Lessons learnt from different delivery models

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participación en el total de los eventos durante los seis años, fue la denominada “talleres lúdicos” (191 eventos); estas actividades dirigidas a todo tipo de público (principalmente población entre 15 y 17 años) tienen como fin desarrollar y fortalecer las habilidades físicas y motrices de las personas, además de incentivar e instruir valores ciudadanos62_{. La segunda actividad que}

aportó más en el desarrollo de prácticas recreativas fue la correspondiente a “Colegio al Parque” que con una participación total de 25,87% (149 eventos) son actividades que brindan un apoyo a los planes pedagógicos de las instituciones educativas. La tercera actividad que más se desarrolló finalmente, fue la denominada “Vacaciones Recreativas” con un total de 48 eventos. Este tipo de actividades según el IDRD tienen lugar durante el receso escolar de mitad de año, final de año y últimamente durante la semana de receso de octubre63.

De conformidad con lo anterior, Gabriel Ardila –gerente de zona de parques- (2012) argumenta adicionalmente que en el parque Tercer Milenio se llevan a cabo actividades de gran importancia como lo son: los desfiles de modas con los comerciantes de San Victorino, las estaciones recreo vía, las paradas militares de la guardia presidencial y la venta comercial y dominical de vendedores ambulantes con previa autorización del IPES -Instituto para la economía social-.

5. Contrarrestar la situación progresiva de deterioro social y urbano en el centro de la ciudad.

La intervención de sectores sociales supone sin duda alguna, un cambio en las condiciones de vida de un grupo poblacional. Kliksberg (2000) argumenta que en la gestión de lo social hay una tendencia a formular los objetivos de una

62 _{Según afirma Páez (2012) estas actividades son las que mayoritariamente presentan actividad ya que son las que}

en nivel de costos resultan más económicas y fáciles de hacer debido a que la mayoría de las instituciones con las cuales ser trabaja cuentan con los materiales para el desarrollo de las actividades (globoflexia, plastilina, dibujo) y porque esta serie de propuestas no requiere la movilización de mucho personal recreativo para su progreso.

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manera ambigua e indeterminada que dificulta su interpretación y posterior verificación. En la misma línea argumentativa, el autor arguye que varios de los objetivos anhelados en el plano del sector social, usualmente son alcanzados en un periodo relativamente largo y “…frecuentemente mucho después de haber realizado las acciones que supuestamente los causan.” (Kliksberg, 2000, p. 110).

En correspondencia a lo enunciado en el parágrafo anterior, a continuación veremos las iniciativas de carácter social que lideró el Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS) –hoy Secretaria de Integración Social (SIS)- en cuanto a la asistencia y protección de la población habitante de la calle. Adviértase que, a pesar de que la Secretaria de Integración Social lleva desplegando una serie de medidas para atender a este tipo de población vulnerable, lo que presenta el informe del VI Censo de habitante de la calle es que ha habido un incremento en la cifras de personas que viven en la calle. Según el informe de gestión del Departamento Administrativo de Bienestar Social, el proyecto “Movilicémonos: apoyo adecuado y transitorio para familias en riesgo” adscrito al programa “Bogotá ciudad fraterna” en el marco del Plan de Desarrollo Bogotá para vivir todos de un mismo lado, advierte que en el sector de Santa Inés la intervención del Cartucho se desarrolló en torno a dos estrategias principales: intervención inmediata a la ciudadanía e intervención social focalizada.

Las actuaciones gubernamentales en las que la entidad centró sus esfuerzos fue la estrategia de Intervención social Focalizada que durante el periodo 2001- 2003 acogió a 4.891 personas64 (Departamento Administrativo de Bienestar social-DABS, p. 323). Dentro de esta modalidad se contemplaron tres áreas

64 _{De estas 4.891 personas, 2.787 eran integrantes de 887 grupos familiares y 2.104 personas no contaban con grupo}

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distintas de trabajo. Ellas fueron: acercamiento, atención especializada en establecimientos transitorios y terapéuticos y atención complementaria.

Tomando como referente lo anteriormente mencionado, empezaré por considerar las medidas centradas en la atención especializada. Según lo reporta el balance de gestión del DABS (s,f), 898 familias fueron ubicadas en alojamientos transitorios donde recibieron formación en cultura ciudadana por un periodo de entre 4 y 6 meses. En esta misma línea de acción, para el periodo 2002-2003 se llevaron a cabo una serie de acciones orientadas a la atención especializada terapéutica. Estas fueron65.

1) Estabilización social: Dentro de este proyecto fueron desplegadas 30.838 acciones de las cuales las operaciones más representativas se enfocaron a la atención en salud -medicina general con un 25,36 %- (7.820 acciones), la orientación y acompañamiento jurídico con un 20,99 % de labores (6.472), la entrega de 4.746 de bonos de mercado (15,39 %) y la orientación familiar con una participación del 12,20 %.

2) Acciones de protección: Esta estrategia se dirigió a dos grupos poblacionales altamente vulnerables: la niñez y la población adulto mayor. Dentro de este primer grupo se desplegaron 800 acciones de protección a la niñez y dentro de la segunda categorización, 676 acciones que contemplaban la entrega de subsidios y la vinculación a albergues especiales.

Por otra parte, dentro del marco de atención complementaria, se dio la creación del proyecto talentos y oportunidades para la generación de ingresos el cual generó 1.54866 ofertas de empleo, donde 775 personas (especialmente jefes de hogar) fueron contratados como guías cívicos durante un periodo de 6 meses y

65 _{Ver anexo 18.}

66 _{Esta vinculación se dio gracias a la alianza desarrollada por el DABS, el Fondo de Vigilancia y Seguridad – Proyecto}

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773 habitantes de la calle iniciaron procesos de capacitación para vincularse actividades de aseo y ornado público67. Adicionalmente a ello se dio la vinculación laboral de 1.108 personas que poseían sus documentos al día y tenían en algún grado la capacitación y la formación técnica para desempeñarse en algún oficio específico68_.

Por otro lado dentro de la modalidad de atención inmediata a la ciudadanía, durante el periodo 2001-2003 fueron atendidas 8.443 familias y 4.196 personas en condiciones de crisis social. De lo anterior, el 68 % recibió asistencia en situaciones de emergencia social presentadas en los hogares y el 32 % correspondió a la atención que se brindó por desastres ocasionados por factores ambientales en la ciudad69. En resumidas cuentas, los principales apoyos que se desarrollaron en torno a esta iniciativa fueron: la entrega de bonos de mercado, de canastas de alimento, ropa y calzado, medicamentos farmacéuticos, artículos para bebe, servicios funerarios, alojamiento y artículos de aseo.

De entonces acá, según el informe del V Censo habitantes de la calle desarrollado por la Secretaria de Integración Social –SDIS- en 2008, determina que en Bogotá se percibió una reducción de habitantes en los últimos años toda vez que para el 2001 Bogotá contaba 11.832 habitantes de la calle y en 2004 percibió una reducción de 1.761 personas registrando una cifra de 10.077 y en 2008 de 8.385 habitantes de la calle (Salgar, 2011).

En contraste con lo anterior, lo que presenta el VI Censo de Habitantes de la calle de Bogotá es que esta población ha crecido en un 14,66% llegando a

67 _{Ibíd., (324).} 68 _Ibíd. 69 _{Ibíd., (322).}

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9.614 personas70. Del grupo de personas que integraron la encuesta efectiva se determinó que 7.392 son hombres, 910 son mujeres, 4 intersexuales y 6 personas que no aclararon su sexualidad. De lo anterior, se halló que el 33,38 % de la población se encuentra establecida en la localidad de los Mártires, el 20,66 % en la localidad de Santafé seguida de Teusaquillo con 7 % y la Candelaria con el 6 % (Secretaria de integración social, 2012 a, p. 263)71_.

La predilección frente al asentamiento de la población habitante de la calle en estas zonas, se debe en gran medida a que en dichas localidades confluyen un número importante de población flotante que diariamente desenvuelve sus actividades productivas, permitiendo a su vez que el habitante de la calle desarrolle actividades propia de su subsistencia como lo es la acción de mendigar y cuidar carros en las calles. Deseo en este contexto subrayar que la permanencia de este tipo de población vulnerable en las localidades de los Mártires, Santafé, Teusaquillo y la Candelaria se debe en gran medida a que en estos puntos de la ciudad existe una concentración fuerte de bodegas para el reciclaje, de centros para el ejercicio de la prostitución y de expendios de droga para la venta y el consumo de estupefacientes. A esto debe sumársele el hecho de que dentro de las áreas de estos sectores también se encuentra gran parte de la oferta de servicios que la Secretaria de Integración Social brinda a este tipo de población vulnerable, haciendo de ello algo muy atractivo para el desarrollo de sus actividades legales e ilegales. A esto se le denomina “Factores de permanencia” (Rodríguez, 2012).

En lo que respecta a su manutención económica el 46,76 % se dedica al reciclaje, el 18,13 % a se ocupa de mendigar y a pedir limosna, el 14, 93 % desarrolla trabajos no calificados y el 4,82 % se dedica a robar y delinquir. Dentro de los factores de inicio de su vida y permanencia en la calle, los

70 _{Del total de 9.614 personas censadas 8.312 diligenciaron completamente la tarjeta censal (encuesta efectiva) y}

1.302 fueron censadas por observación debido a que el ciudadano no quiso o no estuvo en condiciones de responder el formulario.

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encuestados reportaron que son el consumo de sustancias psicoactivas, gusto, problemas económicos, deterioro de la red familiar entre otros (Secretaria de integración social, 2012 b, p. 17).

3.2 Evaluación efectos colaterales

Siguiendo el devenir argumentativo, el presente apartado pretende dilucidar e ilustrar tres hallazgos importantes que han de ser considerados como efectos colaterales de la implementación del Programa de Renovación Urbana Parque Tercer Milenio. Estos impactos al margen del área de los objetivos previstos en el diseño y formulación del programa, como se mencionó en capítulos anteriores pueden constituirse en efectos previstos, imprevistos, positivos y negativos; constituyendo a su vez lo que Stiglitz denomina como externalidades positivas y negativas.

Comencemos por evocar, que los intentos por recuperar los lugares deteriorados de la ciudad y en específico del centro de Bogotá no llegaron totalmente a su fin con el Programa de Renovación Urbana Parque Tercer Milenio. A consecuencia de ello, lo que se ha vislumbrado, es que los barrios circundantes a esta zona han seguido en un proceso de deterioro y abandono, lo cual ha contribuido a su vez –en concordancia con lo expuesto en la Teoría de las Ventanas Rotas- al aumento de los niveles de violencia representados por el número de homicidios.

Desde este ángulo, Hugo Acero (2012) afirma que una de las principales debilidades del programa de renovación urbana e intervención social en el centro de la ciudad, se debió a que estos procesos de redesarrollo se detuvieron prácticamente a partir de año 2004 y hay que reconocer que “después del Cartucho, debió seguir San Bernardo, Las Cruces como unas

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zonas de vivienda de interés social y la Alameda como una zona comercial y de vivienda, para luego seguir con Santa Fe y el resto del Centro de la ciudad”72_.

Según los datos proporcionados por el Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana –CEACSC- se puede identificar que para el periodo 1999-2011, el número de homicidios en el sector de Santa Inés presentó una notable caída luego de que se implementó el programa de renovación urbana. Anotaré, sin embargo, que esta suerte no la avistaron de igual manera los barrios de San Bernardo, el Bronx y Santafé ya que contrariamente a ello, estos sectores percibieron un leve aumento con respecto a lo que venía ocurriendo en estas mismas zonas cuando el Cartucho aún se encontraba operando.

Fuente: Elaboración del autor. Datos proporcionados por CEACSC73_.

Bien pareciera por lo anterior, que efectivamente la tendencia que ha seguido el componente de homicidios con el correr de los años, ha sido el del traslado y la reubicación de la problemática de inseguridad a sectores igualmente deteriorados en lo urbano. Con esto no quiero decir que la supresión del 72 _Ibíd. 73 _{Ver anexo 20.} 0 10 20 30 40 50 60 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011