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La Organización de Estados Americanos (OAS por sus siglas en inglés) fue fundada en 1948 por Estados Unidos y 20 naciones latinoamericanas en Cartagena, Colombia a través de la Carta de la OEA que entra en vigencia en 1951. Desde la fecha ha funcionado como el lugar de encuentro y foro de temas de interés mutuo y actualmente constituye el principal foro gubernamental político, social y jurídico del Hemisferio (OEA, 2014: 1). Con el transcurso del tiempo, la organización se ha conformado por un total de 35 estados del continente americano, con la exclusión de Cuba, producto del triunfo de la revolución cubana y el posterior bloqueo que Estados Unidos impuso al país (Meyer, 2014: 2).

En un inicio, la organización fue fundada con el objetivo principal de resolver disputas fronterizas y temas de seguridad colectiva; con el paso del tiempo estos objetivos han ido expandiéndose y ajustándose a las nuevas necesidades del hemisferio. Actualmente los cuatro pilares fundamentales de la organización son: la promoción de la democracia, los derechos humanos, el desarrollo económico y social y la seguridad regional. De acuerdo a la Carta de la OEA, actualmente los objetivos de la organización son: fortalecer la paz y seguridad del continente, promover y consolidar la democracia representativa, además de asegurar una resolución pacífica de conflictos que puedan darse entre los Estados miembros, resolver inconvenientes políticos, jurídicos y económicos. Finalmente promueve el desarrollo económico, social y cultural a través de la cooperación; busca erradicar la extrema pobreza y alcanzar una

23 _{Sherman Kent (1986:198) establece que existen los consumidores y los productores de inteligencia. Considera a los}

consumidores de inteligencia como los líderes políticos o militares que requieren de la información de inteligencia, mientras que los productores son las unidades de inteligencia que generan esta información.

57 reducción efectiva de armas convencionales. Los Estados miembros intentan conseguir estos objetivos y proveen asistencia técnica para lograrlos a los países que así lo requieran (Meyer, 2014: 2-3).

El presupuesto de la organización está compuesto por los fondos regulares y los fondos específicos. Los fondos regulares se componen por las contribuciones que realiza cada uno de los países miembros, mientras que los fondos específicos provienen de donaciones realizadas por países miembros, no miembros y organizaciones externas. El aporte que realiza cada Estado miembro es calculado de acuerdo a su Ingreso Nacional Bruto, con ajustes específicos dependiendo de los niveles de endeudamiento y de ingreso per cápita de cada Estado. Para el año 2014, el presupuesto de la OEA fue de un total de $167 millones (Meyer, 2014: 5). Estados Unidos es el mayor contribuyente de la organización (Barreiro K. , 2015). En el 2013 financió a la organzación con $65.7 millones, equivalente al 41% del presupuesto total de la OEA. Seguido de Estados Unidos, se encuentran Canadá, Brasil, México y Colombia, este útlimo con una contibución de $3.5 millones (Meyer, 2014: 5).

Además de concentrarse en los cuatro pilares fundamentales, desde la década de 1990 y sobre todo a partir de los sucesos del 11 de septiembre, la OEA se ha enfocado también en operaciones contra el narcotráfico y en actividades anti terroristas; identificados como dos grandes amenazas para el continente. Con respecto a los esfuerzos por detener el tráfico ilegal de drogas, la OEA ha conformado la Comisión Inter-Americana de Control de Abuso de Drogas (CICAD). El objetivo principal de la CICAD constituye en generar políticas contra el narcotráfico y generar estrategias regionales para reducir los efectos de este problema dentro de la región. Asiste además a los países miembros que requieran reforzar sus políticas antidrogas (Meyer, 2014: 13-14). Sin embargo, de acuerdo a varios críticos, la labor de la CICAD no ha sido realmente efectiva, con poco progreso y prácticamente sin ningún éxito (Shaw, 2003: 85-86).

Con respecto a los esfuerzos antiterroristas, la Organización de Estados Americanos ha establecido estrategias y políticas contra el terrorismo a través de la cooperación hemisférica. La OEA fue la primera organización internacional en condenar públicamente los atentados del 11 de septiembre, adoptando una resolución del Consejo en la que se calificaba a todo ataque

58 terrorista como un “ataque contra todos los estados de las Américas”. La OEA estableció además la Convención Inter-Americana Contra el Terrorismo y fortaleció el ya existente Comité Inter-Americano sobre Terrorismo. A través de estas comisiones, la organización condena todo ataque terrorista, intenta prevenirlos, toma acciones para frenar el financiamiento de estas actividades y consolida la cooperación dentro del continente para reducir este problema. Estas actividades comprenden cooperación fronteriza entre los países para prevenir la circulación de grupos subversivos, cooperación entre las autoridades competentes para la aplicación de la ley, entre otras (Meyer, 2014: 13-14).

Como se puede evidenciar, los pilares, objetivos y temas de interés en los que se basa la Organización de Estados Americanos se alinean a los valores políticos y a los lineamientos de seguridad que mantiene Estados Unidos. De acuerdo a Barreiro (2015), esto se debería principalmente a que Estados Unidos tiene el porcentaje de contribución más alto en comparación a los demás Estados americanos, además de acumular el mayor poder político, económico y militar. Esto hace que se consolide como el hegemón en toda la organización, y que los encuentros estén en el marco de sus intereses y respondan a sus lineamientos políticos. En este sentido, Colombia juega también un papel importante porque mantiene un acuerdo de política estatal frente al narcotráfico y crimen organizado totalmente alineado a los principios y valores políticos estadounidenses. Esta situación, asegura Barreiro, ha hecho que la OEA genere discursos y políticas regionales alrededor de estas realidades. ¿Pero realmente Estados Unidos ejerce un control político en Latinoamérica a través de su actuar dentro de la Organización de Estados Americanos?