Tool 4: Identify Critical Permit Issues

La vida parlamentaria se congeló en 1974 tras la terminación de la tenencia del Consejo elegido en 1967, cuya tenencia fue extendida por dos años más. Siendo que parte del territorio jordano fue ocupado por Israel tras la Guerra de 1967, la celebración de las elecciones no fue posible, al menos en la ocupada Cisjordania. Por otro lado, el hecho de que la OLP fue desafiando el régimen en relación con su representación del pueblo palestino, tras las decisones de la Liga Árabe, cualquiera elección que involucra el pueblo palestino en Jordania causará una polémica, siendo que la OLP fue reconocida como el representante único legal de los palestinos. Para evitar esta situación, el Rey decidió congelar la vida parlamentaria y sustituirla con la formación del Consejo Consultivo.

En 1978, se promulgó la Ley Temporal del Consejo Nacional Consultivo (nº17, Boletín Oficial nº 2777 página 1036) que estipuló que el Consejo se formaría por sesenta miembros apuntados por un decreto real a base del consejo del primer ministro, y que el Rey apuntaría el presidente del Consejo. La duración del Consejo bajo la Ley fue dos años renovables, teniendo en cuenta que el Rey tuvo el poder de disolver el Consejo y liberar uno de sus miembros de su posición.

El Consejo tuvo los siguientes poderes (Art.7): estudiar todos los proyectos de leyes mandados al Consejo por parte del primer ministro, ofrecer su opinión y consejos sobre tales proyectos al Consejo de Ministros; expresar opinión y consejos sobre la inserción de cualquier proyecto de ley o la abolición o modificación de cualquiera ley vigente; ofrecer consejos al Consejo de Ministros sobre la política general del Estado a base de una petición del primer ministro o su gabinete; y ofrecer opiniones y consejos sobre los asuntos relaciones con los servicios públicos. La Ley fue modificada en 1978, donde Art.7 confirmó el derecho de los miembros en pedir clarificaciones de los ministros y el primer ministro sobre los asuntos relacionados con la política general del país. Por su parte, el Estatuto Interno del Consejo Nacional Consultivo (publicado en 1978, Boletín Oficial nº 2773 página 2325) estipuló que el Consejo fue formado por los siguientes comités: el comité legal; el comité financiero y administrativo; el comité de los asuntos exteriores; el comité de los asuntos educativos y sociales (Art.10). El comité legal fue responsable de estudiar los proyectos de leyes que el consejo recibe y estudiar las sugerencias

presentadas por los miembros del Consejo sobre los proyectos de ley, modificaciones o anulación de leyes (Art.11).

El comité financiero y administrativo fue responsable de estudiar los proyectos del presupuesto general y las leyes financieras relacionadas con los ingresos y gastos al lado de estudiar las sugerencias relacionadas con estos asuntos financieros, al lado de estudiar las quejas relacionadas con los asuntos públicos y relacionados con la administración pública (Art.12). El comité de los asuntos exteriores fue responsable de estudiar los acuerdos internacionales y en sus asuntos legales (Art.13), mientras el comité de los asuntos sociales y educativos fue responsable de estudiar los temas sociales, educativos y de salud al lado de los proyectos de leyes relacionados con estos temas (Art.14). Art.29 del Estatuto estipuló que sí diez miembros o más propusieron una nueva ley o modificar o anular una ley, deben presentar su propuesta al Consejo para estudiar su necesidad, y sí la sugerencia fue aceptada, se manda al comité relacionado con el tema. La Ley del Consejo Consultivo fue anulada en 1984 cuando se decidió llamar el consejo de representantes anterior a reunirse, terminando con esto la época de los consejos consultivos.

El impacto de la congelación del trabajo parlamentario al activismo político y partidista en el país es evidente; este Consejo Nacional Consultivo no fue una institución representativa como sus miembros fueron apuntados por el Rey y sus poderes fueron limitados a asesorar el ejecutivo en temas legislativos y de políticas generales en el país. Su poder en pedir clarificaciones sobre políticas y servicios y proponer proyectos de leyes o modificaciones/anulación de leyes no indican que el Consejo Consultivo fue una sustitución de los diputados, principalmente por el hecho de que fue nombrado no elegido, no satisfaciendo con esto la característica representativa clave del trabajo parlamentario. Tampoco tuvo el poder de dar su voto de confianza al gobierno o verdaderamente vigilarlo. El hecho que el trabajo partidista fue congelado pudiera haber alienado de los partidistas de la vida política y pudiera haber alejado los activistas y partidistas aún más de la población, como por diez años el país no vio ninguna elección ni campaña electoral. La desconexión entre los candidatos, sean partidistas o no, y la sociedad y la falta de la práctica de proponer programas, defender políticas y competir con candidatos impactó la actividad política y partidista en el país negativamente.

3. SISTEMA DE PARTIDOS

Dentro de los cambios políticos y sociales en las que Jordania pasó durante la fase 1958-1988 (junto con los cambios constitucionales y la promulgación de nuevas leyes que controlaron el activismo político aún más), la presencia y la actividad de los partidos políticos y su interacción con el pueblo jordano en este periodo vieron cambios importantes. A pesar de que los partidos políticos fueron prohibidos en el país desde 1957 hasta 1992, su presencia - aún clandestina – no se desapareció. Unos partidos sí que fueron disueltos, mientras otros trabajaron en secreto y otros funcionaron en países

vecinos, intentando desafiar el control del régimen sobre su actividad y papel en la sociedad jordana e innovando mecanismos para continuar con sus reuniones, publicaciones y contacto con la sociedad, aunque su llegada al poder y participación en la vida política no fueron posible.

Por otro lado, unos partidos y activistas políticas aprovecharon de la situación regional (y hasta un punto la situación local) que apoyó del trabajo de los fedayín palestinos para que ellos se reorganicen otra vez, tomando otra forma diferente que un partido político organizado. La siguiente sección presentará una descripción de los partidos políticos que operaron en Jordania durante la fase de prohibición de activismo político, sus ideologías, activismo y relación con los gobiernos jordanos, el régimen y las organizaciones palestinas. La descripción presentada en las secciones anteriores sobre las condiciones locales y regionales ayudará en comprender con más precisión la actividad de los partidos, su modus operandi, sus orientaciones y relación con el régimen y las fuerzas regionales.