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modelo de desarrollo

En el tercer capítulo, se hizo una caracterización del proceso de reforma y modernización del Estado del BID en la región: El primer hallazgo importante consistió en demostrar que dicho proceso se constituye en un complemento de las reformas adelantadas por éste organismo en la década de los ochenta.

En el marco de estas reformas, el Banco adelantó acciones dirigidas principalmente al poder ejecutivo para contribuir a la disciplina fiscal de los Estados, así como para lograr una mayor apertura económica, lo que permite afirmar que el Banco no sólo apoyó la adopción de un nuevo modelo de desarrollo basado en el mercado sino que también contribuyó a su promoción y robustecimiento en la década de los noventa con la estrategia de modernización del Estado.

El segundo aspecto a resaltar en este análisis, es que la reforma y modernización del Estado se constituye en una estrategia para profundizar y fortalecer la economía de mercado en un contexto democrático, bajo la premisa de que aspectos como la superación de la pobreza y la desigualdad, el logro de la integración social y política de las sociedades, así como el crecimiento económico sostenible, solo son posibles en el marco de una institucionalidad que garantice un mínimo de libertades y establezca la predictibilidad en el mercado. Funciones que a su vez son encomendadas al Estado de Derecho.

En tercer lugar, y en consonancia con el aspecto anterior, se sostuvo que uno de los componentes característicos de la reforma y modernización del Estado, radica en la

búsqueda del fortalecimiento de las instituciones democráticas y de la economía de mercado, bajo el entendido de que es posible y deseable un complemento entre ambos que permitiera una mayor participación del sector privado y de la sociedad civil en la consecución del desarrollo, la generación de un ambiente propicio para el crecimiento económico y la lucha contra los efectos sociales y ambientales negativos de la liberalización económica.

En cuarto lugar, se logró constatar que el Banco es consciente de las tensiones que coexisten en el modelo de desarrollo basado en el mercado, a partir de los programas de ajuste y la firma del consenso de Washington, en el sentido de que por una parte se considera que la región logró avances respecto de una mayor estabilidad macroeconómica; pero por otra, se agudizaron problemas como la desigualdad, la pobreza y los costos ambientales, aspectos que a su vez han incidido de forma negativa en la integración social y política, que obstaculizan el proceso de desarrollo al no contar con la legitimidad ciudadana suficiente para llevar a cabo las transformaciones que este proceso implica.

Al evidenciar estas tensiones, el Banco incorpora la gobernabilidad democrática como el dispositivo político encargado de consolidar el modelo de desarrollo, pero aliviando algunas de las tensiones que impedían su sostenibilidad, estableciendo una relación armónica y de complementariedad entre mercado y democracia. La gobernabilidad democrática se manifiesta sobre todo en la transformación del Estado de Derecho para que el ejercicio del poder se efectúe en el marco de la vigencia del principio de representación bajo el concepto de soberanía popular; el establecimiento de instituciones que garanticen las elecciones libres; la existencia de límites y división de poderes; la exigencia de responsabilidad de las autoridades en relación a la ciudadanía; respeto por los derechos y libertades ciudadanas; limites a la arbitrariedad mediante el sometimiento a la ley; eficacia y eficiencia en la asignación de recursos para resolver las necesidades sociales con transparencia y la prevalencia de la solidaridad y subsidiariedad que logre la eficiencia y la cohesión social.

El quinto aspecto importante de este análisis, radica en la identificación de los mayores obstáculos para la consecución del desarrollo, que se articulan a una agenda de reforma integral, abarcando prácticamente todas las ramas del poder público. Los principales obstáculos encontrados hacen referencia a las debilidades del Estado de Derecho y

específicamente de los sistemas judiciales, así como a las deficiencias de la descentralización administrativa, el carácter obsoleto de la regulación de las políticas económicas y la falta de modernización de la burocracia. Finalmente la estrategia plantea incorporar actividades para lograr un Estado eficiente que cumpla con sus funciones básicas y que, a su vez, permita al sector privado y a la sociedad civil contribuir al proceso de desarrollo.

Por último, se destaca el hecho de que el Banco haya transformado los campos de acción de la estrategia, que en un primer momento correspondían a la intervención de algunos aspectos en los órganos de las tres ramas del poder público y a algunas actividades para fortalecer la sociedad civil, en tanto que en un segundo momento, la selección de estos campos se llevó a cabo mediante la identificación de ciertas áreas básicas con objetivos temáticos, esta transformación obedece a la idea del Banco por lograr una intervención más eficiente en la que los diferentes organismos del Estado y de la sociedad civil puedan colaborar en la solución de problemáticas complejas que son transversales a estos organismos. Se destaca el hecho de que a partir de esta transformación se haya establecido una mayor relación entre la reforma del poder judicial y el fortalecimiento del Estado de derecho.

Precisamente el siguiente capítulo abordará este último aspecto, a partir de la caracterización de la reforma judicial del BID, área a la que se trasladan las tensiones identificadas para el modelo de desarrollo que promovió el Banco en la región.