Los convenios internacionales hacen referencia a un tratado o un acuerdo internacional regido por el derecho internacional y celebrado por escrito: entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales; ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular.142 En la actualidad, existen distintos actores de poder que con el devenir del tiempo han logrado tener peso a nivel regional y mundial, no solo por su manera de hacer política, sino también porque han logrado entablar nuevas alianzas estratégicas en beneficio de las partes. Es así, como un Estado o un grupo de diferentes países que comparten intereses comunes en diferentes materias o ejes como el económico, social, político, ambiental, entre otros, deciden formar un acuerdo, llegando establecer proyecciones y compromisos en base la realidad actual de la Sociedad Internacional.
Estos cambios que se gestan a nivel internacional corresponden al desarrollo de la política ambiental y energética, son temas internacionales que concierne a todos los actores, y ha llevado a las mesas de negociaciones a entablar compromisos estratégicos en la lucha contra el calentamiento global y la sostenibilidad de los recursos, entre ellos encontramos:
1) Cumbres sobre el cambio climático
Ante esta creciente importancia, la ONU realiza desde 1992 diferentes conferencias y cumbres centradas en el tema medioambiental y acciones a tomar para tratarlo. La primera de ellas es celebrada en 1992, donde da inicio una política climática, orientada a establecer medidas internacionales
142 “Convención de Viena, sobre el Derecho de los tratados 1969”, OAS, acceso el 20 de
117 respecto al medio ambiente incluido el cambio climático. “La Asamblea General convocó en Río de Janeiro (Brasil) la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, donde sentó las bases para el abordaje en conjunto entre la ONU y los Estados miembros la problemática medioambiental, resultando un programa de acción para el siglo XXI, con el nombre de Programa 21, que nombraba recomendaciones relacionadas a la aplicación de los principios de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.”143
La cumbre, estableció un nuevo marco para los acuerdos internacionales con el objetivo de proteger la integridad del medio ambiente a nivel mundial, además se ponían de manifiesto un consenso mundial sobre la cooperación en materia de desarrollo y medio ambiente, también hizo referencia para la aplicación del desarrollo sostenible.
Luego, la ONU siguió celebrando Conferencias internacionales sobre Cambio Climático en diferentes países con miras a trabajar por el clima, en 2009 en Copenhague, Dinamarca, se firmó el acuerdo de Copenhague en el cual se logró fijar la meta de que el límite máximo para el incremento de la temperatura media global sea 2ºC.144 Sin embargo, no se mencionó como se alcanzaría esta meta en términos prácticos, solo se obtuvo un compromiso de todos los participantes incluido China, de respaldar en la capital danesa un documento que establezca objetivos ambiciosos, e incluso algunos procedimientos para alcanzarlos, pero sin exigir a los países contaminantes reduzcan sus emisiones. Por su parte, el país asiático aseguró que el territorio planeaba obtener su energía de fuentes renovables dentro de una década.
143 “Asamblea General de las Naciones Unidas, Desarrollo sostenible”, Hyun Sung, acceso el
11 de enero de 2018, http://www.un.org/es/ga/president/65/issues/sustdev.shtml
144 Alejandra de Vengoechea, Las cumbres de las Naciones Unidas sobre cambio climático
(Colombia: Fundación Friedrich Ebert FES, 2012), 3,
118 Para 2011 en Durban, se celebraba la XVII Conferencia sobre el Cambio Climático, donde se pedía a las naciones industrializadas reducir las emisiones de gases contaminantes, además, el Protocolo de Kioto siguió siendo una de las cuestiones sin resolver. De acuerdo con la resolución aprobada en Durban, los principales emisores de gases de efecto invernadero, como EE. UU. y los países de reciente industrialización Brasil, China, India y Sudáfrica estaban dispuestos a iniciar un proceso que se completaría en 2015 y que concluirá con un acuerdo legalmente vinculante de protección climática.145
Es así, como inicia en China un proceso de acciones encaminadas hacia el tema medioambiental, hasta la actualidad en la mitigación del cambio climático, donde ha sido la razón principal detrás de los llamados para buscar un futuro 100% movido por energías renovables, para ayudar en el proceso de toma de decisiones sobre políticas energéticas. Aunque China siempre ha dependido en gran medida de su industria de carbón desde hace tiempo, ahora trabaja para desarrollar energía limpia para incorporarla en su mix energético y avanzar hacia una economía sostenible.
2) Acuerdo entre Estados Unidos y China
Es un acuerdo presentado el 12 de noviembre de 2014 por los presidentes de Estados Unidos y China, Barack Obama y Xi Jinping, respectivamente, sobre la mitigación de emisiones, modificando el tablero de la política climática internacional donde anteriormente no habían ratificado el Protocolo de Kyoto. El acuerdo tuvo un punto en común, puso fin a un profundo desencuentro que ha condicionado de manera muy negativa la agenda climática global a lo largo de las últimas décadas. La iniciativa de los presidentes chino, y estadounidense, constituyó el primer anuncio de recorte de emisiones
119 contaminantes por parte de China y por parte de Estados Unidos. “China se compromete a bajar sus niveles de emisiones y alcanzar su nivel máximo en 2030 para comenzar a reducirse, además Xi Jinping, anunció que: un 20% de la energía producida en su país procederá de fuentes limpias y renovables.”146 Además se ha fijado una meta en disminuir las cifras absolutas, asimismo se ha comprometido a que las fuentes de energía limpias supongan un cierto porcentaje en su mix energético.
Este objetivo implica que las fuentes de origen renovable, eólica, solar, nuclear y otras tecnologías de cero emisiones, como la captura y secuestro del carbono, alcancen un nivel equiparable a su parque actual de generación eléctrica. 147 Además, el país, ha empezado a realizar innovaciones tecnológicas para el procesamiento de captación de energía sin dañar el medio ambiente, debido a su dependencia de combustible fósil tradicional. Pero, el gigante asiático se compromete a alcanzar su pico de emisiones en 2030 y en aumentar la proporción de sus fuentes de energías limpias. Esto ha llevado a una intervención para desarrollar una economía baja en carbono en donde está contribuyendo a aumentar el empleo y el crecimiento y a estimular la innovación en tecnologías limpias como las energías renovables y la eficiencia energética.
3) Acuerdo de París
El Acuerdo de París es adoptado en la XXI Conferencia Internacional sobre Cambio Climático en 2015, representa el instrumento en la lucha contra el cambio climático, y es el fruto de años de negociación internacional. El
146 El mundo, “China y EE. UU. anuncian un acuerdo histórico para luchar contra el cambio
climático”, El mundo, 12 de noviembre de 2014, acceso el 13 de noviembre de 2018, https://www.elmundo.es/internacional/2014/11/12/5462e293e2704eb2178b456c.html
147 “El camino hacia París”, Antxon Olabe, acceso el 11 de febrero de 2016,
https://www.politicaexterior.com/articulos/politica-exterior/el-camino-hacia-la-cumbre-de-paris /
120 Acuerdo de París, fija elevar los flujos financieros para caminar hacia una economía baja en emisiones de gases de efecto invernadero. Este Acuerdo incluye en las metas que el aumento en la temperatura del planeta no alcance los 2 grados Centígrados y al mismo tiempo procurando que no se superen los 1.5 grados Centígrados. También, los países deben presentar planes y compromisos nacionales en la reducción de emisiones de gases perjudiciales al medio ambiente cada cinco años, de esta forma, se asegura que las propuestas de disminución se mantengan garantizada de forma progresiva en las proyecciones de estás.
Al respecto, “se establece un marco global de lucha contra el cambio climático a partir de 2020 y contiene objetivos para 2025, promoviendo una transición hacia una economía baja en emisiones y resiliente al cambio climático. Cabe destacar, que la ratificación del Acuerdo por parte de China se fijó como objetivo reducir las emisiones de carbono por unidad de PIB en un 60- 65% frente a niveles de 2005.”148 La ratificación del Acuerdo responde a los intereses de China que juega un papel importante en la gobernanza climática global, en donde la economía emergente está cobrando cada vez más protagonismo, debido a las fuertes inversiones en energías limpias. “A partir del 2020 deberá existir un fondo de al menos 100.000 millones de dólares que pondrán principalmente los países desarrollados para ayudar a los Estados más vulnerables frente al cambio climático, también servirán para que esos mismos países puedan crecer económicamente, pero con bajas emisiones de dióxido de carbono.”149 Mientras en el período anterior a 2020, seguirá 148 ”El Cambio climático y los acuerdos internacionales”, Energía y Sociedad, acceso el 01 de
noviembre de 2018,
http://www.energiaysociedad.es/manenergia/3-1-el-cambio-climatico-y-los-acuerdos-internaci onales/
149 “Acuerdo de París: claves del pacto sobre cambio climático”, Manuel Planelles, acceso el
02 de noviembre de 2018,
121 aplicándose el Protocolo de Kyoto, del que se quedaron fuera China y Estados Unidos, afectando el desarrollo de los compromisos al cambio climático mundial y a la reducción de los gases de efecto invernadero. Por otra parte, limita la transición en el mercado energético renovable ya que engloba tres grandes segmentos: electricidad, transporte, calentamiento y enfriamiento. El progreso en los sectores de transporte y de calentamiento y enfriamiento sigue quedándose muy atrás en comparación al enorme crecimiento de las renovables en el sector eléctrico.