S AMPLE DURATION AND RATE
4.6 Model subsystems & parameters
¿Cómo mira el Estado ecuatoriano el tema de la educación sexual? ¿Su postura responde a preceptos ideológicos solamente o mantiene una postura de derechos?
Finalmente en este trabajo, tras toda la argumentación teórica, es posible hablar de la posición del Estado ecuatoriano y su accionar frente al tema planteado.
En 1998 el Estado promulga la Ley de Educación de la Sexualidad y el Amor para todo el sistema educativo, esto significa el inicio y preparación para que todo plantel que exista y funcione en Ecuador, a nivel escolar, primario, secundario, privado o público, laico o que profese cualquier religión, conozca que está en camino y estudio la implementación de la normativa para impartir educación sexual. En Ecuador, según cifras del Ministerio de Educación hay una población de estudiantes de 3 millones, entre escuelas y colegios de todo nivel.
Para el año 2000 se presenta el Plan Nacional de Educación para la Sexualidad y el Amor, PRONESA, nombre con el cual se reconocerá este conjunto de leyes e implementaciones hasta la actualidad. Aquí se determinan las estrategias y marco legal para dar inicio al trabajo.
En el 2003 se crea el Programa PRONESA, como entidad facultada para implementar la ley de Educación Sexual y el Amor a todo el sistema educativo. La misión de PRONESA, según documentos oficiales del Ministerio es: “Informar, educar, comunicar y orientar en la Educación de la Sexualidad y el Amor a los/as niños/as, adolescentes, padres, madres de familia y maestros/as.
Basándose en principios y valores, así como en la capacidad de ejercer sus derechos, insertando el contenido de educación de la sexualidad en el currículum del sistema educativo”. Su objetivo es entonces, ser una herramienta para cumplir los derechos de la niñez y promover una mejor calidad de vida.
Este programa, nace bajo unas políticas Nacionales Básicas, que en resumen buscan: • Promover la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, con un enfoque
humanista integral durante el ciclo de vida.
• Propiciar la formación integral de la persona, que le permita vivir su sexualidad libre, placentera, saludable y responsable basada en valores, respeto, dignidad y el conocimiento.
• Promover la participación activa, reflexiva y crítica de la familia, la comunidad educativa, medios de comunicación y de la sociedad alrededor del tema.
Con la creación de este programa y notificados los responsables de llevar a la práctica lo propuesto en PRONESA, en el año 2006 se publica el Acuerdo Ministerial 403, que institucionaliza la Educación Sexual a todo nivel educativo y obliga el cumplimiento de la normativa con el carácter de inmediato. Es decir, no queda a facultad del establecimiento educativo si se dicta o no Educación Sexual y además, se obliga a emplear los libros y material entregados por el Ministerio.
Ya en el año 2008 se constituyen los grupos de trabajo para viabilizar la puesta en práctica de lo dictaminado por la ley. Se realiza entonces un plan participativo, con la presencia de
ONG´S, cooperantes internacionales, Gobierno, profesores, psicólogos, sociólogos, entre otros y se elabora el pénsum de la Educación Sexual y el Amor, es decir, adquiere la categoría de materia de clase. Se determina que la información y los conocimientos que se impartan, deben ir acorde a la edad del educando, su desarrollo evolutivo, psíquico, social y afectivo.
Con la ley notificada y publicada en el Registro Oficial, la implementación de la misma ha sido la tarea más complicada. Así lo afirma Luis Alvarez, Coordinador Nacional de PRONESA y funcionario del Ministerio de Educación.
“Todo nació desde el interés del Estado, no del gobierno que esté de turno, de garantizar los derechos de sus ciudadanos”, asegura Alvarez.
Sin embargo, no se partió de ningún diagnóstico previo. No se realizaron acercamientos para conocer la opinión de los actores vinculados al sistema educativo. No se tomó en cuenta a padres, maestros, estudiantes (niños/niñas) para iniciar la creación de la ley. No se investigó cuánto conocen los niños y niñas sobre sexualidad.
Lo más importante aún, no hay un registro de un antes y un después. Ante esto el funcionario responde que la realidad de la que partieron para promover la ley y luego el programa, fueron: el inicio de la vida sexual (relaciones sexuales) en Ecuador es a los 14 años, aunque la realidad muestra que cada vez es más temprano, incluso antes de terminar la escuela acota; 3 de cada 10 adolescentes está embarazada; el alto número de delitos sexuales cometidos en centros educativos. Por eso dice, “el Estado vio la urgencia de promover una ley que permita proteger a los niños y niñas del abuso y que, esperamos, ayude a reducir en un 25% la tasa de embarazo adolescente.”
No se citan como metas, pero se indica que es responsabilidad del Ministerio de Educación, que PRONESA logre:
Educación de la sexualidad Integral con énfasis en la prevención del VIH/SIDA. Educación para la prevención de embarazos en adolescentes.
Erradicación de la violencia de género en el ámbito educativo.
Erradicación de la trata, explotación sexual, laboral y otros medios de explotación de personas, en particular mujeres, niños, niñas y adolescentes.
Pero el programa no arrancó bien y de allí han surgido los principales inconvenientes para su correcta implementación.
Entre el año 2006 y 2008, el Ministerio de Educación entregó en varios centros educativos (no en todos) libros de referencia para que los maestros amplíen la información a los alumnos. Estos textos, asegura Luis Alvarez “no son oficiales. Fueron entregados como una referencia para el maestro, no el niño, niña o adolescente. Estos textos no los realizó el Ministerio, los hicieron en otro país y nosotros solamente los distribuimos como referencia”. Estos son los libros que actualmente se siguen empleando y que han recibido fuertes voces de protesta de varios sectores, son por ejemplo, a los que el vocero de la Iglesia Católica, citado en este trabajo, hacía referencia en su crítica. “Los medios de comunicación ayudaron a tergiversar la información sobre estos libros” acota Alvarez.
Precisamente, el Ministerio ha venido trabajando desde el año 2009 en los textos oficiales, que espera se pueden entregar hasta marzo del 2010 a nivel nacional.
Estos textos han sido elaborados por un equipo multidisciplinario y revisados y debatidos en varias reuniones de trabajo con representantes de los maestros, padres de familia y estudiantes. Estos nuevos libros se entregarán con una guía para alumno y maestro y se espera que con este material se pueda institucionalizar la materia de Educación Sexual y que se imparta como otra asignatura más, con un horario definido en el currículo escolar, un tipo de evaluación correcta, un maestro con el perfil adecuado.
Al respecto, la información publicada en la página Web del Ministerio dice que:
El currículo de Educación de la Sexualidad Integral, contempla cuatro ejes temáticos:
el desarrollo interpersonal, la equidad de género,
los derechos humanos, derechos de la niñez y adolescencia, derechos de las mujeres y derechos sexuales y reproductivos.34
Además, con la entrega de los textos, el Ministerio pretende en los próximos meses articular la estrategia de seguimiento y evaluación de los resultados de PRONESA.
Pero ¿en qué lenguaje hablan estos textos? Es fundamental para esta investigación, conocer desde qué enfoque el Ministerio implementará la Educación Sexual. Al respecto el coordinador de PRONESA asegura que la ley, el programa y ahora los textos, no responden a ninguna ideología, por ello son perfectamente aplicables a cualquier centro educativo y no se contraponen a creencias particulares.
Estos textos dice “están elaborados desde la visión de derechos, no tienen ninguna carga moral ni ética. No están pensados desde valores, sino desde derechos, del derecho a una educación integral, que promueve la Constitución del Estado y también al cumplimiento de los derechos de los niños y niñas contemplados en el Código de la niñez y adolescencia.”
Y continua, “lo importante es que el niño y niña tenga la capacidad de tomar decisiones a partir del conocimiento”.
Los textos que se entregarán en marzo de 2010 están en la fase de impresión y diseño final, no están todavía disponibles para conocimiento del público. Sin embargo, para utilidad de esta investigación, se permitió acceder a los libros en su segunda revisión.
Aunque no son los definitivos, los contenidos no han sufrido cambios muy profundos, más bien los cambios han sido en la línea gráfica (para mantener un equilibrio de género, de etnias y razas, de escenarios geográficos, etc.). Algunos de los contenidos de los textos:
34Ministerio de Educación. Programa Nacional de Educación de la Sexualidad y el Amor
Como se ve, el tratamiento del tema de la sexualidad ha trascendido del plano subjetivo y de la individualidad, a ser tema de interés y obligación del Estado. Hablar de la sexualidad, cuidar de la sexualidad, educar en la sexualidad, es ahora un tema no exclusivo de la familia, la escuela, la religión.
El Estado asume un rol de protector de derechos, incluso de los más personales. A partir de derechos intenta evitar el delito (abuso sexual) y los problemas sociales que le significan más inversión y demanda de atención. Embarazo adolescente, aborto, enfermedades de transmisión sexual, entre otros, son problemas que representan una carga económica para el Estado y la destinación de más recursos para poder enfrentarlo.
Preliminarmente se puede afirmar que resultó alentador saber que la normativa legal está empezando a cumplirse y ojalá el interés del Estado por garantizar los derechos de niños y niñas no se canse a la mitad del camino.
En el siguiente capítulo, y tras conocer la propuesta oficial del Estado y la postura de la Iglesia, es posible avanzar y construir un panorama de lo que la niñez conoce respecto a su sexualidad y cómo se justifica la necesidad de impartir regularmente Educación Sexual en las escuelas.
Para 1er año de Educación Básica: •Características del cuerpo de niños y niñas
•Cosas de niños y cosas de niñas (juguetes, ropa)
•Cuento “Mi nacimiento” •¿Cómo se hacen los bebés?
•Ser papá y mamá es cosa de grandes •Cuento “Mi cuerpo es mío, esto no debe pasar”
Para 4to año de Educación Básica: •¿Cómo me veo? ¿Cómo me ves? •Cambios del cuerpo/ Higiene personal •Me quiero por eso me cuido
•Yo soy importante •Me conozco •Sentimientos
•El embarazo, el nacimiento
•Aprendo a protegerme/ No permito que me hagan daño
Para 2do año de Educación Básica: •Yo me quiero mucho
•¿Cómo se hace una nueva vida? •¿Qué hacen hombres y mujeres? •Yo y mis derechos