Tomado de: http://www.moe.org.co/home/doc/moe_mre/CD/PDF/cordoba.pdf
17 Las estructuras de poder están representadas por un color distinto: rojo, Mayorías Liberales; rojo oscuro, Mipol; azul, Partido Conservador; verde, Apertura Liberal-Partido de la U; amarillo, MPU-Colombia Democrática y azul claro, Cambio Radical. Cuando existan colores distintos a los de la estructura de poder es porque existió coalición con otro partido político.
47
La anterior gráfica muestra una red bastante amplia, todos los que la componen tienen un recorrido político y una capacidad electoral significativa. Claro está que hoy en día Musa Bessaile hace parte del partido de la U, pues siempre mostró aspiraciones para el Senado de la República, espacio que no encontró dentro del grupo Mayorías Liberales lo que lo obligó a buscar el aval en el partido del oficialismo. Por otra parte, para las elecciones del 2010 Salomón Nader no hace alianza con Mayorías Liberales y compite con su primo Dumith Nader, quien para las elecciones 2006 había sido su fórmula a la Cámara de Representantes, por una curul para el Senado de la República; situación que no favoreció a ninguno de los dos, pues tenían el mismo electorado lo que ocasionó que ninguno de éstos entrara al Congreso; y Fabio Amín continúa dentro del grupo lo que lo ubicó en una posición estratégica como se vio anteriormente garantizándole la continuidad en la Cámara de Representantes.
5. Recursos e incentivos dentro de mayorías liberales para las elecciones 2010
Para el tema de recursos se retomó el significado que William A. Gamson utiliza para entender las coaliciones políticas donde se establece que una coalición está determinada por el uso conjunto de recursos18 con el fin de determinar el resultado de una decisión, en una situación en que se dan motivos mixtos y que incluyen a más de dos unidades (1962).
Dentro del departamento de Córdoba los recursos que aportan las personas que hacen parte de la coalición, están determinados por fuerza o influencia económica y política, debido al alto costo que tienen las campañas electorales en la Costa Caribe Colombiana como lo explico Manzur. Para el caso de Mayorías Liberales la situación en cuanto a los recursos es la misma, ya que el grupo está o hace parte de las dinámicas electorales del departamento las cuales están asentadas con la permanencia en el poder. Estas dinámicas según García buscan o están basadas en la posibilidad de lucrarse del poder mismo y tratan de velar por lo que se pueda hacer por el departamento o por el municipio, pero siempre y cuando genere provecho propio, de lo
18 Llamando recursos cualquier fuerza o influencia que, controlada en una cantidad crítica por dos o más partes en la decisión, es a la vez necesaria y suficiente para determinar un resultado.
48
contrario, las necesidades quedan sin soluciones hasta que toquen fondo y sea el Gobierno Nacional quien importe soluciones a las grandes necesidades (Anexo 4). Nilson Agames Palacio “El Pupo” quien es concejal del municipio de Sahagún explica que los recursos que aporta el candidato a la Cámara, que para esta zona fue Rafael Madrid son económicos y van dirigidos a la logística de campaña, es decir lo que tiene que ver con la publicidad, los gastos para las reuniones y el día de las elecciones lo referente al transporte y comida; en cuanto a la relación con la candidata al Senado, manifiesta que los recursos económicos están representados en la capacidad que se tiene para sacar proyectos desde la gobernación para la época electoral.
Dicha situación puede evidenciar desde el concepto de Gamson, que si se dan coaliciones político-electorales, ya que los recursos están buscando determinar resultados en una decisión, en este caso, la obtención de poder; pero aunque el recurso económico es el pilar para hacer una campaña política, no es el más importante porque, como se dijo antes, el candidato con mayor prestigio político es quien tiene las riendas en la negociación, así este no sea el que maneja mayor poder adquisitivo.
Por lo tanto aunque se puede decir que las tres situaciones propuestas por William A Gamson, acerca de la conformación de las coaliciones se aplican en el momento electoral, es la teoría anticompetitiva la que se prioriza al interior del grupo Mayorías Liberales, ya que el supuesto básico es que los jugadores en situación de coalición no desean competir entre sí; sino que por el contrario, se preocupan principalmente de conservar las relaciones sociales dentro del grupo, haciendo posible que las coaliciones se formen en la línea de la menor resistencia, la cual en esta teoría puede definirse como la relación que existe entre jugadores que, si se combinaran, no tendría problemas con respecto a cómo dividir las ganancias. Esta situación esta fundamentada en los altos costos de la campaña y en la necesidad que tienen todos los candidatos por lograr representación dentro de las instituciones publicas que ayuden a subsanar los aportes realizados en la campaña electoral.
49
El anterior análisis muestra que se dan unas dinámicas con respecto a las autoridades locales y las instituciones departamentales, las cuales pueden ser vistas como recursos de campaña en la época electoral.
Esta situación nos lleva a examinar lo expuesto por Chasquetti en su investigación con respecta al Modo o modalidad de gobierno, el cual establece un
formato gubernamental que determina un tipo específico de relación entre el ejecutivo y el legislativo. Esta negociación bidimensional está condicionada no sólo por las reglas de juego y los incentivos básicos de los partidos como los cargos, las políticas y los votos (Strom, 1990), sino por la necesidad que tiene el ejecutivo de conseguir una mayoría significante en el legislativo. Para lograr este objetivo el mejor medio para alcanzarlo, es la negociación con uno o varios partidos.
Las diversas entrevistas y el estudio realizado por el MOE (Misión Observación Electoral), muestra que hay una relación estrecha entre estas dos fuerzas ejecutivo- legislativo a nivel departamental, donde para el caso de Mayorías Liberales se evidencian algunos comportamientos que sustentan esa relación.
Martha Sáenz llega a la gobernación de Córdoba bajo la insignia del grupo Mayorías, y como muestra la gráfica 3, apoyo a Juan Manuel López para las elecciones del 2007 y para las elecciones 2010 sigue apoyando al grupo Mayorías Liberales. Por otra parte Fabio Amín cuenta con cinco alcaldías que lo respaldaron para las anterior elecciones como muestra la gráfica 3, la cual al ser comparada con la tabla 3 se puede constatar que esos municipios son de filiación liberal y apoyan al grupo, además que en las investigaciones realizadas se evidenció una cercanía con el municipio de Lorica, debido a que el candidato es oriundo de este pueblo y el padre de Fabio Amín es diputado y tiene una alta votación y un trabajo político importante en esta región del departamento.
Por otra parte, Rafael Madrid tiene sus fincas en Puerto Escondido (Córdoba) lo que le da un respaldo político importante en este territorio y el queda a cargo de los municipios que Musa Besaile tenía por el partido liberal, ya que este se retira del grupo
50
con el respaldo de la CVS (Corporación de los Valles del Sinú y San Jorge) para su campaña en el oficialismo.
Como se puede ver estas relaciones son las que realmente generan las posibilidades de coaligarse unos con otros, ya que son las que respaldan la consolidación electoral en términos genealo-politicos, los cuales son el pilar para empezar las alianzas electores y son la fuente de recursos que garantizan las buenas relaciones entre las candidatos y los electores, ya que gracias a estas instituciones se pueden generar prebendas como puestos y contratos al interior del departamento.
Basado en lo anterior se puede inferir que se está gestando una coalición entre liberales y conservadores para mantener el status quo en donde los conservadores
mantendrán para las elecciones del 2011 la alcaldía de Montería y los Liberales seguirán con la Gobernación y así se podrán los miembros de cada grupo político para mantener cada uno su fortín burocrático dentro del departamento.
51 CONCLUSIONES
Cabe resaltar que los resultados arrojados por esta investigación, acerca de la conformación de coaliciones políticas a nivel regional, son consecuencia principalmente de los cambios implementados por la reforma política 2003, la cual en su búsqueda por el fortalecimiento y la modernización de los partidos políticos en Colombia, aún no logra el efecto esperado, conservando los candidatos el peso que tenían antes de la reforma gracias a la fuerza que tienen el voto preferente y la cifra repartidora dentro del proceso electoral.
Dicha situación ha producido que los aspirantes al Congreso de la República, en su propósito de lograr un aval y una curul que los posicione dentro del juego electoral, vean la necesidad de aliarse con candidatos que les puedan garantizar este objetivo. Por lo tanto los aspirantes a la Cámara de Representantes buscan fórmulas con los aspirantes al Senado que sean fuertes y que tengan un estatus dentro del partido mismo, generando que para las elecciones parlamentarias se evidencie a nivel regional con mayor fuerza la presencia de coaliciones entre candidatos apoyados por un mismo partido, que alianzas entre partidos como tal.
Para las elecciones del 2010 en el departamento de Córdoba se hizo evidente un juego de intereses y recursos a la hora de conformar coaliciones político-electorales en donde el peso y la posición que cumple cada jugador en el juego político está sujeto a una estructura política basada principalmente en el árbol político-electoral de cada candidato, y los recursos económicos son la base que sustenta y garantiza los votos de cada aspirante en la región; haciendo del recurso económico una herramienta importante dentro de las coaliciones electorales, más no primordial a la hora de una negociación política.
Como gran conclusión cabría decir que las coaliciones electorales al interior del departamento de Córdoba y dentro de Mayorías Liberales, son alianzas que se gestan para garantizar en primera instancia un acenso o un posicionamiento político dentro del grupo y al interior del departamento; en donde lo que se busca es establecer fuertes
52
alianzas que permitan al grupo político tener mayor poder en el partido Liberal y a los candidatos una curul en el Congreso.
Se puede ver que este tipo de pactos se hacen pensando igualmente en las elecciones para alcaldes y gobernadores, ya que éstas dan la posibilidad de tener el fortín burocrático dentro de la región y así mantener el control político en Córdoba. Por lo tanto al tejer una red político-electoral fuerte en las elecciones parlamentarias, se tiene mayor capacidad de negociación con otros grupos políticos haciendo posible otro tipo de coaliciones, las cuales son de carácter partidario y orientadas a repartir las instituciones políticas del departamento, tema sobre el cual convendría profundizar en estudios posteriores.
Las dinámicas al interior del grupo mayorías liberales están basadas en aspectos ligados con el proceso de conformación de coaliciones, donde la forma como se gestan la distribución de recursos y la generación de incentivos al interior del departamento se hace bajo el marco planteado por los estudiosos de este tema. El ser parte del grupo bajo la insignia Liberal y como única fuerza política de la región, los hace el Directorio Liberal Departamental, el cual se rige por los lineamientos instaurados por el partido a nivel nacional.
El otro gran aspecto encontrado en esta investigación es el papel que cumplen las emociones dentro del departamento de Córdoba, ya que los aspirantes al Congreso utilizan dichas emociones como estrategia electoral para aumentar y mantener un electorado fiel, el cual le da prioridad a la cercanía que logra tener un aspirante con el electorado; donde pesa mas la representación Humano política del candidato que las propuestas de campaña.
Al interior del grupo Mayorías Liberales el papel que juegan las emociones dentro de las coaliciones electorales es fundamental para entender los procesos de negociación, ya que este elemento en el nivel regional-departamental, demuestra que tan solida puede llegar a ser la relación de los dirigentes o aspirantes con los líderes políticos de la región, situación que posibilita la generación de alianzas en épocas de
53
elecciones; y además buscan establecer lazos de familiaridad que amplíen la red política al interior del grupo, posibilitando la capacidad de negociación y el papel de los lideres al interior de los distintos pactos.
Por otra parte a nivel Local-departamental el proceso de conformación de coaliciones está enmarcado por la capacidad que tienen los alcaldes, Gobernadores y Concejales de acercarse a la conducta popular, bien sea por prebendas sociales o familiares, generando que las negociaciones en este tipo sean de mayor prioridad para los aspirantes al Congreso en la medida en que esa cercanía garantiza un lectorado fiel; por lo tanto las coaliciones a este nivel tienen un peso superior en las campañas al interior del departamento; situación que explica el crecimiento como grupo y los altos costos de campaña.
Por último, se puede decir que las coaliciones regionales están sujetas a las dinámicas descritas por Gibson, a través de la parroquialización del poder. Finalmente se destaca la presencia de un jefe politico que controla el electorado y toma las decisiones acerca de las alianzas así como la monopolización de los vínculos institucionales entre el orden subnacional que se constituye en la principal motivación para comenzar un proceso de coaliciones orientado a fortalecer la capacidad de negociación en las elecciones locales y lograr tener una mayor porción del poder politico y administrativo a nivel regional.
Lo encontrado en esta investigación muestra que los procesos de coaliciones con tal se dan abiertamente en las elecciones regionales para alcaldes y Gobernadores; ya que por un lado la ley de bancadas establece que se puede apoyar a un candidato de otro grupo político para un cargo público siempre y cuando no exista un aspirante del mismo partido para ese cargo, ya que si existiese dicho aspirante el partido esta obligado a apoyarlo.
54
Dicha situación genera que se estén gestando alianzas entre liberales y conservadores al interior del departamento con el fin de no perder espacio en la región, ya que el partido de la U (Unidad Nacional) logro tener tres senadores y dos Representantes a la Cámara por el departamento, situación que colocaría en riesgo el control de mayoría Liberales sobre la región, lo que obliga a generar nuevos tipos de acuerdos.
Dicha situación evidencia que los procesos de coaliciones solamente son bien definidos en términos de recursos e incentivos a nivel local departamental, pues a nivel nacional departamental están sujetos a las directrices del partido como directorio Liberal; lo que genera que las dinámicas que hacen posible los acuerdos políticos cambien, lo que produce un nuevo tema de estudio que bien valdría la pena estudiar.
55 BIBLIOGRAFÍA
Barrera, V. N. (2008). Situación de conflicto y pobreza en el departamento de Córdoba y Perpectivas de Paz. Monteria: Louis Ángel Asociados y Cia.
Chasquetti, D. (2001). Democracia, multipartidismo y coaliciones en América Latina: evaluando la difícil combinación.
Córdoba, B. D. (s.f.). www.gobernacióndecordoba.gov.co. Recuperado el 09 de 2010.
DANE. (22 de 05, 2006). Recuperado el 26 de octubre, 2010:
http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/#twoj_fragment1-3
DANE. (22 de 05, 2006). Recuperado el 26 de octubre, 2010:
http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id =307&Itemid=124
Gamson, W. “A theory of Coalition Formation”. American Sociological Review. 26
(1961):373-382.
Gamson, W. “Coalition Formation at presidential nominating convention”. American Sociological Review. 68 (1932):157-171.
Gibson, E. Autoritarismo subnacional: estrategias territoriales de control político en regímenes democráticos – REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES. IDES, Buenos Aires, vol. 47, Nº 186, julio-setiembre 2007 (pp. 163-191).
Gobernación de Córdoba. (18 de 06 de 2008). Recuperado el 26 de octubre, 2010:
http://www.cordoba.gov.co/geografia.html
Lewin, P. P. (1989). "La Regionalización Electoral". En: Pueblos, regiones y partidos Bogotá: CEREC.
56
López, C. (2010). Y refundaron la patria. Corporación Nuevo Arcoiris.
Losada, R. (2010). Documento de trabajo, construccion de marco sobre coaliciones electorales.
Medellín, P. (2007). Las elecciones de 2006 en Colombia: una mirada desde la reforma politica de 2003. Bogotá: JAVEGRAF.
Pasquino, G. (1988). participacion politica, grupos y movimientos. Madrid: Alianza. Pizarro Leongomez, Eduardo. La atomización partidista en Colombia: el fenomeno de las microempresas electorales.
Sanin, F. G. (2002). Historia de democratización análoga del partido liberal en el sistema politico colombiano desde el frente Nacional hasta hoy. Bogotá: Norma.
Sartori, G. (1994). Partidos y sistemas de partidos. Madrid: Alianza.
Registraduría Nacional del Estado Civil.
http://www.registraduria.gov.co/elecciones2002/e/vSenado0.htm?1
Riker, W. (1974). Teoría de juegos y coaliciones políticas. Yale University. Riker. (1962). The theory of political coalition. Yale University.
Romero, M. (2007). Paramilitares y Autodefensas. 1982-2003. Bodotá: IEPRI-Planeta. Semana.com. (Sábado 16 de Enero, 2010). Recuperado el 25 de junio, 2010:
http://www.semana.com/noticias-nacion/detras-del-trono/133717.aspx.
Velasquez, F. (2009). Las otras Caras del poder: Territorio, conflicto y gestión pública en municipios colombianos. Bogotá: Panamericana.
57 ANEXOS
ANEXO 1
PRIMERA ENTREVISTA A JOSE FRANCISCO GARCIA, SOBRE EL