y con un modelo de manejo participativo. El modelo del SMP contempla dos foros de discusión: la JMP y la AIM.
En la JMP los representantes de los sectores presentan propuestas que luego son analizadas y discutidas; y finalmente acordadas en consenso. Una característica peculiar de la JMP es el acuerdo por consenso. Basta que un miembro de la JMP no esté de acuerdo para que no exista el consenso, y por lo tanto, la decisión no se adopte. El beneficio del sistema de consenso permite que no existan sectores marginados por ser minoría como en un sistema de votos. Los sectores se obligan a llegar a entender la posición del otro sector y negociar acuerdos. Las reuniones de la JMP son facilitadas por un profesional. Si durante las negociaciones de la JMP no se llega a un consenso en los términos ya mencionados, es la AIM la que tiene que tomar una decisión al respecto. Si hay un consenso entre los actores de
la JMP, igualmente la AIM tiene que ratificar la resolución, a no ser que sea una resolución de carácter administrativa que le compete al SPNG. La competencia de la AIM está establecida en la misma Ley de Galápagos.
La conformación de la JMP ha variado con el tiempo (Gráfico 8) En el Reglamento General de aplicación de la Ley de Galápagos se establece que la JMP podrá incluir en consenso nuevos miembros a la JMP. Esto es compatible con el principio adaptativo del mismo Plan de Manejo de la RMG, que establece que pueden existir cambios en el Plan de Manejo si las circunstancias así lo exigen, siguiendo el procedimiento acordado.
Existe un reglamento interno para la operación de la JMP y un coordinador de la JMP que organiza y administra el SMP. El coordinador no necesariamente es el facilitador y tiene su oficina en el SPNG.
Actualmente, la JMP está conformada por: a) el presidente de la Unión de Cooperativas Pesqueras de Galápagos; b) el representante de la Cámara de Turismo de Galápagos; c) el representante de la Estación Científica Charles Darwin; d) el representante del Parque Nacional Galápagos; e) el delegado de los Guías Naturalistas de Galápagos.
Gráfico 9: Evolución de miembros de la JMP
Grupo Núcleo 6 junio 1997 - S pesquero - S turístico - S Conservación - SPNG Reglamento Ley 11 enero 2000 - S pesquero - S turístico - S Conservación - F Ch Darwin - Asoc. Guías - SPNG Plan de Manejo 20 abril 1999 - S pesquero - S turístico - F. Ch Darwin - SPNG
Gráfico 8: Modelo de toma de decisiones en el
SMP Sector propone SPNG aprueba AIM aprueba JMP analiza y discute
La Autoridad Interinstitucional de Manejo (AIM) es el foro que aprueba las decisiones que la JMP ha analizado y discutido. En este espacio, las decisiones se toman con mayoría absoluta de los votos (la mitad más uno). El Ministro de Ambiente es la persona que preside la reunión, y bajo un método parlamentario, se discute y se aprueban mociones. Existe un reglamento interno para la operación de la AIM. Las resoluciones tomadas por la AIM son ejecutadas por el SPNG, quién es la autoridad responsable de la administración de la RMG.
La AIM tiene su nacimiento en la antigua Comisión de Control y Vigilancia de la RBRM, y fue incluida por el Ministerio de Ambiente antes de la aprobación de la Ley de Galápagos. El Grupo Núcleo a fin de salvar el modelo participativo incluyó a los tres actores locales en la AIM sumándose a los cuatro actores institucionales propuestos por el Ministerio de Ambiente. La conformación de la AIM no ha cambiado desde que la Ley de Galápagos fue aprobada en 1998. La única adecuación fue la inclusión temporal del CEDENMA como representante del SCCE en una disposición transitoria del Reglamento General de Aplicación de la Ley de Galápagos. Los miembros actuales de la AIM son: a) el Ministro del Ambiente, quién preside; b) el Ministro de Defensa Nacional o su delegado; c) el Ministro de Comercio, Industrialización, Pesca y Competitividad, o su delegado; d) el Ministro de Turismo, o su delegado; e) el presidente de la Unión de Cooperativas Pesqueras de Galápagos; f) la Cámara Provincial de Turismo de la Provincia de Galápagos; g) el sector de Conservación, Ciencia y Educación, representado por el Presidente del Comité Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente. El secretario técnico de la AIM es el Director del SPNG. Adicionalmente de acuerdo al reglamento interno de AIM, el Coordinador de la JMP participa en las sesiones de la AIM para asegurar un vínculo entre AIM y JMP.
El Grupo Núcleo que elaboró el Plan de Manejo de la RMG estuvo vigente desde junio de 1997 hasta noviembre de 1998, realizando más de 74 reuniones (Fundación Natura, 1999). En este periodo se realizó el Plan de Manejo de la RMG. La meta general del manejo de la RMG acordado es: “Proteger y conservar los ecosistemas marino costeros del archipiélago y su diversidad biológica para el beneficio de la humanidad, las poblaciones locales, la ciencia y la educación”.
Se acordó también objetivos específicos y principios para el manejo de la RMG; los usos de la RMG, incluyendo artes de pesca permitidos, modalidades de turismo en el área marina, nociones de ciencia y navegación y maniobras militares; el sistema administrativo de la RMG; una zonificación provisional; normativa general; y los programas de manejo. El Plan de Manejo provee una base regulatoria mínima para que se pueda negociar adecuadamente en la JMP y AIM. Algunos de los temas a los que no se llegó a acuerdos en el Grupo Núcleo fueron postergados para ser considerados en las reuniones de la
JMP una vez aprobado el Plan de Manejo, entre ellos: zonificación, características de las embarcaciones, calendario pesquero, ampliación o reemplazo de embarcaciones, entre otros. Tabla 7: Número de reuniones en el SMP Año JMP AIM 1999 14 7 2000 7 7 2001 15 5 2002 12 7 2003 10 4 2004 9 7
Una vez aprobado el Plan de Manejo de la RMG, la JMP inauguró su primera reunión el 21 de abril de 1999. Desde el inicio del SMP hasta diciembre de 2004 se han realizado 104 reuniones de trabajo de entre 1 y 3 días, para el caso de la JMP, y de 1 día para el caso de la AIM. El número de reuniones ha sido variable cada año, dependiendo de los temas, pero en general existe una mayor cantidad de reuniones de la JMP con respecto a la AIM.