Las fuerzas armadas se organizan en torno a dos estructuras, denominadas orgánica y operativa. La primera tiene por fin la preparación de la fuerza; y la segunda, su empleo en operaciones y el desarrollo de las misiones que cada Ejército tenga asignadas con carácter permanente149.
La estructura operativa es el instrumento para la aplicación del potencial militar nacional. En ella se combinan y emplean las capacidades militares específicas, para el cumplimiento de una misión, tanto en el ámbito nacional como en el internacional. Es, por tanto, el núcleo esencial de las fuerzas armadas, la sustancia misma de los ejércitos que se asienta en lo más profundo de su masa molar, Su funcionamiento se basa en la acciòn conjunta, principio que “se concreta en el empleo coordinado e integrado de capacidades militares que, aunque siendo específicas, operan bajo una única estructura de mando, con unos procedimientos y unos criterios de apoyo mutuo comunes para alcanzar la máxima eficacia operativa en el cumplimiento de las misiones que les sean encomendadas”150. Tiene por objetivo la consecución de las misiones en tres niveles:
estratégico, operacional y táctico151.
El nivel estratégico es el superior de planeamiento y conducción de las operaciones, en el que se establecen los objetivos políticos de más alto nivel, se definen y asignan las capacidades necesarias, se establecen limitaciones y se coordinan las actividades militares con otras no militares que persiguen el mismo fin. Se relaciona con la estrategia general
149: De acuerdo con la Ley Orgánica de la Defensa Nacional; el Real Decreto 872/2014, de 10 de octubre, por el que se establece la organización básica de las Fuerzas Armadas, y el Real Decreto 1287/2010, de 15 de octubre (por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa). ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA (2009: 17).
150: Ibíd.
económicas, culturales y militares, mediante las que se controlan situaciones y variables para alcanzar los objetivos del Estado152. En este nivel, el Estado determina sus objetivos políticos en la arena internacional y desarrolla y usa sus recursos para alcanzarlos153. Es el reino de los ministros y sus asesores.
En el nivel operacional, sin embargo, se planean, conducen y sostienen campañas154 y operaciones, para alcanzar los objetivos estratégicos militares en las zonas de operaciones. En él se planea, conduce y sostiene la campaña; en él se articulan las acciones tácticas de forma que su combinación, coordinada y sincronizada permita alcanzar los objetivos estratégicos.
El nivel táctico es aquel en el que se desarrollan las batallas, combates y actividades que permiten alcanzar los objetivos operacionales155. En este nivel serán más frecuentes las actividades específicas. La distinción entre los niveles estratégico y tatico se debe, al parecer, a Clausewitz156 , y el operacional fue una aportación posterior de Moltke, en el marco de la Guerra Franco Prusiana157.
152: HART, Liddell (1968:335); CALAFELL FERRA (2009), (2010). 153: DE VERGARA, Evaristo (2005: 5).
154: ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA (2009: 21). 155: Ibíd.
156: ´That we should seek to equate Clausewitz with belief in three levels of war is curious, as is the way in which we assert that he distinguished between them. His writings only refer to two levels: if fighting consisted of a single act, no further subdivision would be needed. However, it consists of a greater or lesser number of single acts, each complete in itself, which... are called "engagements". This gives rise to the completely different activity of planning and executing these engagements themselves, and of coordinating each of them with the others in order to further the object of the war. One has been called tactics, and the other strategy... According to our classification, then, tactics teaches the use of armed forces in the engagement; strategy, the use of engagements for the object of the warµ. Cf. CLAUSEDWITZ, K. von (1989: 128).
157: ´The discovery of an operational level of war has been attributed to Helmuth von Moltke, who led the Prussian, and eventual German, army in a series of successful wars in the 1860s and 1870s. Yet Moltke also diverged from Clausewitz in seeking to minimize the political role in the conduct of operations, arguing that once a campaign was underway such advice should be restricted that which was militarily "proper". Certainly, by the time of Moltke, warfare
estrategia como Estado) son las siguientes158:
Asegurar una España fuerte que contribuya a la estabilidad internacional.
Desarrollar la plena coherencia y coordinación de los instrumentos en manos de los distintos departamentos.
Mantener un nivel nacional de disuasión creíble y suficiente. Ejecutar la necesaria transformación de las Fuerzas Armadas.
Llevar cabo una comunicación estratégica de la defensa, con objeto de fomentar la conciencia de defensa nacional.
La estrategia española quedaba resumida como sigue159:
Esta Estrategia se ha concebido con una perspectiva nacional, europea, internacional y global, y desde la condición de España de potencia media con un perfil propio e importantes ventajas comparativas. Nuestra capacidad de acción se ve reforzada por la pertenencia a una Unión Europea (UE) afín a nuestros intereses y nuestro reconocimiento como país comprometido con un multilateralismo eficaz. Tenemos intereses globales que defender y amenazas y riesgos transnacionales que afrontar. Muchos de éstos surgirán en el exterior. Para preservar nuestra
had changed significantly. Prior to Napoleon a campaign was defined by season more often than geography. In the Napoleonic Wars, divisions and corps provided more flexible command structures, separate campaigns were fought under different generals in geographically dispersed areas, and in some cases fighting continued through winter. By late 19th century, technology was catching up with warfare, and the wars in Europe and North America at this time were different in character to those that both preceded and followed them. The railway and improvements to the road system were allowing armies to become more mobile. The telegraph made control of dispersed forces a practical proposition. Together these permitted forces to be controlled within a theatre of operations, and then concentrated at the point where they needed to give battle - something practiced by Moltkeµ. DUNN, Martin (1996); CAILLIOS (1973); y VV.AA, 3 (1990).
158: De acuerdo con la Directiva de Defensa Nacional de 2012, disponible en www.defensa.gob.es/politica/seguridad defensa/objetivos/#sub2.
159 : Disponible en www.defensa.gob.es/Galerias/politica/seguridad-defensa/ficheros/DGL-2011 EstrategiaEspanolaSeguridad.pdf.
La primera línea de la política de defensa era, como se ha visto, “asegurar una España fuerte que contribuya a la estabilidad internacional”. Ello constituye el nivel estratégico. Pues bien, en virtud de lo anterior, España mantenía abiertas en 2013 las siguientes operaciones internacionales (nivel operacional):
ONU-UNIFIL-Líbano. OTAN-ISAF-Afganistán. OTAN-OCEAN SHIELD-Índico. OTAN-A.ENDEAVOUR-Mediterráneo. UE-ATALANTA-Índico. UE-ALTHEA-Bosnia i Herzegovina. UE-EUTM-Mali. APOYO A MALI-Senegal. UE-EUTM-Somalia. UE-EUCAP NESTOR-Somalia. UE-EUFOR-RCA. APOYO A RCA-Gabón.
Cada una de ellas forma un nivel operacional concreto, que se refiere a los movimientos (maniobras) y la logística (sostenimiento) de las tropas desplegadas en área también concretas; es el reino de los estados mayores. Y dentro de cada operación, nos queda un último nivel, el táctico, referido a las actividades materiales llevadas a cabo sobre el terreno, en contacto con èl. El “contacto” de los implicados con la geografía es directo, de ahí el nombre. Es el reino de los soldados. Las actividades se centran en la maniobra ordenada de los elementos de combate, y otros movimientos y apoyos, relacionados entre ellos para obtener los objetivos pre asignados, desde el establecimiento de un “check point”, la escolta de un convoy, el levantamiento de campos minados, etc.
decimos superficial porque actualmente no es claro que haya batallas, ni siquiera en las misiones internacionales más violentas. Clásicamente se ha afirmado que la táctica es el arte de conducir las batallas, mientras que el “arte operacional” es el de conducir campañas. La táctica es el instrumento para conseguir el objetivo de las operaciones y las operaciones, el instrumento para conseguir el objetivo de la estrategia, de la Gran Política internacional.