1.6.1.
Generalidades
Los LCAGC son un instrumento eminentemente consultivo promulgado por la CAF en el año 2004 y el 2013. Su objeto fue proponer una serie de recomendaciones sobre gobierno corporativo para que las empresas privadas de la región las adopten en sus estatutos y reglamentos. Está compuesto por dos partes principales, los lineamientos generales para aplicar (recomendaciones) y el desarrollo de los mismos. Aborda cinco temas principales: Derechos y trato equitativo de accionistas, la Asamblea General de Accionistas, el Directorio, el control y la información de los estados financieros, y el informe anual de gobierno corporativo.
1.6.2.
Corporación Andina de Fomento
En la década de los 60s, los países de la región andina aspiraban crear un organismo financiero que impulsara y fomentara su integración. El 7 de febrero de 1968 los países
miembros suscribieron el Convenio Constitutivo concibiendo a la organización como un banco múltiple y agencia de la promoción del desarrollo y de la integración andina.33
“El Acuerdo de Cartagena, aprobado en mayo de 1969 - un año después del Convenio Constitutivo de CAF -, estableció el marco político del grupo subregional andino y propuso la adopción de un modelo conjunto de desarrollo económico, social y comercial entre países que presentaban características similares y que buscaban obtener los beneficios que, en el esquema de integración regional de la época (ALALC), estaban generalmente reservados a las naciones más grandes.”34
En virtud del artículo primero del Convenio Constitutivo de la CAF se manifiesta que dicha institución es una persona jurídica de derecho internacional público. Su objeto es la promoción el desarrollo sostenible y la integración regional, mediante la prestación de servicios financieros múltiples a clientes de los sectores público y privado de sus Países Accionistas.35
Dentro de sus funciones expuestas en el artículo cuarto del Convenio Constitutivo constan las siguientes:
“b) Difundir entre los países del área los resultados de sus investigaciones y estudios, con el objeto de orientar adecuadamente las inversiones de los recursos disponibles;33
i) Promover la organización de empresas, su ampliación, modernización o conversión, pudiendo al efecto suscribir acciones o participaciones.33”36
La creación y emisión de los LCAGC encaja dentro de sus atribuciones, y lo convierte en un documento internacional.
1.6.3.
Construcción y desenlace de los LCAGC
En el año 2004, la CAF promulgó los LCAGC. Fue una publicación conjunta con la consultora española IAAG Consultoría. En la creación de dicho trabajo estuvieron involucradas varias instituciones a nivel regional representando a sus distintos países.37 En
Ecuador Bolsa de Valores de Quito participó en la elaboración de los LCAGC y hasta el
33 Cfr. Breve Historia. Corporación Andina de Fomento. Internet. http://www.caf.com/es/acerca-de-caf/breve-
historia. Fecha de acceso: 13/05/2013
34 Ídem.
35 Cfr. Corporación Andina de Fomento. Convenio Constitutivo. Pg. 8. 36 Ídem.
37 Cfr. Corporación Andina de Fomento. Lineamientos para un Código Latinoamericano de Gobierno Corporativo.
2013. Internet. http://www.caf.com/media/1387331/lineamientos-codigo-latinoamericano-gobierno- corporativo.pdf. Fecha de acceso: 01/09/2013. Pg. 12.
momento ha sido la promotora y ejecutora de proyectos de gobierno corporativo con el apoyo de varios organismos internacionales, tales como el Banco Interamericano de Desarrollo BID, Banco de Desarrollo de América Latina CAF, CIPE, Confecámaras de Colombia, IFC, EL Foro Global de Gobierno Corporativo, la Red Latinoamericana de Institutos de Gobierno Corporativo ICGLA, la Mesa Redonda Latinoamericana de Gobierno Corporativo y la OCDE están entre los aliados más destacados.38
“La publicación de los Lineamientos en 2004 constituyó un importante punto de referencia en Gobierno corporativo, al ser un documento dirigido eminentemente al universo corporativo, y por tanto contar con un fuerte enfoque práctico, y estar basado en los principales códigos internacionales existentes en el momento sobre buenas prácticas de gobierno corporativo, fundamentalmente los Principios de Gobierno Corporativo, de la OCDE, y otros documentos de mejores prácticas de gobierno de carácter nacional.34”39
“El carácter pragmático de los Lineamientos se fundamentaba en la definición de cincuenta y una (51) “Medidas” de Gobierno Corporativo, identificadas con grandes principios de Gobierno Corporativo, compuestas cada una de ellas por un número variable de “Recomendaciones” –en total noventa y tres (93)– consideradas como prácticas concretas y específicas de Gobierno Corporativo que sustentaban cada Medida.
Desde su primera publicación, y gracias tanto a su sólido rigor intelectual como a su fuerte enfoque práctico, los Lineamientos fueron paulatinamente implementados en distintos tipos de empresas en la región latinoamericana y el caribe, con el apoyo en muchos casos de CAF, para contribuir a la efectiva promoción y refuerzo del gobierno corporativo en las empresas de la región. desde entonces hasta hoy, el gobierno corporativo como disciplina ha experimentado un desarrollo muy notable, tanto a nivel global como en la región, en orden a dar respuesta a nuevas realidades empresariales, especialmente tras el inicio de la crisis económica global, que puso de manifiesto, entre otras muchas variables, las profundas debilidades existentes todavía en el funcionamiento eficaz del Gobierno Corporativo de muchas empresas y entidades.
Fruto de todo ello, se produjo a nivel global una revisión de la regulación y legislación en distintos países, así como se publicaron y actualizaron diversos documentos compilatorios de mejores prácticas de gobierno corporativo. En este contexto, CAF considera conveniente
38 Cfr. Corporación Andina de Fomento. Ibídem. Pg. 32.
39 Cfr. Corporación Andina de Fomento. Lineamientos para un Código Latinoamericano de Gobierno Corporativo.
2013. Internet. http://www.caf.com/media/1387331/lineamientos-codigo-latinoamericano-gobierno- corporativo.pdf. Fecha de acceso: 01/09/2013. Pg. 12.
abordar la presente actualización de los Lineamientos, que suponen una revisión profunda y una actualización del contenido inicialmente planteado en los Lineamientos de 2004.”40
1.6.4.
Justificación
Los LCAGC fueron creados en el 2004 (la publicación que se adjunta en el Anexo I es del 2005) y fueron revisados sin realizar mayores actualizaciones en los años 2006 y 2010. A pesar de que las recomendaciones estuvieron dirigidas al sector privado, para ser recogidas en normas de autorregulación empresarial, mas no a la actividad de emisión normativa de los estados, es pertinente tomarlas como el ideal de gobierno corporativo del país en el período 2004-2013. En esos nueve años, la Junta Bancaria emitió una serie de resoluciones sobre gobierno corporativo en donde se aplican las recomendaciones de los LCAGC.
Es importante entender a los LCAGC como el referente de gobierno corporativo en el Ecuador en un lapso de 9 años en donde, por la influencia del tópico en el empresariado, se emitieron resoluciones que afectaban la gobernanza de los bancos privados.