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El problema de fondo a nivel mundial no son las sequías, si no la falta de gestión, uso ineficiente y la asignación del recurso hídrico a actividades económicas que deliberadamente hacen uso en forma irracional; desperdiciando y contaminando el preciado y limitado líquido, provocando efectos nocivos en la variabilidad natural del clima, entonces como efecto secundario las sequías se vuelven más constantes y duraderas (ONG´S ,2010).

Ya se cuenta con experiencias en la utilización de distintos dispositivos ahorradores de aguas y de reutilización de aguas jabonosas. Es posible, por ejemplo; captar el agua de la regadera en un contenedor de agua limpia, regularmente desperdiciada en la coladera del baño al esperar hasta que esté caliente. Posteriormente poderla utilizar en la misma regadera o el

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35 escusado, además por medio de otro contenedor captar el 90% del agua jabonosa de la regadera y/o tina y recircularla en la caja del escusado dándole otro uso (Arellano, 2010), sin embargo, estas iniciativas aún carecen de una política pública uniforme, normalmente son utilizadas voluntariamente por los individuos, fruto de su conciencia ambiental y no de una un modelo de gestión en materia de aguas, que ofrezca incentivos a estos individuos.

Para la gestión eficiente del recurso hídrico se requiere de estrategias tarifarias incentivadoras, ya que es necesario premiar el ahorro y castigar el desperdicio (ECODES, 2014), por lo que a continuación se muestran algunos mecanismos de gestión, que promueven sistemas de uso eficiente del agua en la vivienda a nivel internacional.

En la Unión Europea, concretamente en España, se han incrementado las medidas de ahorro de agua y reutilización de las aguas tratadas, inclusive se ha propuesto evaluar el uso del agua en ciclo cerrado; es decir, un proceso sin descargas de agua residual, además de proponer que se pague el precio real por el abastecimiento del recurso, para evitar el despilfarro y reducir la demanda (OSE, 2012).

En España se ha determinado que más del 50% de sus aguas, están en mal estado tras el deterioro ambiental de ríos, humedales, acuíferos, lagos y aguas costeras, etc. Esto ha sido causado por la extracción excesiva, alteración de causes, represamiento de aguas, contaminación química etc. Se torna difícil que los ecosistemas alterados, tengan y proporcionen en la actualidad la cantidad y calidad de agua, que requieren los seres humanos en este país, caso muy similar tanto a nivel mundial, nacional, estatal. Por su parte la gestión de España trabaja en la implementación del primer ciclo de planificación hidrológica, tomando como referencia la Directiva Marco del Agua, a la que se llegó en la XIII Reunión de Economía Mundial en el 2000. Para lograr una gobernabilidad hídrica en toda Europa, donde se establece el

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36 principio de precaución y garantía de reservas suficientes de agua, se pretende reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas y de la sociedad, para cuando se tenga una sequía, pero aún no hay una constancia gubernamental (ONG´S, 2010).

España forma parte de los países donde los gobiernos históricamente han subsidiado el pago por el servicio de abastecimiento, pero actualmente mediante mecanismos de gestión, se está modificando el precio real por el servicio de agua ante los usuarios. Por ejemplo en el Ayuntamiento de Zaragoza, España, se ha transformado por medio de la Ordenanza Fiscal Nº 24.25, que regula el precio público por la prestación de servicios de abastecimiento y saneamiento de agua, en el apartado V, relativo a la cuantificación (Zaragoza, 2013). El artículo 14, describe a los incentivos para el uso eficiente del agua, que consisten en facilitar la reducción de la tarifa por el servicio de abastecimiento, a personas que comprueben que en dos años consecutivos disminuyeron el consumo en un 10%. Esto a consecuencia de la necesidad de premiar las acciones innovadoras y dinámicas que realizan uso eficiente del agua. (ECODES, 2008).

En el caso de Santa Cruz de Tenerife, España, por la sobreexplotación de aguas subterráneas y mala calidad del recurso, debido al aumento de las necesidades a consecuencia de la explosión demográfica, aumento del afluente turístico y la actividad agropecuaria; por lo que opto por un nuevo sistema tarifario, respecto al nivel de consumo de agua, basado en una cuota de servicio fija. Esta se tiene solo por contar con el servicio y una tarifa variable en bloques crecientes de consumo; en la que, dependiendo de los m3 consumidos varia el importe a pagar, considerando el tipo de uso ya sea doméstico o comercial, teniendo el último rubro la cuota más alta. Los usuarios, independientemente del tipo de tarifa en la que estén registrados, están sujetos a pagar dos importes: uno por el servicio y otro por el nivel de consumo a la hora de recibir su recibo de pago. Es un instrumento

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37 implementado para aumentar la eficiencia en el uso del agua, que contribuyó precisamente, a la reducción de la demanda en el uso, aun considerando el aumento poblacional y turístico (emmasa, 2006).

La ciudad de El Paso, Texas, Estados Unidos, se encuentra en el desierto de Chihuahua al extremo oeste de Texas, por lo que es una región con recurso hídrico limitado y un crecimiento poblacional constante. A finales de los años ochenta la ciudad comenzó a experimentar un incremento en la demanda de agua, lo cual puso en riesgo la infraestructura del sistema de distribución y se iniciaron importantes restricciones como mecanismo de control y conservación, que potenciaron el uso eficiente del agua, dando origen a la Ley de Conservación de El Paso, Texas; Código Municipal Título 15, Capitulo 15 Fracción 13, ya que estipula ciertas limitaciones, prohibiciones, sanciones y condicionantes de uso, así como también campañas educativas. Algunas de las condicionantes tienen que ver con días de riego de jardines, restricciones en el horario de riego según la temporada del año, permisos para establecimiento de nuevos jardines y aplicación de productos químicos o fertilizantes, para el lavado de automóviles, ajuste de tarifas con base al consumo. Esto con el fin de que el que más consuma es el quien más paga, además los usuarios que consuman por arriba de 38 L/d deben presentar un plan de conservación y un informe justificando del uso y reutilización del agua que se consume (Archuleta, 2003).

La OCDE indica que existe una problemática en la gobernación política, principalmente en los países latinoamericanos, pues se tiene una fragmentación institucional y en los programas gubernamentales, que perturba el tener una visión holística para dar solución a los problemas relacionados con el agua, de estos destacan la insuficiencia en la rendición de cuentas y la participación ciudadana (Reyna, 2013).

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38 dotación de agua de buena calidad, el servicio se da por medio de empresas públicas. El servicio está regido por la ley 142 de 1994, Servicios Públicos Domiciliarios. Las empresas abastecedoras de agua, iniciaron un proceso orientado a implementar manejos financieros, para asegurar la calidad y sostenibilidad del servicio a largo plazo, rigiéndose bajo un régimen comercial corriente, supuestamente con rentabilidad y niveles de riesgo a la de cualquier empresa, dando como consecuencia mejor acceso al recurso y de calidad. Al tener que pagar más por el servicio, trajo como consecuencia reducción en el consumo. En 2006 se detectó que había una desproporción con referencia a las cuotas, debido a cierta inequidad social, que este sistema de gestión ha propiciado, cerca del 34% permanece desconectada del servicio por falta de pago o falta de recursos económicos para acceder al servicio del acueducto, mediante el cual se lleva a cabo el proceso de abastecimiento. La rentabilidad económica de estas empresas dotadoras del servicio se sustenta en la reducción de la rentabilidad social al adquirirlo, dejando de lado la idea de recurso natural y decretándolo como patrimonio común, cuyo aprovechamiento debe ser equitativo por derecho fundamental (Giraldo, 2008).