Non-Functional Properties Analysis

En 2008 Berkes ponía de manifiesto el fracaso de los esquemas convencionales de manejo para gestionar las pesquerías de pequeña escala e in- sistía en la necesidad de contar con nuevos enfo- ques. Así, planteaba como condición básica para la construcción de estas propuestas la necesi- dad de considerar a los sistemas natural y social como sistemas interdependientes. Esto permite contar con administradores pesqueros interdisci-

plinarios, que puedan tratar simultáneamente de peces, medio ambiente y personas. En segundo lugar, señalaba que era clave que estos modelos consideren la necesidad de proteger los procesos del ecosistema y la salud del medio ambiente, bá- sicos para la pesquería.

Este autor sugiere trabajar sobre cinco áreas te- máticas: a) cambio de la filosofía de manejo de los recursos; b) apreciación de la pesquería como sistemas socio-ecológicos vinculados; c) impor- tancia del conocimiento local y tradicional de los pescadores; d) necesidad de abordar los medios de vida sostenible dentro de procesos ambienta- les generales, y e) manejo comunitario y gober- nabilidad local.

Los modelos de gobernanza colaborativa expues- tos en el presente estudio sugieren una forma distinta de relacionamiento entre las iniciativas de gestión, los actores y los espacios donde los actores se reúnen para abordar su problemática pesquera. Además, dichas propuestas recogen aprendizajes de índole social, biológico y jurídico sobre el funcionamiento de las pesquerías en la Amazonía. Asimismo, expresan las necesidades y los intereses de gran parte de los actores de la gestión, y no, como sucede actualmente, solo las del actor estatal.

Estos modelos son el resultado de un amplio pro- ceso de consulta y participación, que involucra a pescadores, autoridades sectoriales, municipios distritales y provinciales, gobiernos regionales, autoridades comunales, federaciones indígenas e investigadores sociales y biológicos, entre otros. Un esquema de gestión a nivel local resulta de tal proceso, luego considerar las limitaciones que enfrentan sus actores, así como el rol que jue- gan en la gestión pesquera y sus posibilidades y compromisos. Dicho esquema se compone de la integración y complementación de herramientas de gestión ambiental y herramientas sectoriales. a. Herramientas ambientales generales: Sistema Local de Gestión Ambiental.

9 Con la Ley Orgánica de Municipalidades se fortalece a los municipios como promotores de desarrollo local. Los gobiernos locales deben elaborar e imple- mentar el Sistema Local de Gestión Ambiental establecido en el numeral 7 del artículo 9° y el numeral 13 del artículo 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972.

b. Herramientas sectoriales: Comités Comunales de Vigilancia Pesquera (COLOVIPES) y Planes de Manejo.

5.1. Herramientas ambientales:

Sistema Local de Gestión Am-

biental

Sobre el modelo del Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA) 9 _{se organiza la gestión am-}

biental en el Perú. Éste involucra tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, y busca orga- nizar la gestión ambiental fijando las prioridades y estableciendo los procedimientos de colaboración entre los sectores público y privado y la sociedad civil. A nivel local, la municipalidad (autoridades y funcionarios) asume un rol protagónico en la pro- moción de desarrollo local y organiza la gestión dentro de su ámbito. Para ello, une esfuerzos con otras autoridades que tienen competencias am- bientales, además de la sociedad civil y el sector privado. El Sistema Local de Gestión Ambiental comprende instrumentos de gestión específicos (Diagnóstico, Plan y Agenda Ambiental) así como órganos de actuación: el Consejo y la Oficina de Asuntos Ambientales de las municipalidades, la Comisión Ambiental Municipal, grupos técnicos y otros órganos de apoyo.

El uso de esta estrategia a nivel local, con rela- ción a la gestión pesquera, implica construir las condiciones generales para el ejercicio de una gestión pesquera sostenible a nivel local. Ello re- quiere iniciativas que cuenten con respaldo legal y que legitimen la participación de los usuarios. En consecuencia, el uso de esta herramienta de carácter ambiental general reviste gran importan- cia para la gestión de pesquerías locales en la medida que:

a. Prioriza la gestión sostenible de la pesca como política pública local y determina que los diversos actores deben adaptar sus estructuras institucio- nales a este objetivo. Normalmente, estos man- datos son aprobados a través de Ordenanzas Municipales, que incluyen las diferentes priorida- des de gestión ambiental para el distrito.

b. Permite el abordaje de la gestión pesquera de manera integral, es decir que no se trabaja el tema pesquero mediante instrumentos secto- riales exclusivamente, como se tiende a hacer- lo actualmente, sino que se puede trabajar, de- pendiendo de la naturaleza de la problemática, temas de agua, contaminación, deforestación de riberas, promoción de bionegocios y programas de educación ambiental10 _.

Su uso en la gestión pesquera permite flexibili- dad, en la medida en que integra varios factores: información local (conocimiento tradicional), ex- pectativas de los usuarios (y no imposición de cri- terios científicos), información de los administra- dores públicos, intereses y expectativas por parte de sectores como Salud y Educación y de pes- cadores formales y no formales. En consecuen- cia, los acuerdos y consensos sobre la gestión pesquera logrados según este esquema pueden adaptarse a distintos escenarios de gestión: sub- sistencia, zonas comerciales, zonas mixtas, etc. Para citar algunos ejemplos, en la cuenca del Pichis las dificultades de gestión pesquera están relacionadas con el control y la vigilancia, mien- tras que en el Pachitea, el problema radica en la conservación del ecosistema acuático (deforesta- ción de riberas, cambio del régimen hidrológico, contaminación del agua, sequías). En el Ampiya- cu, las necesidades de gestión se relacionan con la vigencia de los derechos indígenas de los pue- blos de la zona, principalmente los referentes a

participación y consulta 11_{. Éstos y otros asuntos}

pueden ser abordados mediante ordenanzas bá-

10 Ordenanza Municipal N° 009-2008 MDPB que aprueba el Plan de Acción Ambiental del Distrito, para un periodo de diez años, en cuatro frentes: 1. Gestión de la biodiversidad y ordenamiento territorial, 2. Gestión de la calidad de aguas y manejo de residuos sólidos, 3. Educación y sensibilización ambiental. 4. Eco negocios.

11 Las municipalidades de Puerto Bermúdez (Pasco), Honoria. Huánuco y Pebas (Loreto) han aprobado ordenanzas de Política Ambiental Local para diez años, considerando la gestión de pesca como una política local. También se aprobaron Ordenanzas Municipales de Diagnostico, Plan de Acción y Agenda Ambiental, que plantean acciones concretas de colaboración entre el sector público, sociedad civil y sector privado, y contemplan su financiamiento. 12 La Ordenanza Municipal N° 010-2006/MDPB prohíbe el uso y comercialización de explosivos en el distrito de Puerto Bermúdez. Asimismo, autoriza el establecimiento de Comités de Vigilancia Pesquera Comunal.

13 Las municipalidades del área de estudio han implementado herramientas de gestión ambiental, que contemplan medidas para la gestión pesquera entre 2006 y 2011. Éstas se concentran básicamente en la definición de acciones y la colaboración entre los sectores. Persisten las dificultades para financiar las actividades y definir responsabilidades entre los participantes.

sicas de gestión y ordenanzas complementarias. Así, en el distrito de Puerto Bermúdez se prohibió mediante ordenanza municipal la pesca con dina- mita y se proscribió su comercialización12

c. Entre las ventajas del empleo del SLGA vincula- do a la gestión pesquera figura su capacidad para el monitoreo de las acciones. Esta herramienta permite evaluar el avance de las medidas que abordan la problemática pesquera a nivel local, principalmente en el nivel distrital y comunal13_{. La}

continuidad de esta estrategia depende en gran medida de la fortaleza de sus instituciones, de la continuidad de las acciones y de la constancia de los usuarios. Son importante fuente de preocupa- ción los cambios políticos por elecciones munici- pales y los cambios en el personal que dirige la gestión ambiental.

d. El empleo del SLGA en la gestión pesquera permite contar con una línea de financiamiento para iniciativas de manejo pesquero a nivel local. Ello es posible en la medida que a las actividades consensuadas en el marco del SLGA se les debe asignar financiamiento. Las posibles fuentes fi- nancieras son: fondos propios de las municipali- dades distritales y provinciales, fondos regionales y de la cooperación internacional. Se puede finan- ciar una amplia gama de temas: promoción de ini- ciativas de control y vigilancia, como en el distrito del Puerto Bermúdez, iniciativas de educación y sensibilización en materia pesquera, fortaleci- miento institucional, manejo de cochas o lagunas y prevención de la deforestación, entre otras.

5.2.Herramientas sectoriales: co-

mités locales de vigilancia pes-

quera y programas de manejo

El estudio propone integrar a la gestión a los usuarios locales del recurso mediante el recono- cimiento e implementación de los Comités Loca- les de Vigilancia Pesquera constituidos al interior de asociaciones de pescadores. Actualmente, éstas son la única instancia reconocida en mate- ria de vigilancia y control pesquero, siendo que la mayor parte de instancias que controlan o vigilan el uso de recursos en el territorio amazónico obe- decen a agrupaciones voluntarias de vigilantes,

sin reconocimiento por parte del sector oficial. En este último grupo encontramos a los comités co- munales de vigilancia de recursos naturales, los comités comunales de vigilancia pesquera, las rondas campesinas (sin funciones especificas en materia pesquera, pero que realizan actividades de control de este tipo) y los usuarios de aguas (agricultores y ganaderos), entre otros. Ante esta situación, los gobiernos regionales de Pasco y Huánuco reconocen a los Comités Locales de Vigilancia Pesquera como órganos de apoyo y colaboración con la vigilancia pesquera. Con el tiempo, éste va convirtiéndose en un nuevo es- pacio de participación, decisión y coordinación de acciones en materia pesquera a nivel local. Su importancia radica en que integra a pobladores locales a la gestión pesquera amazónica, visibi- liza sus aportes y además, considera sus expec- tativas. Este hecho introduce importantes aportes para democratizar la gestión actual y plantear un nuevo enfoque para abordar la problemática pes- quera amazónica, en colaboración con las instan- cias locales de manejo y apoyo.

5.3. Modelo de gobernanza cola-

borativa para la pesca de subsis-

tencia

El Sistema Local de Gestión Ambiental, los Comi- tés de Vigilancia Pesquera y otras herramientas de gestión pesquera se integran en el espacio local, planteando un enfoque alternativo, basa- do en la colaboración entre actores y la comple- mentariedad de acciones. El Gráfico 1 presenta el modelo en funcionamiento: sus componentes principales y las funciones que éstos desarrollan (proposición, coordinación, decisión y ejecución). El primer componente es el de investigación y acción, donde participan representantes de co- munidades e instituciones de investigación. Su función es identificar la problemática pesquera local y, sobre esa base, proponer medidas de manejo (Proposición). Las propuestas son ele- vadas al componente de respaldo y decisión. In- tegran este segundo componente miembros del Sistema Local de Gestión Ambiental de distritos y provincias (SLGA). La discusión y posterior aprobación de los instrumentos de gestión am-

Modelo  aplicado  a  la  Gestión  Pesquera  de