Future Research

Una de las est rat egias de planeación a las que se refiere Escobar (1996) se t rat a de Planeación y Políticas de Aliment ación y Nut rición (FNPP). Hacia los años set ent a numerosos expert os del Prim er mundo y planificadores del Tercero se reunían para hablar de nut rición, desarrollo nacional y planeación. Est e t ipo de encuent ros fueron auspiciados por organismos bilat erales y organizaciones int ernacionales (Organización de las Naciones Unidas para la Aliment ación y la Agricult ura, FAO; la Fundación Rockefeller; la Agencia Int ernacional para el Desarrollo de los Est ados Unidos, US AID; Organización M undial de la Salud, OM S). Allí se originó el nacimient o de la planeación en políticas de aliment ación y nut rición.

En el cont ext o de est a est rat egia se dio lugar a la formulación de polít icas nacionales de aliment ación y nut rición a t ravés del Proyect o Int ergerencial de Promoción de Políticas de Aliment ación y Nut rición PIA/ PNAN, cuya primera t area consist ió en elaborar una Guía M et odológica para la planificación de polít icas nacionales de aliment ación y nut rición llevada a cabo por expert os lat inoamericanos e internacionales; luego de examinar la sit uación aliment aria y nut ricional a t ravés de encuest as y censos, se debía consult ar la Guía, que present aba una list a de t odas las polít icas relevant es para la solución de problemas. Lo que debía hacer ent onces cada país era examinarlas sobre la base del diagnóst ico y saber, según sus condiciones y posibilidades, cuáles políticas y programas eran los más adecuados (Escobar, 1996).

En Colombia est e modelo se implement ó hacia la década del set ent a en un cont ext o en el que, por un lado, se est aba dando lugar a la expansión urbana, lo que const ituyó una “ prolet arización” del campesinado, y por el ot ro, las áreas rurales colombianas est aban en proceso de despoblamiento. A est as zonas había llegado la indust ria y la t ecnología, por lo que la agricultura capit alist a comenzaba a desplazar a la agricultura t radicional. Es decir la consecución de grandes ext ensiones de t ierra por part e de empresarios lat ifundist as, opacaba la producción a pequeña escala que realizaban los campesinos en pequeñas parcelas familiares. De ot ro lado, la violencia represent ada en la int eracción de fuerzas como la guerrilla y el paramilitarismo t ambién const ituían

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un factor de desplazamient o de la población campesina, muchas veces hacia las ciudades.

Est e escenario creó la necesidad de buscar alt ernat ivas que solucionaran los múlt iples problemas sociales, económicos, polít icos y t ambién culturales que respondieran a una organización de las zonas rurales, para lo cual, las organizaciones int ernacionales ofrecían una solución. En est e marco la sit uación colombiana se configuró al discurso del FNPP, elaborando en 1973 ot ra política nacional de aliment ación y nut rición a cargo de t écnicos del Depart amento Nacional de Planeación (DNP).

Luego de haber realizado su análisis, Escobar considera que las sit uaciones part iculares a cada país son amoldadas a los programas est ándar que efect úan los organismos internacionales y los gobiernos. A est a sit uación principalment e, at ribuye est e aut or el fracaso de los programas; los recursos dest inados a evaluaciones, cont rat ación de profesionales y expert os, y en general, burocracia, desvían los recursos de la consecución de los objet ivos, que se enfocan hacia beneficio de la población. Un ejemplo de est o puede ser el DRI (Desarrollo Rural Int egrado), que surgió hacia la década de los ochent a. Su pret ensión fue t ransformar la est ruct ura del desarrollo rural en aras de mayor productividad del campo. La administ ración de los programas bajo el enfoque del Desarrollo Rural Int egrado est uvo a cargo de especialist as en el t ema y el minist erio de agricultura. La est rat egia era enviar especialist as al campo que capacit aran al campesino para manejar la maquinaria novedosa que modernizaría el campo.

En lo que sigue se expondrá la evolución de la polít ica de desarrollo alt ernat ivo en Colombia en el cont ext o del auge de cult ivos ilícit os de coca hacia los años novent a; para est e moment o se empezaron a desarrollar políticas que hicieran frent e a est a problemát ica. Asimismo, se empezaron a privilegiar algunas zonas debido a que la presencia de cult ivos de coca se int ensificó en unos lugares más que en ot ros, como es el caso de los depart ament os de Nariño, Vichada, Guaviare y Put umayo con 7.128 ha; 5.469 ha; 6.641 ha y 7.146 ha cult ivadas con coca, respect ivament e, para el año dos mil seis (SIM CI, junio 2007). De acuerdo con est o, los campesinos cult ivadores

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comenzaron a ver cada vez más claram ent e en la economía de la coca una opción de vida, hecho que significó una alert a para el gobierno nacional y para las polít icas antidrogas.

Hacia la década de los novent a Colombia procesaba la mat eria prima provenient e de Perú y Bolivia. En est a coyunt ura tuvo lugar la reforma const it ucional de 1991 con la cual se dio lugar a una nueva reforma a la just icia para la penalización del cont rabando. La reforma const itucional de 1991 prohibió la ext radición de nacionales hacia Est ados Unidos, con lo cual, Est ados Unidos desertificó la polít ica ant inarcóticos de Colombia, lo que desencadena un proceso de deslegit imidad del Est ado colombiano a nivel int ernacional (Ortiz, 2000).

Como lo señala Ort iz, los cultivos de coca result an rent ables para la población campesina, cuest ión que preocupa aún más al gobierno ya que est o desvirt úa aún más su legit imidad. Para est e moment o las plant aciones de coca habían tomado t al fuerza que las poblaciones campesinas de varias regiones de Colombia empezaban a ver en est e negocio una opción de vida, “ t enemos una act ividad que para el Est ado cent ral es ilegal pero para las comunidades e inst it ucionalidad rural es legít ima, en cuanto propende por el alcance del principio básico e indiscut ible de alcanzar una forma de vida digna para ellos y para sus familias” (Ort iz, 2000: 4). Como respuest a al auge de las plant aciones y a las dinámicas que de allí se desprenden, como, legit imidad de una act ividad ilegal ent re la población civil, colonización y empoderamient o por cuenta de grupos al margen de la ley, recrudecimient o de la violencia y enriquecimient o ilícito, ent re ot ras, y buscando recobrar la legit imidad del Est ado se propone “ el Plan Colombia”