visitantes).
Desarrollo de actividades de turismo por parte de la comunidad de Salinas (zona de amortiguamiento)
• Crea una alternativa
adicional para el manejo de la potencial concesión del área de manglar localizada en el área de la comunidad de Salinas, zona de amortiguamiento continua al área protegida. • Un modelo de desarrollo de actividades de turismo apoya esquemas de conservación y uso sustentable del recurso manglar. • Brinda oportunidades de involucramiento en actividades específicas a miembros de las comunidades.
• Crean oportunidades para
la búsqueda de fuentes de financiamiento y
capacitación para la
• A pesar del interés de
miembros de la comunidad de Salinas en el desarrollo de alternativas de turismo, bajo las condiciones actuales en cuanto a dotación de servicios básicos y seguridad, el
desarrollo de alternativas de turismo o creación de productos pudiese ser poco sostenible.
• El desarrollo de alternativas de
turismo comunitario o con participación de miembros de la comunidad de Salinas requiere de un proceso de mediano plazo en donde las capacidades de las personas de la comunidad sean fortalecidas y la dotación de servicios básicos mejorados.
• Dada la condición anterior, se
pudiese generar un esquema
• Reglamento de Turismo
Comunitario.
• Reglamento de la Ley
comunidad.
• Se evidencian necesidades
de inversión sobre servicios básicos y capacitación que pudiesen ser cubiertas por los Gobiernos Seccionales.
• Fortalece los esquemas de
manejo, coordinación y participación entre la Autoridad Ambiental y las comunidades vinculadas al área protegida.
co-dependiente de recursos externos y muy poco
sostenible a largo plazo.
• No solo se requiere de la
voluntad e interés de las comunidades sino del apoyo efectivo de las autoridades locales (i.e., GAD’s).
Recomendaciones para la promoción de los servicios turísticos actuales y potenciales de las comunidades locales vinculadas al REVISICOF
1. Existe la necesidad de incorporar la oferta turística del REVISICOF a las cadenas de valor de Bahía, San Vicente y Canoa. Para ello es necesario trabajar con los GAD’s de Sucre y San Vicente de forma que la oferta turística del REVISICOF se incorpore en los planes anuales de cada una de estas instituciones y mantenga coherencia con las prescripciones de manejo dadas por la Autoridad Ambiental.
2. Se debe dar complementariedad a la oferta turística actual del REVISICOF a través de la incorporación de otras actividades turísticas que podrían desarrollarse en la zona de amortiguamiento del área protegida, especialmente mediante la creación de una oferta de servicios complementarios que puedan ser provistos por las comunidades locales - especialmente Puerto Portovelo y Portovelo ya que se encuentran cercanas al actual centro de distribución de visitantes y cuentan con cierto equipamiento y capacidades instaladas-.
3. Se deben mejorar los canales de comunicación y cooperación entre autoridades locales, las comunidades vinculadas al área protegida y miembros de Aso-Manglar. Asimismo, la calidad del producto turístico actual debe ser mejorada en aspectos se servicio y seguridad para los visitantes.
4. Es necesario buscar acceso a mercados de soporte financiero que permitan mejorar la oferta turística actual –sobretodo aquella que pudiese ser desarrollada por comunidades locales.
5. Es necesario mejorar la cooperación entre firmas (actores) de manera que los roles de promoción y mercadeo sea apoyada por actores (operadores de turismo) con capacidad financiera y técnica y que tienen efectivo acceso a los mercados finales. De esta manera además se mejorarán los vínculos horizontales y verticales entre diferentes actores de la cadena.
6. Es necesario que el desarrollo de una nueva oferta de servicios o productos