Examples of FRAM’s Statistical Precision

Los principales problemas relacionados con la infraestructura y la urbanización en los países en desarrollo, con especial énfasis en América Latina son:

• Gran concentración de población en pequeñas áreas, con deficiencia en el sistema de transporte, falta de abastecimiento y saneamiento, aire y agua contaminados, además de las inundaciones. Estas condiciones ambientales inadecuadas son las principales limitaciones para su desarrollo porque reducen las condiciones de salud y la calidad de vida de la población y producen serios impactos ambientales;

• Aumento de las poblaciones periféricas en las ciudades de manera descontrolada por el éxodo rural que migra hacia las grandes ciudades en búsqueda de empleo o mejores condiciones de vida. Estos barrios por lo general están desprovistos de seguridad, de infraestructura básica de agua potable, electricidad, cloacas, drenaje, transporte y recolección de residuos sólidos, y en el ámbito social estos barrios están sometidos por grupos de delincuentes.

• La urbanización es espontánea y su planificación territorial se enfoca básicamente a atender necesidades de la población de renta media y alta. Sin considerar una planificación integral y total del espacio, la ocupación ocurre sobre áreas de riesgo de inundaciones y de deslizamientos, donde se producen pérdidas de vidas humanas durante el período de lluvias. Por lo tanto, existe la ciudad formal y la ciudad informal. La gestión urbana generalmente abarca sólo la primera, o sea la ciudad formal.

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Los problemas de urbanización ocurren por causa de uno o más factores a lo largo del tiempo y éstos se han incrementado en las últimas décadas. Algunos de los factores son:

• Las poblaciones que migran hacia las ciudades generalmente son de escasos ingresos y no poseen capacidad de inversión y tienden a invadir áreas públicas o comprar áreas precarias carentes de servicios básicos, esto constituye la ciudad informal. Entre éstas se localizan las áreas de riesgo de inundación o deslizamientos;

• El déficit de empleo, de ingresos y de vivienda son altos; • Legislaciones equivocadas para el control del espacio urbano;

• Incapacidad del municipio de planificar y anticipar la urbanización y de invertir en planificación de espacios seguros y adecuados como base del desarrollo urbano;

• Crisis económicas en los países;

• El municipio apenas consigue controlar las áreas de medio y alto valor económico con reglamentación de uso del suelo, donde está la ciudad formal. La planificación urbana se realiza para la ciudad formal, mientras que para la ciudad informal son apenas analizadas las tendencias de esta ocupación.

Los principales problemas relacionados con la infraestructura de agua en el ambiente urbano son:

• Falta de tratamiento de aguas servidas: gran parte de las ciudades de la región, no poseen tratamiento de estas aguas y lanzan los efluentes en la red pluvial, que drena hacia los ríos urbanos (esto ocurre en la mayoría de las ciudades brasileñas);

• Redes de escurrimiento sanitario (muchas veces sin tratamiento), sin la implementación de una red de drenaje urbano lo que lleva las ciudades a sufrir frecuentes inundaciones por el aumento de la impermeabilización;

• Ocupación de las terrazas de inundación, con problema de frecuentes inundaciones;

• Impermeabilización y canalización de ríos urbanos con aumento del caudal de crecida (hasta siete veces) y de su frecuencia; aumento de la carga de residuos sólidos y disminución de la calidad del agua pluvial sobre los ríos próximos a las áreas urbanas;

• Deterioro de la calidad del agua debido a la falta de tratamiento de los efluentes, lo cual genera riesgos potenciales al abastecimiento de la población en varios escenarios. Uno de los aspectos más críticos la ocupación en áreas de recarga de los reservorios de abastecimiento urbano, que una vez eutrofizados pueden generar riesgos a la salud de la población y la evidente escases del recurso hídrico.

Espacios de Gestión

La gestión de las acciones dentro del ambiente urbano puede ser definida de acuerdo con la relación de dependencia del agua a través de la cuenca hidrográfica o de la jurisdicción administrativa del municipio, provincia o nación. La tendencia de la gestión de los recursos hídricos es mediante la cuenca hidrográfica, sin embargo, la gestión del uso del suelo es llevada a cabo por el municipio o grupo de municipios en una

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región Metropolitana. La gestión urbana puede ser ejecutada de acuerdo con la definición del espacio geográfico externo e interno en el que se encuentre la ciudad. Las planificaciones en las cuencas hidrográficas han sido desarrollados para cuencas grandes (>3.000 km2). En este escenario existen varias ciudades que interfieren una en las otras transfiriendo impactos. El Plan de la cuenca difícilmente podrá involucrar todas las medidas necesarias en cada una de las ciudades, pero se deben establecer los condicionamientos externos a las ciudades como la calidad de sus efluentes, las alteraciones de su cantidad, que permitan la transferencia de los impactos.

El ambiente interno de las ciudades son las gestiones dentro del municipio para atender los condicionamientos externos previstos en el Plan de la Cuenca para evitar los impactos y buscar la mejora de la cantidad y calidad del agua en el conjunto de la cuenca, además de los condicionamientos internos que tratan de evitar los impactos a la población de la propia ciudad. Estos dos espacios principales definen los gestores, los instrumentos y las metas de gestión de estos instrumentos como es descrito en la Tabla 21. La construcción global de esta estructura de gestión se origina con algunas dificultades:

• Limitada capacidad de los municipios para desarrollar la gestión;

• El sistema de gestión de las cuencas aún no es una realidad consolidada en la mayoría de los países de América del Sur;

• Reducida capacidad de financiamiento de las acciones por parte de los municipios.

En el primer caso, la solución pasa por el apoyo provincial y nacional a través de oficinas técnicas que apoyen a las ciudades de menor extensión en el desarrollo de sus acciones de planeamiento e implementación. El segundo dependerá de la transición y evolución del desarrollo de la gestión en el país. El tercero dependerá fundamentalmente del desarrollo de un programa a nivel nacional y provincial con un fondo de financiamiento que facilite la concreción de las acciones planteadas.

Tabla 21. Espacio de gestión de aguas urbanas

Espacio Dominio Gestores Instrumento Característica

Cuenca hidrográfica1 Provincia o Gobiernos Federal Comité y Agencias Plan de la cuenca Gestión de la cantidad y calidad del agua en el sistema de ríos que conforman la cuenca hidrográfica, evitando la transferencia de impactos Municipio2 Municipios o Región Metropolitana

Municipio Plan director urbano y Plan integrado de escurrimiento, drenaje urbano y residuos sólidos

Minimizar los impactos de cantidad y calidad dentro de la ciudad, en las pequeñas cuencas urbanas y no transferir impactos hacia el sistema de ríos

1: cuencas de gran tamaño (>1000 km2); 2: área de alcance del municipio y sus pequeñas subcuencas del macrodrenaje (<50km2). Los valores de las áreas son indicativos y pueden ser modificados para las ciudades de gran tamaño.

Gerenciamiento de cuencas urbanas compartidas entre dos o más municipios: Gran parte de las ciudades posee cuencas hidrográficas comunes con otros

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municipios. Generalmente existen los siguientes escenarios: (a) un municipio está aguas arriba de otro; (b) el río divide los municipios. El control institucional de las aguas urbanas, que involucra por lo menos dos municipios, puede ser realizado de la siguiente:

• A través de una legislación municipal adecuada y corresponsable para con los municipios vecinos;

• A través de una legislación provincial que establezca los patrones a ser mantenidos en los municipios de tal manera que no se transfiera los impactos; • Uso de los dos procedimientos anteriores.

Estos pueden ser realizados dentro del comité de la cuenca y cuando los Planes Provinciales desarrollen la reglamentación sectorial. Por lo tanto, cuando sean desarrolladas las Planificaciones de las Cuencas que involucran más de un municipio, se debe intentar acordar acciones conjuntas con estos municipios para obtener la planificación integral la cuenca.

Potenciales medidas de control externo a las áreas urbanas: el Plan de Recursos Hídricos de la Cuenca debe establecer las metas que las ciudades deben alcanzar para que el río principal y sus afluentes alcancen niveles ambientalmente adecuados de calidad del agua. El Plan Integrado de Aguas Urbanas debe obedecer a los controles establecidos en el Plan de la Cuenca en el cual esté insertado. Para definir las reducción de las cargas y las metas de cada ciudad debe ser desarrollado un estudio de Descontaminación de Cuenca, estimando das cargas y la necesidad de reducción de las cargas de cada tramo para recuperación de la cuenca.

Plan Integrado de Aguas Urbanas

Sustentabilidad de las aguas Urbanas: Es importante caracterizar el desarrollo sustentable urbano el cual involucra la minimización del impacto ante la alteración natural del medio ambiente formado por el clima, el suelo, el aire, el agua, la biota, entre otros. Para alcanzar este objetivo es necesario comprender primero los impactos que producen cada una de las intervenciones y buscar soluciones en que este impacto quede restringido a un universo mínimo local a través de un proyecto de intervención sustentable a lo largo del tiempo. Los servicios de aguas urbanas son el abastecimiento de agua, alcantarillado sanitario, drenaje urbano y residuos. Estos servicios en la ciudad deben tener como objetivo la sustentabilidad ambiental urbana y la calidad de vida de la población (Figura 20).

Gestión Integrada – Las principales acciones para desarrollar una estrategia confiable para la gestión integrada de las aguas urbanas son:

• Establecer nuevos patrones de desarrollo urbano considerando lo siguiente: (i) limites de densificación e áreas impermeables; (ii) reserva de áreas de recreación para gestión de inundación; (iii) restricciones e incentivos económicos para conservación de áreas de manantiales;

• Mejorar la distribución del agua, disminuir las perdidas y aumentar la calidad del agua;

• Cubrir con un sistema eficiente de colectores y tratamiento de aguas servidas para toda área urbana;

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• Implementar medidas de control del aumento del caudal para futuras áreas urbanas y gestión de los impactos de inundación en la drenaje urbana de la ciudad consolidada;

• Implementar servicios confiables de recolección de residuos sólidos en las residencias, comercio, industrias y áreas de construcción; implementar los servicios de limpieza de las áreas públicas, transporte y disposición final de los residuos de forma sustentable;

• Conservación y preservación de agua y medio ambiente por la gestión de las fuentes de contaminación y áreas degradadas superficiales y subterráneas.

Figura 20. Gestión Integrada de aguas urbanas (Tucci, 2009)

Los objetivos planteados buscan una gestión integrada y acciones integradas en la ciudad con visión de cuenca, por lo que el Plan integrado de Saneamiento Ambiental en la ciudad debe integrar los servicios a través de estrategias integradas y pre definidas.

Las principales etapas para desarrollo de la estrategia son:

• Diagnóstico de los problemas de aguas urbanas y los aspectos integrados; • Desarrollo de planes y estrategias para los servicios de aguas urbanas en la

ciudad;

• Plan de acción para implementar las acciones seleccionadas y priorizadas, incluyendo los costos de inversión y financiamiento de las actividades.

Los principales planos y estrategias en la gestión de las aguas urbanas resultan en el Plan de Saneamiento Ambiental (Figura 21). Los planes de los componentes de aguas urbanas son usualmente desarrollados de forma independiente y fragmentada. El desarrollo de forma integrada es un nuevo desafío. Los servicios tienen varias interfaces que necesitan de soluciones conjuntas, principalmente para la consecución de objetivos. Saneamiento Resíduos Drenaje Urbano Aguas Urbanas Institucional: legislación y gerenciamiento Planificación urbana y Uso del

suelo Metas: calidad de vida y conservación ambiental Abastecimiento

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