Methods, validity and reliability

Colombia entró en un profundo descon- tento por la pérdida de Panamá y el apoyo que Estados unidos le dio a dicho territorio

para que lograra su independencia. Con el

fin de mejorar las relaciones bilaterales entre

Colombia y Estados Unidos, el 6 de abril de

1914 se firma en Bogotá el Tratado Urru- tia-Thompson. La creación de este tratado buscó dar un respaldo a Colombia por la pérdida de uno de sus departamentos, para ejecutar la negociación, se llegó a los siguien- tes acuerdos:

• Colombia tiene derecho a acceder el

paso del canal con buques, mercancías y tropas de guerra sin la obligación de pa- gar impuesto alguno.

• Estados Unidos indemniza a Colombia

con la suma de 25 millones de dólares.

• Colombia reconoce el establecimiento

de límites fronterizos con Panamá, según lo acordado por la ley.

Para el año de 1922, la indemnización eco- nómica se hace efectiva y Colombia entra en un periodo de modernización aprovechando la danza de los millones, como se le deno- mina esta entrada de dinero extranjero. El dinero entra durante el gobierno del conser- vador Pedro Nel Ospina quien tal y como lo relatan los periódicos de la época, se en- cargó de invertir parte de ese dinero a obras públicas tales como la ampliación de la red ferroviaria.

Uno de los legados más significativos de la

inversión, fue la creación del banco de la república, lo cual sirvió para organizar el

sistema financiero del país que desde su in- dependencia no había logrado una estabili-

dad, ni un sistema monetario firme. Otras

inversiones se materializaron en la creación de banco agrícola hipotecario, la construc- ción del Canal del Dique, el muelle de Bue- naventura, la apertura de bocas de ceniza en el río Magdalena y el oleoducto de Barran- cabermeja.

Durante el gobierno de Ospina, la educa- ción también tuvo un giro con la llegada de la misión alemana que reformula instruc- ción pública en el país, de esta se deriva la fundación de la Escuela Normal Superior, hoy Universidad Pedagógica Nacional. Así mismo, durante este período se funda la Universidad Libre.

Se podría decir que esta danza de los millo-

nes dejó muchos beneficios para Colombia,

sin embargo, se debe tener en cuenta que con la entrada de dicha indemnización, in- gresaron capitales extranjeros, la presencia de multinacionales y la instalación de encla- ves que no respetaban la legislación laboral del país, sometiendo a miles de trabajadores a condiciones laborales infrahumanas, esto con la complicidad de los gobiernos y las autoridades. Este tipo de injusticias desenca- denan la conformación de sindicatos entre otras organizaciones obreras que siguiendo ideales de izquierda deciden levantarse (Re- vista Portafolio, 2013).

3.2 La Misión Kemmerer

El recorrido de temáticas que hemos hecho a lo largo de la unidad corresponde a lo que conocemos como la hegemonía conservado- ra que tiene sus inicios en 1886 con Rafael

Núñez y finaliza en 1930 con Miguel Aba- día Méndez. Durante este período se vivió la época de la regeneración, la guerra de los mil días, la pérdida de Panamá y la danza de los millones de la que no se puede hablar sin tener en cuenta la gestión presidencial de Pe- dro Nel Ospina quien como ya lo indicamos, trajo varios cambios para el país.

Muchas de la obras que anteriormente enunciamos, no solo hacen parte de la bo- nanza de los dineros extranjeros, también

hacen parte de los productos de la misión

que ciertamente fue financiada con este mis- mo dinero. Ahora bien, cabe preguntarnos ¿qué fue la misión Kemmerer? Para respon- der a este cuestionamiento haremos referen-

cia a las fuentes bibliográficas del banco de

la república las cuales nos indican que:

En cumplimiento de lo ordenado por el Congreso de 1922, el gobierno de Pedro Nel Ospina nombró Ministro Plenipotenciario de Colombia en Wash- ington a Enrique Olaya Herrera, con el encargo de contratar una misión de técnicos financieros que iniciara sus trabajos, de ser posible, a principios de 1923. Olaya Herrera, que conocía al dedillo el ambiente financiero de los Estados Unidos, es- tableció contacto con el profesor Edwin Walker Kemmerer, le propuso encabezar la misión e in- tegrarla a su criterio con otros cuatro profesores. Kemmerer sugirió a los expertos H. M. Jefferson, Fred Rogers Fairchaild, Thomas Russell Lill y Frederick Bliss Luquiens, aceptados sin reparos por Olaya Herrera. Este quinteto de técnicos nor- teamericanos en finanzas y administración pública conformó la misión financiera conocida como Mi- sión Kemmerer, por ser Kemmerer su jefe.

El trabajo de la misión Kemmerer se concretó en los siguientes proyectos, convertidos en leyes por el Congreso de la República:

1. Ley del Banco de la República, por la cual se organizó el Banco Emisor. 2. Ley sobre Establecimientos Bancarios, por la cual se creó la Superintendencia Bancaria. 3. Ley de Timbre, que reorganizó el fun- cionamiento de las Aduanas y estable- ció la Recaudación de Rentas Nacionales. 4. Ley de impuesto sobre la ren- ta, que organizó el recaudo tributario.

5. Ley de Contraloría, que transfor- mó la antigua Corte de Cuentas en la Contraloría General de la República 6. Ley sobre fuerza restrictiva del presupuesto, que limitó las facultades del Parlamento para ordenar el gasto público y dejó esta iniciativa en manos del Poder Ejecutivo.

La oposición a los proyectos de la Misión fue gran- de, pero no logró conmover la decisión del gobierno de adoptar las recomendaciones formuladas por Kemmerer. El Tiempo, que se manifestó escéptico al principio, terminó por respaldar con argumentos sólidos las propuestas de la misión financiera y formó con los aliados del gobierno.

En Colombia podemos hallarnos en pugna por cuestiones religiosas, pero todos inclinamos la ca- beza ante el ídolo de los ojos azules. En su honor celebrase ahora una especie de Congreso Eucarís-

tico, mucho más solemne que el de 1913, sin indi- ferencia por parte alguna, y hasta con holocaustos propicios a la nueva divinidad (Santos, 2005).

Con el ingreso de estas reformas se marca un nuevo período para Colombia, así como

se modifica la estructura legislativa y econó- mica, la sociedad también entró en profun- dos cambios, Colombia, pese a sus tardados

procesos, estaba sintiendo al fin el efecto de

la modernización, la inversión extranjera, la fundación de nuevos establecimientos edu- cativos, la ampliación de las redes viales y

oficialización del sistema financiero con el

banco de la república, llevaron eco a todas la capas sociales. Muchos campesinos se tras- ladaron a la ciudad, otros fueron a los en- claves, luego se organizaron y surgió la clase obrera de la que también se derivaron mo-

dificaciones a la organización social del país,

caso que es pertinente analizar así como lo hemos hecho con estas temáticas.