ALCOHOL AND DRUG ABUSE SERVICES GOALS AND OBJECTIVES
Objective: To continue evaluation of the impact of the MS Zero Tolerance Law on the
El d is e ñ o d e la m a triz de p rio riz a c ió n p ara fin e s de e s te a n á lis is p re te n d e d e te rm in a r un o rd e n de p rio rid a d de p ro y e c to s bajo tu ic ió n d el M D R y T q u e c o rre s p o n d e n a la
producción agropecuaria del área rural d e to d o el país.
C o m o re s u lta d o d e un m in u c io s o e s tu d io y se le c c ió n de c o m p o n e n te s en c o o rd in a c ió n co n la D ire c c ió n G e n e ra l de P la n ific a c ió n del M D R yT , p a ra el d is e ñ o de la M a triz de P rio riz a c ió n de P ro y e c to s se ha d e te rm in a d o las s ig u ie n te s Á re as:
Diseño de un sistema para priorizar proyectos estratégicos del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
D índH ctor Moflmedo GonzáHs
1. Social, contiene criterios de carácter social, está estrechamente relacionada con las características de la población beneficiada y el impacto social que cada proyecto tiene.
2. Económica, aglutina en su interior criterios referentes a las consecuencias económicas que implica el proyecto; considera criterios de carácter técnico como indicadores de rentabilidad que son resultado de una evaluación financiera de los proyectos; y criterios que analizan el escenario económico del proyecto.
3. Productiva, toma en cuenta aspectos inherentes a la producción y a los efectos que ésta tiene en el medio ambiente. Asimismo, considera la producción tendiente a enfrentar la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.
4. Político e Institucional, refleja la concordancia estratégica que cada proyecto tiene con los planes de desarrollo vigentes, y los compromisos que tienen las distintas autoridades con los beneficiarios de los proyectos.
Una vez determinadas las Áreas por el Equipo Técnico, éste debe considerar de manera consensual los criterios y sus respectivas variables, de tal manera que se ajusten y sean pertinentes a la realidad actual. Como resultado de este trabajo de identificación, se ha determinado los siguientes componentes39:
Para el Área Social:
1.1 Características sociales de la zona: Este criterio tiene por objetivo identificar las características sociales de la zona de influencia del proyecto, considerando la zona como el espacio geográfico donde el proyecto ejerce influencia, toma en cuenta tres aspectos fundamentales como variables:
1.1.1 Grado de vulnerabilidad alimentaria: Es un indicador basado en el estudio realizado por el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA), en coordinación con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Sistema de Información de Seguridad Alimentaria y Alerta Temprana (SINSAAT) del Ministerio de Asuntos Campesinos, Indígenas y Agropecuarios, y la Unidad de Planificación Estratégica (UPE) del Ministerio de Desarrollo Sostenible.
Este indicador por zona geográfica asigna valores de 1 a 5, donde 5 representa mayor grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.
Esta variable no requiere la asignación de puntajes por proyecto, este valor será determinado por el índice asignado a la zona del proyecto de acuerdo a este estudio (1 a 5) multiplicado por 20 para alcanzar el rango de valores que el modelo requiere como puntaje para la variable40.
1.1.2 Índice de Desarrollo Humano: El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por país, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable (medida según la esperanza de vida al nacer), educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación en educación) y nivel de vida digno (medido por el PIB per cápita en dólares).
El IDH está representado por un índice con valores entre cero y uno, donde el valor más alto representa un mayor nivel de desarrollo humano (mayor bienestar de la población). Para el cálculo del puntaje asignado a la variable es necesario restar el valor del IDH a la unidad y multiplicar este resultado por 100 para alcanzar los valores que requiere el modelo:
(1 — 0 3 0 ) * 1 0 0 = 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 00 0 0 0 0
1.1.3 Porcentaje de la población rural: Dadas las características del ministerio, el desarrollo del área rural de la población es uno de los objetivos a los cuales se encamina; esta variable identifica las zonas con mayor índice de población rural (en relación al total de la población) y les asigna un grado de prioridad más elevado para fomentar su desarrollo.
Este indicador se ha determinado dividiendo la población rural de cada zona entre la población total de la misma, a manera de obtener el porcentaje de la
0 Para un correcto uso de la matriz de priorización, los puntajes de cada proyecto deben estar en una escala comprendida entre 0 y 100, al multiplicar el índice del GVIA por 20, se obtiene un resultado que satisface estas condiciones.
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población rural en relación al total de la población de cada zona. El cálculo de puntaje que asigna esta variable se obtiene multiplicando este resultado por 100 para alcanzar los valores que el modelo requiere.
Para facilitar la aplicación de estas variables, el modelo cuenta con una base de datos por municipio, provincia y departamento, donde sólo es necesario identificar la zona donde se implementará el proyecto analizado y encontrar los valores de los puntajes en la base de datos.
Como un caso excepcional, si un proyecto tiene aplicación a nivel nacional, no es necesario asignarle valores de la base de datos, dada la importancia de este proyecto se le asigna valores máximos en estas tres variables.
1.2 Características de la población atendida: Este criterio analiza las características de la población atendida con los proyectos en cuanto a la cobertura de los mismos y el tipo de población que pretende beneficiar con su aplicación.
1.2.1 Proporción de la población beneficiaría: Representa la cantidad porcentual de la población beneficiada con la aplicación del proyecto en relación al total de población de la zona identificada.
Esta variable asigna puntajes que dependerán del porcentaje de población beneficiada, estos puntajes se clasifican en las siguientes categorías:
> Si el proyecto beneficia a un porcentaje superior al 75% de la población de la zona se asigna 100 puntos.
> Si el proyecto beneficia a un porcentaje comprendido entre el 50% al 75% de la población de la zona se asigna 75 puntos.
> Si el proyecto beneficia a un porcentaje comprendido entre el 25% al 50% de la población de la zona se asigna 50 puntos.
> Si el proyecto beneficia a un porcentaje inferior al 25% de la población de la zona se asigna 25 puntos.
> Si el proyecto beneficia a un porcentaje inferior al 5% de la población de la zona se asigna 0 puntos.
1.2.2 Tipo de población beneficiaría: Esta variable está referida a las características de la población beneficiaría desde el punto de vista del tamaño y capacidad de producción de los productores y el grupo étnico al cual pertenecen. Sus categorías de selección para la asignación de su puntaje son:
> Si la población beneficiaria está constituida por pequeños y medianos productores pertenecientes a pueblos originarios se asigna 100 puntos. > Si la población beneficiaria está constituida por pequeños y medianos
productores de cualquier origen se asigna 50 puntos.
> Si el proyecto no considera a pequeños y medianos productores de ninguna naturaleza se asigna 0 puntos.
1.2.3 Equidad de género: La variable analiza la igualdad que tiene la población femenina como beneficiaria del proyecto; no pretende determinar un dato porcentual de la cantidad de beneficiarias femeninas, analiza características cualitativas de la aplicación del proyecto en este tema a través de las siguientes categorías:
> Si el proyecto considera explícitamente la equidad de género se asigna 100 puntos.
> Si el proyecto considera implícitamente la equidad de género se asigna 50 puntos.
> Si el proyecto no considera de ninguna manera la equidad de género se asigna 0 puntos.
1.3 Participación social en el proyecto: Evalúa el grado de involucramiento en el proyecto de la población beneficiaria y no beneficiaria (muchas veces la población se beneficia sin participar y viceversa); la participación de la población está relacionada a la sostenibilidad que el proyecto puede alcanzar, es decir, cuanto mayor sea la participación de la población mayor será la sostenibilidad del proyecto.
1.3.1 Nivel de conocimiento del proyecto: Representa el grado de conciencia que la población beneficiaria tiene acerca del proyecto; asimismo, identifica (y da
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mayor prioridad) si el proyecto surge de un mandato social, es decir, si éste nace como respuesta a una demanda de la población.
Esta variable asigna puntajes a los proyectos dependiendo del grado de consciencia que tenga en la población donde se ejecutará el proyecto, estos puntajes responden a las siguientes categorías:
> Si el proyecto nace de una demanda social y la población asume el proyecto como propio se asigna 100 puntos.
> Si la mayor parte de la población de la zona conoce el proyecto se asigna 75 puntos.
> Si sólo parte de la población de la zona conoce el proyecto se asigna 50 puntos.
> Si sólo las autoridades (o un grupo muy reducido) de la zona conocen el proyecto se asigna 25 puntos.
> Si la población de la zona desconoce casi por completo el proyecto se asigna 0 puntos.
1.3.2 Participación de la población: Representa el grado de compromiso de la
población de la zona con el proyecto y su participación en el mismo; la participación de la población se relaciona directamente con la sostenibilidad del proyecto. Las categorías de análisis para esta variable son:
> Si más de la mitad de la población beneficiaria participa activamente del proyecto se asigna 100 puntos.
> Si menos de la mitad de la población beneficiaria participa del proyecto se asigna 50 puntos.
> Si no se tiene ningún tipo de participación de la población beneficiaria se asigna 0 puntos.
Para el Área Económica:
2.1 Rentabilidad del proyecto: Se refiere al beneficio neto que se puede obtener con la ejecución del proyecto. Es un componente clave en la evaluación de proyectos
porque traduce todos los elementos del mismo en términos monetarios a través de índices que permiten analizar el rendimiento del capital de inversión.
2.1.1 Tasa Interna de Retorno Social: Se define como la tasa de actualización que hace que el VAN sea igual a cero; representa el rendimiento que el proyecto ofrece a la inversión. Entre las ventajas de su aplicación puede mencionarse que tiene facilidad de interpretación, considera el valor del dinero en el tiempo y no necesita de una tasa referencial.
La TIR social considera el ajuste de los precios sombra en relación de la TIR privada. Dado que este indicador se expresa en términos porcentuales, el cálculo del puntaje que asigna como variable del modelo se realiza multiplicando el valor de la TIR por 100 (no requiere una escala de categorías).
2.1.2 Rentabilidad sobre inversión (ROI): Este indicador se denomina también Rentabilidad Global de la Inversión (RGI) ó índice del VAN (IVAN), mide la contribución del beneficio incremental que genera la inversión; se define como la relación del VAN con la inversión inicial expresada en términos de porcentaje:
0 0 0 0 0 0 =
I0 ]
En términos generales, si el ROI es mayor a 0 el proyecto se acepta. Para el cálculo del puntaje que asigna esta variable se multiplica el valor del ROI por 100 para obtener un resultado que se encuentre entre el parámetro de valores que requiere el modelo, es decir, esta variable no necesita de categorías.
2.2 Sostenibilidad del proyecto: Se refiere a si el proyecto considera o no elementos que pueden darle sostenibilidad a la continuidad de sus acciones en el tiempo, que le permitiría el cumplimiento de sus objetivos, la generación de actividad y/o empleo, el incremento de ingreso, etc.; analiza además las características de la población involucrada en el proyecto. Las variables consideradas para este criterio son:
2.2.1 Independencia financiera: Esta variable considera la independencia de financiamiento que tiene el proyecto para su fase de operación. Los proyectos
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de inversión pública tienen la característica de financiar su fase de inversión con recursos públicos, no obstante, algunos necesitan financiamiento también en su fase de operación porque no tienen la capacidad de generar ingresos que los hagan sostenibles en el tiempo.
En este sentido, esta variable asigna puntajes de acuerdo a las características del proyecto en las siguientes categorías:
> Si el proyecto tiene la capacidad de sostenerse financieramente en toda su fase de operación (no necesita financiamiento en esta fase) se asigna 100 puntos.
> Si el proyecto requiere financiamiento sólo en sus primeros años de operación se asigna 50 puntos.
> Si el proyecto requiere de subvención en todo su ciclo de vida (inversión y operación) se asigna 0 puntos41.
2.2.2 Nivel de sostenibilidad: Esta variable analiza el cumplimiento que el proyecto tiene de los elementos que le dan sostenibilidad identificados por los miembros del Equipo Técnico (de acuerdo al MDRyT):
a) Resultados esperados en el corto plazo: Se refiere a la tendencia que
el proyecto tienen para alcanzar sus objetivos propuestos en el corto plazo (como alternativa de respuesta a un problema o necesidad).
b) Generación de empleo: Se refiere a la capacidad que el proyecto tiene para generar empleos tendientes a mejorar el nivel de vida de la población afectada por el proyecto. En algunas zonas los proyectos no generan empleo, sino actividad económica generalmente familiar.
c) Incremento de ingreso: Se refiere a la capacidad que tiene el proyecto para mejorar el ingreso de la población, también tendiente a mejorar el nivel de vida de la población.
d) Grado de organización de los beneficiarios: Se refiere al grado de organización de los beneficiarios, es decir, si éstos cuentan con una
41 Muchos proyectos estratégicos del sector público tienen esta característica, sin embargo, si bien esta
variable les asigna un puntaje de 0, otras variables de distinta índole le asignarán puntajes más
elevados a través del carácter multidimensional del modelo.
estructura organizacional y documentos legales. La experiencia en este tema ha determinado que la sostenibilidad de un proyecto está afectada por el grado de organización de sus beneficiarios, que puede determinar directamente su continuidad o su abandono.
e) Capacidad de formación de líderes: Se refiere al liderazgo reconocido en las propias organizaciones y a la capacidad del proyecto por generarlo. Muchas veces los proyectos gozan de gran éxito únicamente cuando sus promotores dirigen las actividades del mismo, pero cuando no existe quien continúe con la dirección del proyecto, éste tiende a fracasar en el largo plazo. La formación de líderes procura prevenir estas situaciones para garantizar la continuidad de cada proyecto.
Tomando en cuenta estos elementos, la asignación del puntaje de esta variable considera las siguientes categorías de selección:
> Si el proyecto cumple con cuatro o más elementos de sostenibilidad se asigna 100 puntos.
> Si el proyecto cumple con tres de los elementos de sostenibilidad se asigna 75 puntos.
> Si el proyecto cumple con dos de los elementos de sostenibilidad se asigna 50 puntos.
> Si el proyecto cumple con uno de los elementos de sostenibilidad se asigna 25 puntos.
> Si el proyecto no cumple con ninguno de los elementos de sostenibilidad se asigna 0 puntos.
Para el Área Productiva:
3.1 Tecnología: El criterio analiza las características en las técnicas de producción que tenga el proyecto, el desarrollo de tecnología que genere y el impacto que ésta tiene en el medio ambiente.
3.1.1 Desarrollo de la tecnología: La variable se refiere al nivel de propiedad de la tecnología que el proyecto utiliza en cuanto a su aplicación en la zona donde se
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ejecute. De acuerdo a las características de la tecnología utilizada por el proyecto; esta variable asigna puntajes de acuerdo a las siguientes categorías:
> Si el proyecto desarrolla su propia tecnología se asigna 100 puntos. > Si el proyecto adapta tecnología actual a sus propias necesidades se
asigna 70 puntos.
> Si el proyecto únicamente imita el uso de tecnología de acuerdo a su capacidad se asigna 35 puntos.
> Si el proyecto utiliza tecnología que perjudica al beneficiario y su entorno se asigna 0 puntos.
3.1.2 Características ecológicas de la tecnología: Esta variable está
estrechamente relacionada con el impacto de la tecnología utilizada en el proyecto sobre el medio ambiente; otorga mayor prioridad a proyectos que utilicen tecnología ecológica, es decir, aquella que no altere los ecosistemas. Para la asignación del puntaje de esta variable se consideran las siguientes categorías de selección:
> Si la tecnología que utiliza el proyecto es ecológica se asigna 100 puntos.
> Si la tecnología que utiliza el proyecto tiende a ser ecológica se asigna 50 puntos.
> Si la tecnología que utiliza el proyecto tiende a ser contaminante y dañina para el medio ambiente se asigna 0 puntos.
3.2 Ambiental: Este criterio está vinculado a la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) que se define como el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente. Analiza las consecuencias que el proyecto genere en su entorno.
3.2.1 Categoría ambiental: Es una escala con valores que van del 1 al 4, donde el mayor valor representa menor riesgo en una determinada actividad para el medio ambiente. De acuerdo al artículo N° 25 de la Ley N° 1333, toda actividad
pública o privada debe contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de evaluación de impacto ambiental previa a su fase de inversión. Todo proyecto que cuente con un estudio TESA debe tener asignada su respectiva categoría; entonces, las puntuaciones que esta variable asigna a los proyectos se determinan en base a este indicador de la siguiente manera42:
> Si el proyecto tiene Categoría Ambiental 4 (No requiere de EIA) se asigna 100 puntos.
> Si el proyecto tiene Categoría Ambiental 3 (No requiere de EIA analítica específica pero puede ser aconsejable su revisión conceptual) se asigna 75 puntos.
> Si el proyecto tiene Categoría Ambiental 2 (Requiere de EIA analítica específica) se asigna 50 puntos.
> Si el proyecto tiene Categoría Ambiental 1 (Requiere de EIA analítica integral) se asigna 25 puntos.
> Si el proyecto no cuenta con Categoría Ambiental se asigna 0 puntos43.
3.3 Seguridad Alimentaria: Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas
tienen, en todo momento, acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias alimentarias, a fin de llevar una vida activa y sana. Esta definición de seguridad alimentaria supone tres dimensiones (de acuerdo al Programa Mundial para la Alimentación de las Naciones Unidas):
Disponibilidad: se refiere a la oferta de alimentos, que debe ser la suficiente para cubrir los requerimientos de consumo de la población. Sus determinantes están relacionados con la oferta de alimentos en los mercados, la dinámica de los precios y las condiciones de comercialización.
42 Categorías Ambientales de acuerdo al artículo N° 25 de la Ley de Medio Ambiente (Ley N° 1333) del 27 de abril de 1992.
43 En la práctica, todo proyecto que esté en proceso de priorizarse debería contar con su respectiva Categoría Ambiental; no obstante, se tiene esta categoría para cumplir con los requisitos del modelo: valor máximo = 100, valor mínimo = 0)
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