4.4 Cost-function
4.5.2 Graph theory and model construction
Una de las principales diferencias entre El Salvador y Estonia, en términos macroeconómicos, radica en el comportamiento de las cuentas fiscales. El detalle de la política fiscal aplicada en ambos países se tratará en el siguiente apartado; sin embargo, es posible evidenciar el en gráfico 3.11 como El Salvador mantiene un prolongado déficit fiscal a lo largo de los años, mientras que en Estonia un saldo deficitario en la cuenta fiscal solamente es presentado en el periodo 2008-2009, que coincide con la crisis de deuda sufrida por Europa.
Estonia comenzó una etapa de estricta disciplina fiscal a partir del año 2008, que fue mucho antes que otros países de la zona Euro. La medida consistió en alcanzar un déficit fiscal no mayor del 3% del PIB y así poder calificar para la adopción del Euro en enero del 2011. El programa de consolidación se concentró en la reducción de los gastos y el incremento de los ingresos.
La estrategia de planificación del estado para el periodo 2011-2014, adoptada en mayo del 2010, permitió alcanzar un balance fiscal (cero déficit/superávit) en 201424.
El sostenido déficit fiscal de El Salvador es principalmente debido a que el país ha adquirido más deudas, préstamos y erogado más de lo que recaudado. Organismos internacionales aseguran que este no debería ser mayor del 2.0% del
24 Véase: http://www.oecd.org/gov/budgeting/47840746.pdf
% $
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PIB, sin embargo, El Salvador es de los pocos países en América Latina cuyo porcentaje es mayor al sugerido25.
Gráfico 3.11. Comparación del Déficit/ Superávit Fiscal de Estonia y El Salvador, 2000-2013 (% PIB), en el periodo 2000-2013
Fuente: Elaboración propia en base a BCR El Salvador y Banco de Estonia Por otro lado, en niveles de deuda es donde más se pueden evidenciar las discrepancias que existen entre las políticas fiscales de Estonia y El Salvador. Mientras que en Estonia, los niveles de deuda rondan un máximo de 10% en El Salvador se han alcanzado niveles de más del 50% del PIB comprometido en concepto de deuda (Véase Gráfico 3.12).
El nivel de deuda de Estonia es uno de los menores de los países miembros de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico). Mientras que El Salvador tiene uno de los mayores niveles de deuda en la región.
Las finanzas públicas han reflejado los vaivenes de la economía salvadoreña y han mostrado una situación históricamente deficitaria, con resultados globales promedio superiores al -3.5%, lo que ha conllevado a la necesidad de recurrir fuertemente al endeudamiento, con el propósito de cubrir las brechas financieras generadas por los altos déficits [FUNDE, 2013].
25 Véase: http://mediolleno.com.sv/noticias/deficit-fiscal-de-el-salvador-en-aumento
35 Gráfico 3.12. Comparación del Nivel de Deuda (% PIB) de Estonia (eje izquierdo) y El Salvador (eje derecho), en el periodo 2004-2014
Fuente: Extraído de http://www.tradingeconomics.com/ [consultada el 17/02/2015]
3.3. POLÍTICA ECONÓMICA
El objetivo de la política económica de Estonia es crear las condiciones para el crecimiento sostenible de la economía, lo que resultará en un incremento de bienestar y convergencia real a los países desarrollados. Un requisito para el desarrollo de una economía estable es la estabilidad macroeconómica, lo que apoya el balance interno y externo.
La política económica del gobierno o política fiscal, ha sido en su mayoría amable a los empresarios e inversores y, con pequeñas excepciones, ha mantenido bajos impuestos. El estado no ha tenido suficiente dinero para establecer un sistema de protección social muy generoso pero en cuestiones de gasto se ha examinado de forma continua y su eficacia ha aumentado26.
Para la política monetaria, los últimos años (2004 en adelante), Estonia ha estado apegada a lo que dictamina la Unión Europea, por ser miembro de esta.
Según las reglas de la Unión Europea, los estados miembros deben emitir anualmente un plan de política económica estable y convergente. Estonia es miembro de la Unión Económica y Monetaria Europea desde enero del 2011. Esta
26 Véase: http://www.estonica.org/en/Economy/General_overview_of_Estonian_economy/State_finances_and_e conomic_policy/ % %
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planificación de política económica debe coincidir con lo planteado por la UE semestralmente.
Para el caso de El Salvador, se puede decir que tiene una política económica basada en el “Consenso de Washington” que implican las reformas de desregulación, libre comercio, privatizaciones, liberalización de tasas de interés, entre otras.
El caso salvadoreño, maneja la implementación de la política monetaria basada en el cumplimiento de las siguientes características económicas:
● Pleno empleo
● Estabilidad de precios
● Crecimiento y desarrollo económico ● Redistribución del ingreso y la riqueza
3.3.1. POLÍTICA MONETARIA
Luego de la independencia de la Unión Soviética, la principal prioridad de Estonia era abrirse al comercio internacional y a la inversión extranjera, y además implementar una reforma monetaria insertando una nueva moneda de curso legal, la Corona. Para 1992 el tipo de cambio era establecido en términos del Marco alemán, y a partir de 2002 se estableció en base al Euro (1 EUR = 15.64664 EEK- Coronas).
La corona Estonia era completamente convertible sin restricciones de movimientos de capital. Además Estonia adoptó una política de tipo de cambio sin controles o restricciones a la inversión extranjera. Las compañías extranjeras tenían garantizados los mismos derechos que las locales y no había restricciones a los retornos de flujos de capital al país inversor.
Desde 2004, se estableció un tipo de cambio fijo y paridad con el Euro, por lo que Estonia era casi miembro de la zona del euro, salvo que los billetes y monedas eran diferentes. El euro entró en vigor, como moneda de curso legal, en Estonia el 1 de enero de 2011. Durante el año 2010 Estonia cumplió satisfactoriamente todos los criterios de Maastricht, que son necesarios para unirse a la zona euro. Estonia es el país 17 y el primer estado Báltico en unirse a la unión monetaria del Euro.
Por la paridad existente, el cambio de la corona estonia al Euro no trajo a lo larga grandes cambios económicos, más bien beneficios como que los costos de transacción disminuyeron y que los posibles riesgos que ponían en peligro la Corona como moneda desaparecieran.
La adopción del euro se tradujo en costos de transacción más pequeños ya que la necesidad de cambio de divisas disminuyó. Basado en la experiencia de otros países, este cambio permitirá al país ahorrar hasta un 0,2 % del PIB27. La mayor
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parte del comercio de Estonia está basado en el euro, lo que significa que es más fácil para las empresas hacer negocios ahora que el país se ha unido a la zona del euro.
El Salvador desde 2001 es una economía dolarizada28, un régimen cambiario
“duro” de 8,75 colones29 por 1 USD, no existe una devaluación oficial, por lo que
todo choque de precios externos se absorbe directamente vía precios y costos por los agentes económicos. Sin embargo los términos de intercambio real con sus socios comerciales son influenciados por el ritmo del tipo de cambio del dólar en los mercados internacionales.
Dada la dolarización, el país sufrió una pérdida de la política monetaria y cambiaria, eliminando la capacidad del manejo autónomo de una moneda propia. Con esto también se le quitaron las funciones principales al Banco Central de emitir moneda propia, ejecutar la política cambiaria y ser prestamista de última instancia. Sin embargo, fueron de peso los siguientes beneficios para la adopción total del dólar por ser una moneda dura:
● Estabilidad Monetaria.
● Reducción de la inflación.
● Reducción de tasas de interés.
● Crecimiento económico que estimule la inversión y ahorro.
● Mayor disciplina fiscal.
● Fortalecimiento del sistema financiero.
● Eliminación de riesgo cambiario.
3.3.2. POLÍTICA FISCAL
La súbita contracción de la actividad económica y el comercio mundial provocada por la crisis crediticia global, tuvo un impacto significativo en la economía abierta de Estonia, sin embargo demostró una notable flexibilidad para hacer frente a esta crisis. La fiabilidad de la política fiscal se mantuvo en las nuevas condiciones económicas, y el apoyo que ofreció al desarrollo económico permitió a Estonia superar la crisis sin aumentar considerablemente sus obligaciones financieras. El enfoque de la política fiscal de Estonia buscando el aumento de la flexibilidad económica, apoyando el entorno empresarial y mejorando la eficiencia del mercado de trabajo, se han convertido en los factores clave que ayudan a garantizar un desarrollo económico sostenible.
28 Al entrar en vigencia la llamada Ley de Integración Monetaria (LIM)
29 Moneda de curso legal anterior: Colón Salvadoreño, circulaba en el país desde el primero de octubre
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La política fiscal de Estonia se mantiene en línea con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento30. La meta del gobierno es continuar con una política fiscal sostenible
y el objetivo presupuestario a mediano plazo es un superávit estructural de las administraciones públicas. Una política fiscal estricta se asegurará de que se mantenga un bajo nivel de deuda pública, requisito previo para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.
Las prioridades (establecidas en la Estrategia de Presupuestos Generales del Estado 2013-2017)31 del gobierno de Estonia son:
● El logro de un superávit de las administraciones públicas
● Aumento de la productividad a un nivel que es 73 % de la media de la UE en 2015
● Alcanzar el nivel anterior a la crisis del empleo en 2020.
En ausencia de política monetaria y cambiaria autónoma, la política fiscal es el principal pilar de política económica que tiene El Salvador para influir en la economía.
Es fundamental que las fianzas del Estado estén sanas y sean manejadas con disciplina, ya que una mala gestión sólo puede causar daños a la economía y el bienestar en el largo plazo. Aquí cobra importancia la sostenibilidad fiscal, concepto relacionado con los futuros efectos de la política fiscal actualmente en vigor.
La trayectoria de la deuda pública en El Salvador, es evidencia suficiente que las decisiones de política fiscal adoptadas no están conduciendo al país a una situación de sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo, afectando negativamente la estabilidad macroeconómica del país.
Como el brazo fuerte en el actuar de la política económica de El Salvador, la política fiscal debe ser encaminada a que la economía mantenga niveles de producción sostenidos, equilibrio de pagos, baja inflación y pocas distorsiones en el mercado; mientras en el largo plazo, persigue el objetivo de lograr la utilización y distribución eficiente de los factores de producción y con ello un crecimiento sostenido.
3.3.3. POLÍTICA TRIBUTARIA
Estonia tiene un sistema tributario sostenible y social equilibrado, que consiste en los impuestos nacionales y los impuestos locales. La política fiscal es un conjunto de leyes que estipulen todos los aspectos de la fiscalidad: ¿quién tiene que pagar impuestos, lo mucho que tienen que pagar, y lo que tienen que pagar al estado para su redistribución y para mantenerlo funcional?
30 El Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) es un conjunto de normas destinadas a garantizar que
los países de la Unión Europea persigan unas finanzas públicas saneadas y coordinen sus políticas fiscales. Véase: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/index_en.htm
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La meta del gobierno es hacer que la carga fiscal de los impuestos de la renta recaiga en los impuestos al consumo, al uso de los recursos naturales y la contaminación del medio ambiente. Al mismo tiempo, el sistema debe seguir siendo sencillo y transparente con tan pocas excepciones y diferencias como sea posible32.
Por otro lado, la política tributaria salvadoreña, recientemente ha sido manejada según los acuerdo realizados con el FMI para cumplir una serie de condicionalidades cuantitativas y cualitativas, siendo las más importantes: la carga tributaria, que debería alcanzar 17% del PIB.
En este contexto, el año 2009 y 2011 se han caracterizado por los esfuerzos realizados para dar cumplimiento a las metas establecidas, llevándose a cabo algunas reformas tributarias, en las que se aumentaron las tasas en los impuestos selectivos, se ampliaron las bases tributarias de algunos impuestos, se crearon nuevas figuras impositivas y se dictaron nuevas normas de control para mejorar la eficiencia recaudatoria [Perez Trejo, 2013].
Gráfico 3.13. Comparación de la recaudación impositiva entre Estonia y El Salvador
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Mundial
3.4. FACTORES SOCIALES
3.4.1. EDUCACIÓN
El sistema educativo de Estonia, luego de obtener su independencia, implementó grandes cambios y el surgimiento de la Ley de Educación de Estonia, que entró en
32 Véase: http://www.fin.ee/tax-policy
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vigor en 1992, tiene como objetivo fijar planes de estudio que ayuden a mejorar la educación, a través de una educación integrada para cada uno de los estudiantes. El sistema en general incorpora la evaluación de las instituciones, el mejoramiento continuo en la formación de los docentes y por último incrementar la calidad de las escuelas básicas y secundarias.
El plan de estudio 2012–2020 cuenta con cinco retos muy bien establecidos, que persiguen el objetivo de una mejora continua en el sistema educativo y brindar una educación de alta calidad. Los retos del plan 2012-202033 son:
1. Avanzar hacia un desarrollo y cooperación basado en acercarse a estudiar. 2. La mejora de la posición y la imagen de los maestros
3. El aumento de la participación en el estudio
4. El fortalecimiento de la conexión entre la educación y una sociedad basada en el conocimiento y la economía innovadora
5. El desarrollo de la cultura digital como una parte del espacio cultural de estonia
A lo largo de los años Estonia invierte en educación el correspondiente del 4.9% y hasta el 6.0% (2009) del PIB (véase gráfico 3.14). Se logra expresar el interés que el gobierno de Estonia tiene en invertir en el sector de educación, ya que la inversión está por arriba del promedio con respecto a la de los demás países en general. Esto es un logro más para el país y su estricta política presupuestaria ya que mantener el orden dentro de los presupuestos hace que los ingresos sean muy bien dirigidos a cada sector y se permita que se cumpla en la totalidad cada uno de los retos.
33Véase en: http://www.kogu.ee/wp-content/uploads/2013/09/Haridusstrateegia-ENG-spreads-
41 Gráfico 3.14. Gasto público en educación expresado en porcentajes del PIB. Estonia.
Fuente: Banco Mundial Para El Salvador, en la década de 1990 se crean reformas en cuanto a educación y entra en vigor el Programa de Educación con Participación de la Comunidad (EDUCO), el Plan Decenal de la Reforma Educativa 1995-2005, Ley de Educación Superior, la Ley de la Carrera Docente y la Ley General de Educación, en el Anexo 3 se encuentra una reseña histórica detallada de los sucesos más importantes del siglo XX hasta la fecha. El objetivo de dichas reformas se realizó con el fin de brindar una educación de calidad disponible a toda la población.
Para la década de los 2000 hasta la fecha se aprueba el Plan 2021, en el cual se describen ciertos retos que al igual que Estonia se implementan con el objetivo de contar con una educación de calidad integrada al desarrollo, estos criterios son:
1. Formación integral de las personas
2. Escolaridad de once grados para toda la población 3. Formación técnica y tecnológica del más alto nivel
4. Desarrollo de la ciencia y la tecnología para el bienestar de la sociedad El promedio del gasto público que se invierte en educación llega solamente hasta el 4% del PIB, según el gráfico 3.15, dicho porcentaje es el más alto registrado en el periodo 2005-2011. El Salvador está por debajo del promedio mundial y este tipo de suceso se da por el alto déficit fiscal y las decisiones con respecto al endeudamiento que se posee en el país, sin embargo se denota el creciente interés de las autoridades en incrementar cada vez más el gasto público dirigido a educación como se ve en el gráfico tiene una tendencia hacia la alza.
42 Gráfico 3.15 Gasto público en educación expresado en porcentajes del PIB. El Salvador.
Fuente: Banco Mundial
3.4.2. SALUD
En la década de 1990, Estonia decide implementar varias reformas de salud y se integra como miembro de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Estonia implementó tres reformas principales: la reforma seguro de salud, la reforma de la atención primaria de salud, y una reforma de los hospitales [Põlluste, 2007, 22]. Esto significó un gran cambio en el sistema de salud, cuyo objetivo principal de las reformas es brindarle al pueblo un nuevo y accesible sistema de salud.
En la actualidad Estonia cuenta con el plan nacional 2009-2020, cuyo objetivo principal es aumentar el número de años de vida saludable y aumentar la esperanza de vida.
En el caso de El Salvador, luego del conflicto armado, en la década de los 1990 se decide implementar una serie de inversiones en programas de vacunación y construcción de establecimientos de salud y se crea el Sistema Básico de Salud Integral. Dicho sistema pretende garantizar el alcance a la salud a toda la población salvadoreña. En la actualidad El Salvador cuenta con una política nacional de salud cuya principal estrategia es brindar un sistema nacional de salud integral que cumpla con los objetivos del milenio34.
El sector salud para ambos países está por debajo del promedio mundial (ver gráfico 3.16.), cuyo punto máximo para ambos países es de 6.8% del PIB en el año
34 Objetivos de desarrollo del milenio, son los principales desafíos mundiales, donde reducir la
mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades son parte, en el año 2000 El Salvador forma parte de la aprobación de la Declaración del Milenio.
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2009, esto quiere decir que en ambos países se está invirtiendo menos en la prestación de servicios de salud en comparación con el promedio mundial.
Gráfico 3.16. Gasto público en salud expresado en porcentajes del PIB
Fuente: Banco Mundial
3.4.3. EMPLEO
En 1991, Estonia realizó cambios en la política salarial. Al estar sujetos al sistema soviético se eliminan los techos salariales y se establece un salario mínimo, la caída de los salarios era inevitable, debido a que las tasas de participación en el sector laboral también iban a cambiar [Vara, 2003, 4].
En 1992 se crea la Confederación de Empleadores en Estonia cuyo objetivo es el de velar por los intereses de sus miembros creando un entorno empresarial favorable y aumentar la eficacia de las fuerzas del trabajo.
Luego de la crisis en 2008, el gobierno de Estonia implementó una serie de ayudas a todas aquellas personas que buscaban empleo, para ello se financiaron programas de capacitación para los desempleados, y ofrecen pasantías, por otra parte se realizaron inversiones en infraestructura y construcción para generar empleos [Parts, 2013]. La implementación de dichas medidas representa el gran esfuerzo del gobierno de Estonia para mantener el pacto de crecimiento y estabilidad fijado por la UE.
El Salvador forma parte de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) desde la década de 1990 y se han realizado una serie de convenios a lo largo de los años que garantizan el cumplimiento de las normas internacionales de los derechos humanos y laborales, para ello la OIT cuenta con un programa vigente en El
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Salvador llamado Programa de Trabajo Decente cuyo eje principal es la igualdad