La planeación de la Operación Estratégica Fontibón – Aeropuerto – Engativá se define a partir de la necesidad de reordenar los usos en el entorno del aeropuerto con el objetivo de conformar la plataforma logística y de comercio internacional por un lado y por otro la necesidad de mitigar los impactos que causa este en su entorno debido a los niveles de ruido, dicha planeación se encuentra en un ámbito de acción limitado que establece un área de actuación en la ciudad que incluye la localidades de Fontobón y Engativá, esta visión hace que el modelo urbano de la operación sea enfocado primordialmente hacia una aglomeración de actividades económicas y no hacia la propuesta de un modelo de desarrollo urbano en donde se desarrollen todas las variables con igual potencial en un marco de planeación integral.
Es así que la operación se enmarca dentro de tres líneas: productividad, equidad y sostenibilidad.
Línea de productividad: esta contempla un mayor desarrollo dentro de las 3 líneas propuestas, determina el desarrollo de la zona de actividades logísticas para la conformación de la plataforma logística y de comercio internacional, esta línea es la que en ultimas determina el carácter de la operación estratégica en el sentido de tener un enfoque más económico y ver el desarrollo desde la perspectiva de aglomeración de actividades económicas; así mismo se propone el fortalecimiento y recualificación de las centralidades que están definidas según la localización de los cascos fundacionales de Fontibón y Engativa y no en función de la aglomeración de actividades económicas de industria y empresas presentado en el diagnostico, lo cual sería lógico desde el enfoque que presenta la operación, a excepción de la centralidad de la calle 26 que si se
45 encuentra definida de acuerdo a la localización de los servicios de alta jerarquía de la zona.
Así mismo, en la propuesta de estructura vial presenta una especialización de las vías para carga y pasajeros, sin embargo esta propuesta se limita a lo existente y proyectado en malla vial, sin proponer otras opciones de accesibilidad que realmente mejoren las condiciones de la zona y que soporten la prospectiva del desarrollo de la operación en el escenario de aumento de carga y pasajeros sin saturar la malla vial existente.
Línea de equidad: los componentes de la línea de equidad son la población, equipamientos y vivienda, en donde se propone la construcción social del territorio a través de la participación de los propietarios de suelo en la urbanización, renovación y la generación de condiciones para el aprovechamiento de las oportunidades económicas de la operación, dicha propuesta es viable teniendo en cuenta que el territorio a intervenir esta desarrollado, tiene una población que debe ser tenida en cuenta en el proceso y no simplemente desplazada por la necesidad de reubicación, sin tener en cuenta otras opciones.
En cuanto a vivienda las tres estrategias con las que cuenta son: vivienda nueva, alternativas en el aprovechamiento de la existente y la recuperación de la que se encuentra deteriorada para densificación moderada, se encuentran pertinentes en el escenario que presenta el área de la operación donde se ubican en su gran mayoría estratos 2 y 3 de población que requiere otras opciones que no solo la compra de inmuebles en nuevos desarrollos.
Por otra parte, en la propuesta de equipamientos se encuentran los nodos multipropósito que pretenden hacer énfasis en el desarrollo de equipamientos de formación técnica y tecnológica, de atención de emergencias y seguridad y del fortalecimiento de la red de emergencias en salud, sin embargo esta propuesta se queda corta frente a la magnitud de
46 la operación, la población futura10 que demandara servicios y en si la importancia que tiene como pieza estratégica de la ciudad para el desarrollo de la competitividad, en donde podría proponerse una generación mayor de equipamientos en educación básica, bienestar social y abastecimiento de alimentos como servicios sociales básicos y por otro lado podría contemplar un mayor desarrollo en equipamientos de cultura y el desarrollo de equipamientos de recintos feriales que es ausente en la propuesta, considerando que la operación es una centralidad de carácter nacional e internacional en desarrollo y que por la presencia determinante del aeropuerto podría tener una propuesta interesante en el desarrollo de equipamientos de este tipo que promuevan actividades que favorezcan la competitividad que se quiere lograr.
Línea de sostenibilidad: Una de las variables con poco desarrollo en la propuesta es la ambiental, ya que si bien establece la necesidad de conservar y articular la estructura ecológica existente en la zona, teniendo como determinante existente la reducción y deterioro de los ecosistemas presentes en la zona, así como la descontaminación de los cuerpos de agua con el río Bogotá y la necesidad de implementar estrategias sostenibles en el manejo de las industrias que se localizan en la zona, dentro de la propuesta no se evidencia la intención de generar nuevos espacios ambientales importantes dentro de la operación, limitándose a tres propuestas fundamentales, la conectividad funcional y ecológica de los elementos de la estructura ecológica principal, la articulación con el sistema de espacio público y la producción ecoeficiente.
Teniendo en cuenta que el diagnostico identifica el preocupante deterioro de la estructura ecológica principal en el área, de este se desprende la necesidad de adelantar programas y proyectos que recuperen dicha estructura en la zona más próxima al aeropuerto; según las propuestas de esta línea se evidencia que no existe una propuesta
10 Según DTS de la Operación Estratégica Fontibón – Aeropuerto – Engativá, la proyección de población que habitara el área de la operación en 2015 será de 424.857 habitantes.
47 contundente para la generación de elementos ecológicos nuevos importantes que se articulen con los usos y la estructura ecológica existente.
Articulación regional: La operación presenta una débil articulación con la región ya que su propuesta funciona como una isla en donde no se tiene en cuenta la región para su formulación (Cundinamarca y los municipios vecinos), la única intención de articulación regional que presenta es tomar la propuesta de la centralidad aerópolis, como estrategia de articulación regional establecida en el Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto Eldorado -MURA-, para señalar que la propuesta de la operación se encuentra inserta en dicho planteamiento y en los lineamientos del -MURA-, sin embargo no se propone urbanamente algo que se articule realmente con esta propuesta, la integración que presenta a nivel regional e incluso urbano es limitada y su planeación es muy focalizada.