Las asociaciones público – privadas suelen llevar obligaciones en materia de protección y restauración ambiental, habilitación y mantención de obras de infraestructura de uso público (senderos, miradores, servicios higiénicos, etc.) y/o contribuir en materia de control y fiscalización del uso público en cada unidad14.
En base a lo anterior y a las distintas instancias de encuentros con los actores involucrados, este apartado se ha elaborado en base a dos condicionantes. Por un lado, los escenarios desarrollados en el informe 1, que determinaron la estructura óptima del proyecto a llevar a cabo en la RNMCH, bajo la perspectiva de las actividades posibles de ser realizadas y que aporten a un desarrollo armónico. En tanto, también ha formado parte de las propuestas, los análisis de otros casos, la experiencia y la legislación vigente, en función de salvaguardar las mejores alternativas de concesión de la o las unidades de negocio formuladas.
Por lo tanto, la asociación público – privada que se propone, está orientada a que la administración del proyecto se dé desde el ámbito público y la operación de los servicios (productos y actividades) lo lleve a cabo un (o varios) privado. De esta manera, el Estado asume la habilitación y mantención de la infraestructura base (administración), otorgando a los privados la posibilidad de beneficiarse del negocio (productos turísticos).
En este contexto, aparecen dos instituciones públicas que podrían hacerse cargo de la administración: Municipalidades del territorio o CONAF, o una combinación de ambas, como lo muestra el siguiente esquema.
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Esquema Nº 7. Asociación público – privada
a. Ámbito público Municipalidades:
Teniendo en cuenta que los terrenos de la RNMCH se encuentran en tres municipios –Futrono, Los Lagos y Panguipulli-, aun cuando estos pertenecen al Ministerio de Bienes Nacionales, la situación ideal es que estos conformen una asociación, ya sea a través de una Corporación, Fundación u otra forma jurídica sin fines de lucro, con el fin de postular a ser los concesionarios del proyecto propuesto. Esta forma también puede darse de manera individual, no obstante, el paño de terreno que contiene el proyecto pertenece al municipio de Los Lagos, mientras que la accesibilidad hoy en día se da por Panguipulli. Asimismo, el municipio de Futrono cuenta con una posible entrada a la Reserva que se encuentra en evaluación. De esta manera, la alianza permitiría un beneficio para el área de influencia en su conjunto.
Ventajas:
a. La motivación principal para entender el interés en desarrollar este formato, es que la Municipalidad, al ser una institución sin fines de lucro, y que se debe a su población local, debería ver esto como una gran oportunidad de entregar a la comunidad un centro de montaña para el aprovechamiento del recurso nieve como actividad recreativa y deportiva. b. La(s) Municipalidad(es) pueden asumir dentro de su presupuesto, a través del
departamento de Deportes y Recreación, los costos del personal necesario para la administración del centro de montaña.
c. Se hace más rentable la inversión de los privados, que no tendrían que incurrir en costos de administración y operación, y haría viable la operación de los distintos productos turísticos.
Desventajas:
a. Los plazos que manejan las municipalidades, a través de fondos públicos puede demorar en exceso el inicio de la operación.
b. Cambios en la administración de estas instituciones puede hacer cambiar el interés en este proyecto y dejar de asignar recursos.
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CONAF:
En este escenario, se plantea que CONAF concesione, a través de la ley de Turismo (20.423), los terrenos y se haga cargo de la administración general del complejo. En este contexto y a través de un contrato entre privados, CONAF podrá arriendar a otros actores unidades de terrenos más pequeños para que lo operen turísticamente.
Ventajas:
a. Se optimizan los recursos, debido a que CONAF ya cuenta con una oficina de administración para el resto de la RNMCH. De esta manera la infraestructura que ya está desarrollando CONAF serviría como base para la operación de los privados.
b. Se hace más rentable la inversión de los privados, que no tendrían que incurrir en costos de administración y operación, y haría viable la operación de los distintos productos turísticos.
Desventajas:
a. Dada la estructura de CONAF y la escasez de recursos, la implementación de este sistema requeriría de un proyecto particular para que reciba recursos a fin de contar con personal de mantención de la RNMCH, que permita no solo la operación de la guardería propia, sino que de todo el complejo.
Municipalidades y CONAF:
En este caso las formas de operar son similares a las anteriores, sin embargo, son ambas instituciones, tanto las Municipalidades como CONAF, quienes comparten la administración del complejo y la operación de algunos productos, con los privados, quienes se hacen cargo de otros negocios.
Ventajas:
a. Una alianza entre Municipalidades y CONAF permite compartir los recursos y un apoyo mutuo en la administración del complejo.
b. Permite dividir el trabajo y que cada institución se dedique a lo que sabe hacer mejor: Las municipalidades administrar los recursos y CONAF la mantención y cuidado de la Reserva. Desventajas:
a. Excesiva burocracia.
b. Eventuales dificultades para encontrar puntos de acuerdo y distribución de tareas y recursos.
b. Ámbito privado:
Desde el punto de vista del ámbito privado, la forma de abordar su incorporación en el centro de montaña propuesto, se da desde la intervención de un único actor o varios actores.
Un único actor:
En este caso un único privado se hace cargo de la operación de todos los productos contenidos en el proyecto de centro de montaña. Un caso de éxito de este modelo, donde CONAF se hace cargo de la administración del parque y es un único privado quien maneja varios productos se da en Torres del Paine, con la empresa Vértice. Cabe destacar eso si la gran diferencia entre este y RNMCH, donde el primero recibe 150 mil visitantes al año.
Ventajas:
a. Operación centralizada.
b. Permite mayor control en los procesos. c. Integración total de los servicios.
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Desventajas:
a. Dada la escases de la demanda, se encarece en demasía la operación cuando es un único privado quien debe hacerse cargo de la operación total de los productos. Inversión y gastos de operación muy elevados.
b. Renta concesional elevada, debido a que esta se define en función de los metros cuadrados de concesión. Así, al abarcar todos los proyectos por un único actor, este deberá hacerse cargo de la renta concesional por un paño de un tamaño tal, que hará encarecer la renta concesional.
Varios actores:
En este caso, son varios los privados que se hacen cargo de la operación de los distintos productos.
Ventajas:
a. Disminución de los costos operacionales: Cada privado minimiza los riesgos y costos operacionales al hacerse cargo exclusivamente de su parte del negocio.
Desventajas:
a. Operación descentralizada, puede repercutir en deficiencias en la calidad del servicio.