Information governance

Desde que se ha extendido la importancia del rol de los gobiernos locales en los programas de desarrollo, existen procesos de fortalecimiento institucional impulsados por las mismas localidades, o en la mayoría de los casos, por instituciones centrales y el gobierno; pero sobre

todo se hace hincapié en implementar estas iniciativas cuando hablamos de cooperación internacional, de manera que las instituciones locales sean capaces de prolongar los efectos de la

ayuda.

A lo largo de los 90, tras los diagnósticos críticos realizados a la cooperación internacional se promovieron propuestas de cambio en la manera de suministrar esta ayuda, una de ellas fue el

diseño de acciones enfocadas en el desarrollo de las capacidades institucionales de los receptores. En base a esto se dio prioridad a procesos de promoción de sus capacidades locales,

diseño de programas adecuados a las necesidades identificadas por los beneficiarios, mayor atención a las actividades de capacitación y formación de la sociedad local y mejor diálogo y

De esta manera la cooperación internacional financiera-técnica se acerca un poco más a la consecución de la sostenibilidad de la asistencia internacional, en el sentido de que a través de la transferencia de conocimientos técnicos permite que las localidades refuercen sus capacidades y

en muchas ocasiones, adquieran nuevas competencias, permitiendo el fortalecimiento de su sociedad y el de sus instituciones representativas.

La relación entre la cooperación internacional financiera-técnica y la generación de capacidades en las sociedades locales es compleja de cierta manera, pues existen varios aspectos que deben tomarse en cuenta al momento de llevarlos a la práctica, especialmente en lo que a la cooperación

técnica se refiere. Estos aspectos pueden resumirse en tres: el ámbito de acción de esta modalidad de cooperación, su naturaleza misma y la relación que plantea entre donante y receptor

.

En primer lugar se debe tener muy presente que la cooperación técnica actúa no sólo a nivel de individuos sino también de sus organizaciones. En todo proceso de desarrollo el sistema de organización de una sociedad beneficiaria es imprescindible, pues es en este medio institucional

en donde se crean, fomentan y hasta inhiben las capacidades humanas para el desarrollo. “Se asume que el desarrollo sostenible requiere personas a todo nivel de la sociedad para coordinar sus esfuerzos que, a su vez, requiere instituciones y organizaciones que conciten a las personas

en un modo que fortalezca y estimule la colaboración y la acción concertada” .

De acuerdo con esto, los programas de cooperación internacional deberían incluir prácticamente de manera casi obligatoria una proporción de asistencia técnica a las instituciones locales de

manera que las instituciones adquieran nuevas capacidades, tratando de responder a las carencias que se revelan en el funcionamiento conjunto de la sociedad. Es importante tener esta

visión integral de la sociedad como un conjunto, dado que los programas y los resultados esperados deben operar a este mismo nivel y en el caso del fortalecimiento institucional para la

generación de capacidades, es de vital importancia mantener esta visión, considerando e identificando las carencias y capacidades humanas y organizativas de forma conjunta. En segundo plano está la naturaleza de las actividades que se impulsan en esta modalidad de cooperación, pues el 100% de ellas apuntan a la creación de capacidades y nuevos conocimientos

humanos e institucionales en la sociedad beneficiaria. Sin embargo las carencias y debilidades necesarias para generar nuevas capacidades son identificables en las personas que forman parte de las instituciones, en sus estructuras organizativas, sus marcos operacionales y otros aspectos,

y en muchos casos las nuevas capacidades y recursos resultan difíciles de transmitir a la sociedad local dadas las diferentes circunstancias que se presentan en relación a aquellas en

donde nacieron.

Por eso, es mucho más importante que la cooperación financiera-técnica impulse la creación de capacidades en la sociedad local que la mera transferencia de las del donante . Este aspecto pone

de manifiesto la particular atención que se debe tener al contexto social, económico, político y ambiental tanto de la sociedad beneficiaria como del país en general, asimismo tomar en cuenta las capacidades locales existentes en ese momento para tener un punto de partida sobre el cual

construir el consiguiente desarrollo de sus capacidades.

Finalmente el último aspecto que debe tomarse en cuenta en los procesos de fortalecimiento institucional y la generación de capacidades es la relación donante-receptor que la cooperación

financiera-técnica establece. El nivel de desarrollo y conocimiento tecnológico del donante le valen ante el receptor un falso grado de supremacía percibido por la sociedad local, lo cual trae

como efecto una desvalorización de sus capacidades . Por eso es importante trabajar por el empoderamiento de los individuos de la localidad para tomar conciencia de sus debilidades,

necesidades y condiciones; así promover en conjunto un cambio a partir de las riquezas y potencialidades con que cuentan en su territorio y fortalecer las capacidades tanto dentro de la

sociedad como en sus instituciones, a través de la asistencia técnica y financiera. En conclusión, el fortalecimiento de los gobiernos locales en el norte del Ecuador, no es simplemente una respuesta a su situación de debilidad y exclusión, sino una práctica destinada a

mejorar las condiciones de vida y superación de la pobreza de sus habitantes. La lógica del fortalecimiento institucional responde al hecho de que son los municipios y las juntas parroquiales los niveles de gobierno más cercanos a las personas, por lo tanto son tales autoridades las que deben representar las necesidades de su sociedad a nivel central, pero sobre todo, son quienes necesitan una gestión eficiente capaz de asignar los recursos en función de las

prioridades que tenga su comunidad.

Para este fin es necesario que dichos niveles de gobierno cuenten con la autonomía y empoderamiento necesarios para hacer frente a su propio proceso de desarrollo, aunque esto

signifique a su vez un proceso complejo por el que las personas tomen conciencia también de sus derechos, capacidades e intereses, y de cómo éstos se relacionan con los de las otras personas e

instituciones. Pero aún más necesaria se vuelve la generación de capacidades que permitan la sostenibilidad de las iniciativas, es en este punto en donde la cooperación internacional para el