Fuente: OSIPTEL (2016)
4.2. Brecha en el acceso al servicio de internet fijo en los
hogares
El análisis de las características de la demanda del servicio de internet fijo en el Perú ha permitido determinar aspectos importantes para el desarrollo y planteamiento del esquema de subsidios a la demanda que se pretende en el presente trabajo.
Así, se ha determinado que los factores más importantes que se deben solucionar por el lado de la demanda para fomentar el mayor acceso al servicio de internet fijo, son los relacionados al elevado costo del servicio, la falta de acceso a computadoras, y la falta de capacidad para poder usar este servicio. Sin embargo, la forma de solucionar esta última problemática escapa al alcance de este estudio.
De otro lado, sí es parte central del presente estudio plantear una solución a los problemas relacionados al costo del servicio y el acceso a computadoras, aunque desde el punto de vista de la demanda. Cabe destacar, que parte de estos problemas se podrían solucionar de forma parcial a través de intervenciones sobre la oferta. Así, tal como ya se ha desarrollado anteriormente, existen en el Perú subsidios que directamente se aplican a la oferta del servicio, en los cuales el Estado cubre parte o la totalidad del costo del despliegue de redes a zonas alejadas, así como la operación de los servicios en
38.7% 33.3% 36.7% 43.4% 50.5% 42.7% 6.9% 6.7% 9.1% 6.2% 4.9% 6.5% 4.8% 4.6% 5.0% 2014 2015 2016 S I P R E C I O D E I N T E R N E T F I J O S U B E 1 0 % 30.6% 32.5% 34.5% 34.0% 51.1% 44.2% 7.8% 5.4% 9.4% 6.6% 3.7% 4.9% 21.0% 7.1% 7.0% 2014 2015 2016 S I P R E C I O D E I N T E R N E T M Ó V I L S U B E 1 0 % Muy probablemente sí Es probable que sí Ni es probable que sí, ni es probable que no Es probable que no Muy probablemente no
73 caso estos no sean rentables debido precisamente a las restricciones que se encuentran en la demanda. De otro lado, respecto al acceso de las computadoras también se pueden realizar acciones sobre la oferta que impacten en el mayor acceso a las mismas; como, por ejemplo, la exoneración de impuestos sobre la importación, lo cual abarataría sus costos. Finalmente, el fomento de la competencia en el servicio de internet fijo, e incluso en el mercado de venta de computadoras puede tener efectos a la baja de precios.
Sin embargo, como ya se ha señalado este estudio trata de establecer subsidios a la demanda del servicio de internet fijo, y en el extremo un subsidio a la demanda de computadoras.
En ese sentido, el primer paso para determinar la brecha del acceso a internet fijo en los hogares debe ser considerar que no será posible que, a través de la política propuesta en este estudio se logre que todos los hogares accedan a internet, ya que existen restricciones estructurales que van más allá de la sola entrega de un medio de pago para el acceso al servicio y/o a una computadora.
Por ello, lo primero será determinar algunas restricciones que harán que aunque los hogares puedan cubrir el costo del servicio y cuenten con una computadora, no puedan efectivamente acceder al servicio.
Así, como primera limitante al servicio de acceso a internet surge la disponibilidad en el hogar de servicio eléctrico. Como se puede ver en el siguiente gráfico, y resulta lógico, todos los hogares que cuentan con el servicio de internet fijo disponen del servicio eléctrico. Esto mismo no sucede en el caso de los hogares que no cuentan con servicio de internet fijo, ya que no todos disponen de servicio eléctrico. Por suerte, se podría considerar que la falta de servicio eléctrico no constituye una limitante demasiado importante para acceder al servicio de internet.
Estadísticamente se observa que de aquellos hogares que aún no disponen de internet fijo, sólo el 3.7% no cuenta con servicio eléctrico. Es decir, estos hogares no podrían acceder al servicio de internet fijo aunque recibieran un subsidio directo para el pago del servicio, y/o aunque reciban una computadora.
74 Gráfico N° 21: Disponibilidad de servicio de electricidad y acceso a internet fijo en el hogar, 2016
Fuente: OSIPTEL (2016)
Sin embargo, lo que sí puede ser una limitante para acceder a internet fijo en el hogar es la tenencia de computadora. En el siguiente gráfico se analiza la posesión de computadora de escritorio en los hogares a nivel nacional. Como se puede apreciar, de los hogares que cuentan con acceso a internet fijo, el 96% cuenta con una computadora de escritorio, en tanto que el 4% restante de los que cuentan con acceso a internet fijo no tienen al menos una computadora de escritorio. En ese sentido, es evidente que estos hogares acceden a internet a través de otros dispositivos, como laptops y similares, tablets, o smartphones. De otro lado, si nos enfocamos en aquellos hogares que no cuentan con internet fijo, sólo el 11% tiene una computadora de escritorio, mientras que el 89% de los hogares que no tienen internet fijo tampoco cuentan con una computadora de escritorio.
100.0% 96.3%
3.7%
Tiene internet fijo No tiene internet fijo Hogar con servicio de Electricidad Hogar sin servicio de Electricidad
75 Gráfico N° 22: Disponibilidad de computadora de escritorio y acceso a internet en el hogar, 2016
Fuente: OSIPTEL (2016)
De otro lado, si se analiza la disponibilidad de laptop y similares, en su relación con el acceso a internet fijo, se puede ver que hay niveles similares de disponibilidad de equipos. Como se observa en el siguiente gráfico, en los hogares donde existe acceso al servicio de internet fijo, el 69% dispone de una laptop y el 31% restante no cuenta con este tipo de dispositivos. De otro lado, si se observan los hogares que no tienen acceso a internet fijo, vemos que el 12% de estos cuentan con una laptop, y el 88% restante no tiene este tipo de dispositivo.
Gráfico N° 23: Disponibilidad de laptop y acceso a internet fijo en el hogar, 2016 96% 11% 4% 89% Tiene acceso a internet fijo No tiene acceso a internet fijo Tiene computadora de escritorio No tiene computadora de escritorio
76
Fuente: OSIPTEL (2016)
Luego, si observamos el acceso conjunto a computadora de escritorio, se nota que, de dichos hogares, el 68% cuenta con acceso a internet fijo, en tanto que el 32% restante no cuenta con acceso al servicio, lo cual equivale a 1 173 695 hogares a nivel nacional. Ello de acuerdo con las estimaciones que se pueden obtener con la información de la ERESTEL 2016.
Gráfico N° 24: Acceso a internet fijo en hogares que ya disponen de computadora de escritorio o laptop
Fuente: OSIPTEL (2016)
Esta podría ser una importante base de hogares que se podrían considerar para cerrar la brecha de acceso a internet. Para ello, es necesario estimar la posible brecha en el acceso a internet. 69% 12% 31% 88% Tiene acceso a internet fijo No tiene acceso a internet fijo Tiene laptop No tiene laptop 68% 32% Tiene acceso a internet fijo No tiene acceso a internet fijo
77 Al respecto hay que considerar que típicamente, a nivel internacional, se suele establecer una relación entre el PBI Per Cápita de los países y la penetración o el nivel de acceso del servicio. Cabe destacar, que la penetración es medida en términos del número de conexiones existentes en un país por cada 100 habitantes, en tanto que el nivel de acceso su suele medir por el porcentaje de hogares que cuentan con acceso al servicio, respecto del total de hogares a nivel nacional. Así, dado que en el presente estudio se analiza la problemática del acceso en los hogares, y no de la penetración, se considerará la relación entre PBI Per Cápita27 y acceso en hogares a internet fijo.
En particular, es de precisar que normalmente se establece una relación lineal simple entre las variables en cuestión, realizando un ajuste para poder estimar, en función a la relación observada, el nivel de acceso que le correspondería a un determinado país dado el nivel de PBI Per Cápita que posee.
Así, en el gráfico N° 25 se presenta la relación lineal entre PBI Per Cápita y el acceso en hogares al servicio de internet fijo. Es importante mencionar, que los datos del nivel de acceso fueron obtenidos de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en tanto que los datos del PBI Per Cápita fueron obtenidos del Banco Mundial.
Según la información obtenida, Perú tiene un PBI Per Cápita de US$ 13,043.9, y un nivel de acceso de internet fijo en hogares de 26.4%. Sin embargo, considerando la aproximación lineal, para ese nivel de PBI per Cápita, Perú debería tener un nivel de acceso de 44.8%.
Gráfico N° 25: Relación entre tasa de acceso a internet en los hogares y PBI per cápita (en US$ PPP) a nivel mundial, ajuste lineal*
78
* x: PBI Per cápita, y: tasa de acceso a internet Fuente: ITU y Banco Mundial
De otro lado, como se puede ver en el gráfico anterior, el ajuste lineal no parece ser suficientemente bueno, por lo que se podría plantear un ajuste logarítmico.
Así, se puede observar en el siguiente gráfico, la tendencia logarítmica muestra un mejor ajuste a los datos, lo cual se ve reflejado en el mayor coeficiente de determinación (R2). Con este ajuste logarítmico, se estima que dado el nivel de PBI per Cápita que
ostenta Perú, debería tener un nivel de acceso de internet fijo en los hogares de 51.1%. Gráfico N° 26: Relación entre tasa de acceso a internet en los hogares y PBI per cápita (en US$ PPP) a nivel mundial, ajuste logarítmico*
y = 9E‐06x + 0.3305 R² = 0.5266 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% 0.0 20,000.0 40,000.0 60,000.0 80,000.0 100,000.0 120,000.0 140,000.0
79
* x: PBI Per cápita, y: tasa de acceso a internet Fuente: ITU y Banco Mundial
Si nos detenemos a ver las cifras de acceso de países con niveles de PBI Per Cápita similares a Perú, podemos apreciar que en efecto existe una brecha de acceso en nuestro país.
En el siguiente cuadro podemos ver como, por ejemplo, un país como Colombia, con un PBI Per Cápita muy cercano al Perú, tiene un nivel de acceso de 45.8%, superando a Perú por casi 20 puntos porcentuales. Así, de la muestra obtenida para países con PBI Per Cápita de más de US$ 11 000 y menos de US$ 15 000, el nivel de acceso a internet en hogares es superior al peruano, excepto por Siri Lanka y Mongolia.
Tabla N° 5: Muestra de países con PBI PC similar a Perú y niveles de acceso a internet en los hogares
País PBI Per Cápita Nivel de acceso a internet en hogares Suriname 14,995.8 36.1% Serbia 14,725.1 64.7% Colombia 14,181.4 45.8% South Africa 13,247.6 50.0% y = 0.2376ln(x) ‐ 1.7399 R² = 0.7464 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% 0.0 20,000.0 40,000.0 60,000.0 80,000.0 100,000.0 120,000.0 140,000.0
80
Peru 13,043.9 26.4%
St. Lucia 12,977.9 36.6%
Sri Lanka 12,336.8 9.4%
Mongolia 12,276.1 23.6%
Fuente: ITU y Banco Mundial
En ese sentido, es más que evidente que en el Perú existe una brecha en el acceso de los hogares a internet fijo, el cual debería de estar entre el 44.8% y el 51%. Por lo cual, dado que actualmente, de acuerdo a los datos de la ERESTEL 2016, el nivel de acceso es de 28.6%, existiría una brecha que oscila entre los 16.2 puntos porcentuales y 26.5 puntos porcentuales.
No obstante, como hemos visto previamente, existen diversos factores que harán muy complicado o imposible cerrar por completo la brecha estimada. Entre estos factores ya se han destacado factores de demanda como el precio del servicio, la falta de acceso a los medios físicos para el uso del servicio, y la falta de conocimiento del uso de internet y de las computadoras. Asimismo, existen factores de oferta que dificultarían alcanzar una meta tan ambiciosa como es cerrar por completo la brecha de acceso a internet en los hogares del Perú.
81