35%* 19%* 25%* 14%* 7%* 0.2%*
50
La división política actual señala 217 municipios repartidos en 21 jurisdicciones mayores denominados ex distritos. A nivel geo-económico el estado se ha dividido en siete regiones (Véase en Mapa 4), con el fin de instrumentar planes, proyectos y programas de desarrollo socioeconómico por zonas, tomando en cuenta características geográficas, económicas e históricas más o menos homogéneas. Desde el punto de vista estrictamente agrícola se ha seccionado en siete Distritos de Desarrollo Rural,
El estado es productor de maíz, plantas de ornato, gladiola, haba, elote, café cereza, tuna, zanahoria, tomate verde, calabacita limón persa, naranja, productos pesqueros como carpa, trucha y lobina; y en productos pecuarios, huevo, caprino, ovino, aves, porcino y miel (CONACYT-PUEBLA. 2006). Productos que hacen que Puebla aparezca en los primeros lugares de producción a nivel nacional.
La ciudad de Puebla tiene una población de más de dos millones de personas, que representan el 40% de la población del estado, que se encuentra por debajo del límite de pobreza; esta población en su mayoría se encuentra en áreas rurales. De acuerdo con el CONAPO (2005), Puebla se ubicaba en el sexto lugar en pobreza a nivel nacional, sin embargo, para el 2008 el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) coloca a Puebla en el cuarto lugar entre las entidades más pobres del país, con un grado de rezago muy alto. Entre los distintos tipos de niveles de pobreza que considera el CONEVAL, Puebla registra pobreza alimentaria, que padece la población (26.7%), mientras que el 35.3% enfrenta pobreza de capacidades y el 59% de pobreza patrimonial.
A nivel nacional, Puebla ocupa el séptimo lugar en marginación, mientras que 121 de los 217 municipios, registran condiciones de alta marginación y 29 de muy alta marginación, de estos sólo 4 municipios tienen nivel bajo, entre los cuales destaca la capital poblana. En materia de bienestar y desarrollo social, se encuentra un nivel de escolaridad del 29% sin primaria terminada; un 49% de hacinamiento en viviendas y 61.34% en ingresos económicos indicando que la población ocupada, gana menos de dos salarios mínimos (CONAPO. 2005).
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Además es uno de los estados que cuenta con una población indígena considerable, localizada principalmente en las regiones de la Sierra Norte y Sierra Negra, con una presencia importante en todo el estado. La región de estudio se ubica en el centro mismo de una región indígena.
La operación del programa dentro del estado, prioriza líneas de desarrollo como el fortalecimiento y consolidación organizativa (fomento a la producción de café orgánico y diversificación de la finca con enfoque agroforestal); capacitación y apoyo técnico (búsqueda de apoyos y recursos adicionales en la realización de proyectos), promoción de la participación de la mujer (como productora y jefa de familia); identificación de representantes comunitarios (desarrollo de liderazgos y sensibilización de autoridades municipales); y fortalecimiento de la unidad familiar a través de recursos locales.
Para el año 2005, el PESA-FAO cubre las regiones de la Sierra Norte, Sierra Negra y
Mixteca; mediante convenios con tres ADR que cubrirían estas regiones (Véase en el
cuadro 9). El objetivo fue “la promoción e implementación participativa de proyectos integrados para la seguridad alimentaria y el desarrollo rural”. Esta cobertura atendió a 28 municipios, con 2,172 familias beneficiadas, con acciones en el mejoramiento del traspatio y reconversión productiva (Ibídem. 2007).
Cuadro 7. Influencia e inversión PESA-FAO en Puebla 2005
Fuente: UTOEP.20074
4 Los datos presentados en los párrafos de este sub capítulo hasta el cuadro 9, son tomados de Jiménez
M., F. A. 2007. VI. La seguridad alimentaria: una estrategia de desarrollo rural del estado de Puebla, compilado en Seguridad alimentaria en Puebla: importancia, estrategias y experiencias. Colección “La agricultura en Puebla”. Serie Seguridad Alimentaria Vol. 1. SDR-CP Campus Puebla. Puebla, México.
ADR Región Municipio/ Beneficiarios Inversión 2005
PRODESCA
CESDER / PRODES
A.C. Sierra Norte
Olintla, Huehuetla, Hueytlalpan, Ixtepec, Caxhuacan, Atlequizayan, Tuzamapan de Galeana, Jonotla, Cuetzalan del Progreso, y
Zoquiapan. 647. 1,680,000.00
Colegio de Postgraduados,
Campus Puebla Mixteca
Chila de la Sal, Tulcingo, San Jerónimo Xayacatlán, Tecomatlan, Piaxtla, Chinantla, Tehuitzingo, Ahuehuetitla, San Pablo Anicano.
688. 1,680,000.00
Mextlali S.C. Tehuacán y Sierra Negra
Nicolás Bravo, Chapulco, Ajalpan, San Antonio Cañada, Vicente Guerrero, Eloxochitlán, Zoquitlán, Coyomeapan, y San Sebastián
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Conforme pasan los años, el PESA-FAO ha tomado más territorios poblanos, lo que hace a Puebla uno de los estados con mayor representatividad del programa PESA a nivel nacional y estatal5.
La prioridad del PESA-FAO ha sido y será atender a la población más vulnerable, el hecho de que en Puebla opere este programa contribuye al mejoramiento no solo de la población vulnerable en situación de pobreza alimentaria, sino que atiende de forma general a los municipios con menor índice de desarrollo, que en su mayoría son de tipo rural, que carecen de servicios públicos y capacidad económica para proporcionar estabilidad a sus comunidades.
Para el 2006, los avances de este programa en el aumento de poblaciones no sólo se reflejaron a nivel geográfico, sino en lo financiero, ya que se presupuesto más recursos a nivel federal para este programa, como se muestra en los siguientes cuadros.
En el primero, En este cuadro se dan a conocer los municipios con MIDH en el estado, así como aquellos municipios que se integraron o se dieron de baja del programa (Véase en cuadro 8).
5 A nivel estatal se crea el programa PESA estatal, el cual surge como parte de el Plan de Desarrollo
Estatal en el 2005; programa que se coordino y ejecuto en la Secretaría de Desarrollo Rural del estado de Puebla, que así como el PESA-FAO también busca atender el tema de la seguridad alimentaria, siendo la única diferencia el tipo de población, ya que este programa atiende a todo tipo de población tanto urbana como rural, por medio de proyectos integrados que consideran a los traspatios como fuentes prioritarias en la producción de alimentos y la captación de agua la cual contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de la población atendida (Paredes. 2007)
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Cuadro 8. Regiones PESA-FAO con MIDH 2006
Región ADR/
Incubadora No. Municipios No. Localidades
Si e rr a N e g ra Agencia de Desarrollo Rural Mextlali, S.C.
Ajalpan Ahuatepec, Moyotepec, Rancho Viejo y Tierra Blanca Coyomeapan Ixtacxochitla, Tepepa de Zaragoza, Tequitlale y Tequixtepec de
Juárez
Eloxochitlán Atlalaquia, Cañada Rica, Cuautlajapa, El Crucero, Laguna Seca, Loma Bonita, Tuxtla, Union y Progreso, y Xonotipan de Juarez Nicolás Bravo San Isidro Ahuatlampa
San Antonio Cañada se elimina Cuitlaxtepec se elimina
San Sebastián Tlacotepec Huacamaya, La cumbre, Ojo de agua, Peña alta, Tepexilotla y Zacatilihuic (Agua Azul)
Vicente Guerrero Duraznotla, Las Praderas y Ojo de Agua, Zoquitlán Tepepa Laguna se anexó, Tepepa de Zaragoza y Tepepa
Bandera Si e rr a N o rt e Promoción y Desarrollo Social A.C.
Cuetzalan del Progreso
Ayotzinapan, Cahuayojco, Pahuata, Pinahuista, Tatempan Xaltipan, Tecoltepec, Tonalix, Tzoncomala, Xalpancingo,
Xaltipan y Xiloxochitl
Huehuetla Chilocoyo el Carmen, Leacaman, 5 de Mayo y Putlunichuchut Hueytlalpan Cruz de Chaca, Hueytlalpan Centro, Hueytlalpan Cuarta
Sección se elimina y Zitlala Jonotla Tecpantzingo y Xiloxochitl
Olintla Ignacio Zaragoza, Las Lajas, Lucuyum Chuchut y Santa Catarina Tuzampan de Galeana El Tuti, El Zorrillo, Hutziltepec y Ricardo Flores Magón
Zoquiapan Amatlán y Coyoltitan
Mi
xte
ca PostgraduadosColegio de
-Campus Puebla
Ahuehuetitla Guadalupe Alchipine, Piedra Blanca y San Vicente El Peñón Chila de la Sal San Pedro
Ocotlán
Chinantla Amatepetlán, Cuatecontla y San Miguel Buena Vista Guadalupe Santa Ana San Miguel El Limón, San Miguel la Angostura y Providencia
Piaxtla Atempa, Loma Bonita, Santa María y Yetla San Jerónimo Xayacatlán Cañada Estaca, El Cuajilote y Gabino Barreda
San Pablo Anicano Francisco González Bocanegra, Pedregoso y San Miguel Tulapa Tecomatlan El Tempexquixtle, Independencia cambió x Xantoxtla,
Mixquiapan y Quicayán cambió x Tezoquipan Tehuitzingo Cuaulutla, Las Calaveras cambió x Atopoltitlan, Los Hornos de
Zaragoza,Tecolutla y Tuzantlan Tulcingo del Valle Ciénega, Francisco Villa y Guadalupe Tulcingo
Fuente. FA0-SAGARPA Informe de cuenta pública PESA 2006
En el segundo, enfocado más a la obtención de recursos, como se muestra a continuación.
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Cuadro 9. ADR y presupuestos 2006
Regiòn A D R /Incuba dora No. M u ni ci pi os No. Local idade s N o . F am il ias N o . G ru p o s $ Contrato PRODESCA $ Recursos
PAPIR Total por región
Municipios con MIDH N o . De p ro y e cto s Sierra Negra MEXTLALI S.C. 8 30 780 33 1,500,000.00 4,997,000.00 6,497,000.00 1,299,400.00 37 Sierra Norte PRODES A.C. 7 30 647 30 1,500,000.00 3,172,014.00 4,672,014.00 1,242,755.00 30 Mixteca COLPOS PUE 9 32 579 34 1,500,000.00 5,262,768.95 6,762,768.95 34
Puebla cuenta con 3 regiones y 3 ADR/Incubadoras 24 92 2006 97 4,500,000.00 13,431,782.95 17,931,782.95 2,542,155.00 101 A Nivel Nacional participan 15 Estados, 39 regiones y 39 ADR/Incubadoras 234 1178 25512 1484 $53,870,000.00 $106,532,049.65 $160,402,049.65 $33,852,638.50 1351
Fuente: FA0-SAGARPA Informe de cuenta pública PESA 2006
Los recursos de los cuales se apoya principalmente el PESA para el 2006 son del PRODESCA y PAPIR, como se indica en el cuadro anterior.
En el 2007 CESDER/PRODES A.C. deja de trabajar el programa PESA-FAO, dejando la continuidad del programa a la nueva Agencia de Desarrollo Rural de la Sierra Norte S.C.6
Para el 2008, se aprueban más ADR´s que podrán atender a más poblaciones PESA- FAO, pasando de tres a 18 agencias que atienden a todo el estado de Puebla, como se muestra en el siguiente cuadro.
6 CESDER/PRODES A.C., fungió como apoyo para la instalación del programa PESA-FAO en la región
de la Sierra Norte, ya que se realizo un acuerdo en donde esta crearía a la ADR que se hiciera cargo de esta región, lo que la convirtió en incubadora para ADR de la Sierra Norte de Puebla con sede Capolicti, Zautla en el 2006. Una vez que termino el acuerdo en el 2007, entrego los avances obtenidos hasta ese año, con ello CESDER dejo de formar parte del programa PESA-FAO. Datos recopilados de la Entrevista al Licenciado en Planeación del Desarrollo Rural, fundador y primer coordinador operativo de la Agencia de Desarrollo Rural de la Sierra Norte de Puebla José Ignacio Rivadeneyra Pasquel. “..actualmente CESDER/PRODES A.C., sigue operando sus trabajos en Capolictic, Zautla, del programa PESA-FAO ya no trabaja nada, el trabajo que se está realizando está más relacionado con la ADR Sierra Norte S.C., para el Desarrollo Local de Cuetzalan…” La persona que se encuentra en la Agencia de Cuetzalan es el señor Luciano Guevara Sayago. Entrevista con Mateo Hernández. Responsable del área de procuración de fondos. CESDER/PRODES, A.C.
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Cuadro 10. ADR´s Puebla 2008
Fuente: UTN 2008
3.3.1 PESA-FAO en la Sierra Norte de Puebla
Para estudiar una región es necesario abordarla en su totalidad, entendida ésta como una interacción permanente de todos los aspectos y elementos estructurales de una realidad social concreta, elementos que son tanto naturales como histórico-sociales. Así, la especificidad de una región está determinada por sus condiciones geográfico- ecológicas, como sociales en un sentido más amplio y las modalidades de su interacción dinámica (Martínez. 1991).
Para definir la Sierra Norte de Puebla, se requiere explicar los diferentes elementos que la componen, tales como el aspecto físico; que se manifiesta en la heterogeneidad del paisaje rural; ya que esta Sierra se caracteriza por un terreno muy abrupto, de profundas barrancas y escarpadas laderas; de difícil acceso por la ausencia de vías de
ADR Nombre ADR Nombre
ADECZA S.C. Comunidades de Zonas Áridas Agencia para el Desarrollo de
S.C. FUDI PROGRESA
Fundación de Apoyo Integral PROGRESA A.C.
SIERRA NORTE Agencia de Desarrollo Rural de la Sierra Norte S.C. GESCOP-DR Profesional para el Desarrollo Gestoría y Consultoría Rural, S.C.
ADRUVA Agencia de Desarrollo Rural del Valle de Atlixco, S.C. KROSVERY KROSVERY Consultores S.C.
AIDES Desarrollo de los Empresarios Alternativas Integrales para el
Sociales, A.C. MEXTLALI
Agencia de Desarrollo Rural Mextlali S.C.
APPS Alternativas y Procesos de Participación Social A.C. REMURIP Red de Mujeres Rurales e Indígenas Poblanas A.C. ARRAIGO
Agencia Rural Regional de Alternativas e Innovaciones para
Grupos y Organizaciones de la Mixteca A.C.
SAER Especializados en Desarrollo Servicios Agropecuarios Rural S.C.
COLPOS CAMPUS
PUEBLA Colegio de Postgraduados Campus Puebla SEPICJ Servicio de Promoción Integral Comunitario Juvenil, A.C.
DESPAMILLI Profesionales para el Desarrollo Despacho de Servicios
Amilli, S.C. SEPRODEP
Servicios Profesionales para el Diseño de Proyectos, S.C.
FAI NEXAPA Fundación de Apoyo Infantil Cuenca Nexapa A.C. SERPRODECAV Desarrollo Comunitario y de las Servicios Profesionales para el Cadenas de Valor, S.C.
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comunicación y por las condiciones climáticas que permiten una amplia variedad de productos.
Hablar de esta región, en términos turísticos significa hablar de los Pueblos Mágicos llenos de tradición y costumbres de culturas indígenas, investidas de un folklor climático en donde abunda la humedad y la lluvia reflejada en lo verde de los montes y cerros, así como la cosmogonía de sus ríos y arroyos. Por otro extremo, es hablar de una región con municipios sumergidos en la pobreza, que se vuelven parte de las regiones con MIDH, de muy alta y alta marginación, pobreza alimentaria, de capacidades y patrimonio.
El aspecto socioeconómico es el más importante de todos los tipos de regionalización de la Sierra Norte de Puebla, que tiene que ver directamente con los recursos y estudios empleados para la asignación de recursos de tipo federal, estatal y municipal; debido a que este incluye a los municipios en su totalidad considerando los niveles económicos y sociales de su población, así como su situación agrícola; dentro del cual la Sierra Norte pertenece directamente a la parte Norte del Estado de Puebla, la cual esta divida en dos regiones; la Sierra Nororiental y la Sierra Norte Occidental; a su vez, están subdivididas en tres regiones; la Sierra Alta, la Sierra Media y la Sierra Baja, siendo estas últimas las que están relacionadas por su ubicación geográfica, tipo de suelo y por ende su producción agrícola.
1. Región Sierra Norte Occidental (I), con una extensión territorial de 5,903. 54 km2;
conformada por 35 municipios y 16.1% del total del estado. Con una compleja composición sociocultural, dentro de las más de 1,593 localidades distribuidas en estos municipios y con una población aproximada hasta el 2003, de cerca de 600 mil habitantes. La región presenta enormes dificultades por la alta dispersión de su población, puesto que más del 80% de sus pobladores viven en localidades de menos de 1,000 habitantes7.
7 Por los Caminos de Puebla, 2003, Secretaria de Comunicación y transportes SCT del Estado de
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2. Región Sierra Nororiental (II), con una extensión de 2,509.34 km2, con 28
municipios equivalen al 12.9% del estado8. Cuenta con 430 mil habitantes hasta el
2003, distribuidos en más de 900 localidades. Dentro de las que destaca Teziutlán que cuenta con más de 71 mil personas. La región presenta altos niveles de dispersión poblacional, 90% de sus habitantes viven en localidades de menos de 1,000 habitantes9. Esta región colinda más con el Estado de Veracruz (Véase en Mapa 7), a su vez se divide en tres zonas: alta (1,600 a 2,400 msnm), media (1,300 a 1,600 msnm) y baja (1,300 a 600 msnm). Con temperaturas invernales que varían entre 7°C y 14°C llegándose a presentar circunstancialmente heladas con graves consecuencias para el ecosistema regional.