En segundo lugar, subrayar la dificultad de definición y/o limitación de un objeto tan cambiante, con una transformación tan intensa y rápida, en un determinado periodo, considerado crítico de la historia del planeamiento y —hoy se puede afirmar— de la ciudad occidental. Los límites que se podrían fijar para determinar el área conurbada de Madrid en 1985 no son los mismos que los que se podrían fijar apenas veinte años después en 2007. Sobre este respecto de áreas urbanas y su definición es conveniente recordar las palabras de Louis Wirth:
«Debe reconocerse que las definiciones censales están indebidamente influidas por el hecho de que la ciudad, donde los límites legales juegan un papel decisivo delineando el área urbana es siempre, estadísticamente hablando, un concepto administrativo. En ninguna parte es esto más claramente manifiesto que en las concentraciones de población de las periferias de los grandes centros metropoli- tanos que atraviesan los arbitrarios límites administrativos de ciudad, jurisdicción, estado y nación» (Wirth, 1937:2).
Por todo ello, y no existiendo definición legal, solo estadística o de estudios, de cuáles son los municipios que se integran en ella, se adopta tomar como definición de la Región Metropolitana de Madrid, es decir, del área conurbada de la Comunidad de Madrid, la definición del área urbana de Madrid del Atlas Estadístico de las áreas urbanas
en España 2004 del Ministerio de Vivienda (2005, 2007) según el cual son 52 munici-
pios incluyendo la capital (figuras 1.2, 1.3 y 1.4) los que se incluyen en ella, alcanzan- do en 2004 casi los 5 millones y medio de habitantes, de los cuales más de 3 millones corresponden al municipio de Madrid (Ministerio de Vivienda, 2005:46). En todo caso, indicar que aunque se adopta la definición del Ministerio de Vivienda (2005), ésta la nombra como Área Metropolitana de Madrid, pero en el presente trabajo se renom- bra y así se utiliza durante todo el trabajo, como Región Metropolitana de Madrid, debido a la enorme extensión y gran cantidad de población que incluye, y por diferen- ciarla del Área Metropolitana de Madrid definida inicialmente que como se verá no contaba ni con la mitad de los municipios considerados hoy.
Figura 1.2.Región Metropolitana de Madrid en el marco de la Comunidad de Madrid y en su contexto territorial.
Fuente:Ministerio de Vivienda, 2005. Nota: (1) Región Metropolitana de Madrid, (46) Área Urbana de Guadalajara, (51) Área Urbana de Toledo, (56) Área Urbana de Talavera de la Reina, (67) Área Urbana de Segovia y (76) Área Urbana de Ávila.
Figura 1.3.Región Metropolitana de Madrid: Código de municipios (INE).
Fuente: Ministerio de Vivienda, 2005:54. Nota: Por orden alfabético, (2) Ajalvir, (4) El Álamo, (5) Alcalá de Henares, (6) Alcobendas, (7) Alcorcón, (9) Algete, (14) Arganda del Rey, (15) Arroyomolinos, (22) Boadilla del Monte, (26) Brunete, (32) Camarma de Esteruelas, (40) Ciempozuelos, (44) Colmenarejo, (45) Colmenar viejo, (41) Cobeña, (47) Collado Villalba, (49) Coslada, (53) Daganzo de Arriba, (58) Fuenlabrada, (59) Fuente el Saz de Jarama, (61) Galapagar, (65) Getafe, (66) Griñón, (73) Humanes de Madrid, (74) Leganés, (79) Madrid, (80) Majadahonda, (83) Meco, (84) Mejorada del Campo, (89) Moraleja de Enmedio, (92) Móstoles, (96) Navalcarnero, (104) Paracuellos del Jarama, (106) Parla, (113) Pinto, (115) Pozuelo de Alarcón, (123) Rivas-Vaciamadrid, (127) Las Rozas de Madrid, (129) San Agustín de Guadalix, (130) San Fernando de Henares, (132) San Martín de la Vega, (134) San Sebastián de los Reyes, (141) Sevilla la Nueva, (148) Torrejón de Ardoz, (149) Torrejón de la Calzada, (152) Torrelodones, (903) Tres Cantos, (161) Valdemoro, (167) Velilla de San Antonio, (176) Villanueva de la Cañada, (177) Villanueva del Pardillo y (181) Villaviciosa de Odón. Figura 1.4.Región Metropolitana de Madrid: Ocupación del suelo, 2002.
Los municipios que integran la RMM según el Ministerio de Vivienda (2005) y orde- nados según tamaño de población son: Madrid, Móstoles, Alcalá de Henares, Fuenlabrada, Leganés, Alcorcón, Getafe, Torrejón de Ardoz, Alcobendas, Parla, Coslada, Pozuelo de Alarcón, Las Rozas de Madrid, San Sebastián de los Reyes, Rivas- Vaciamadrid, Collado Villalba, Valdemoro, Arganda del Rey, Colmenar Viejo, San Fernando de Henares, Tres Cantos, Pinto, Boadilla del Monte, Galapagar, Villaviciosa de Odón, Mejorada del Campo, Torrelodones, Ciempozuelos, Algete, Navalcarnero, San Martín de la Vega, Humanes de Madrid, Villanueva de la Cañada, Villanueva del Pardillo, Meco, Velilla de San Antonio, Arroyomolinos, San Agustín de Guadalix, Brunete, Griñón, Paracuellos del Jarama, Daganzo de Arriba, Colmenarejo, El Álamo, Sevilla la Nueva, Torrejón de la Calzada, Fuente el Saz de Jarama, Camarma de Esteruelas, Moraleja de En medio, Cobeña y Ajalvir.
Esto supone una gran proporción de los 179 municipios de la Comunidad de Madrid, y abarca más allá de la estricta corona metropolitana, que cuenta con los 29 munici- pios centrales (figura 1.5).
Figura 1.5.Corona metropolitana de Madrid en el marco de la Comunidad de Madrid, 2010.
Esta propuesta de adoptar la Región Metropolitana de Madrid que incluye los 52 municipios centrales tiene el objetivo de disponer de una delimitación clara, que faci- lite la obtención de datos, a falta de una figura metropolitana oficial como existió en su momento.
A este respecto, el Plan General del Área Metropolitana de Madrid de 1963 (PG/AMM 1963) definió por vez primera de manera oficial el área metropolitana. Esta Área Metropolitana de Madrid contaba, además de con Madrid capital, con los 23 municipios centrales4(24 hoy en día ya que Colmenar Viejo y Tres Cantos se ha segregado posteriormente), y fue promulgada mediante un decreto, con fecha de 28 de septiembre de 1964 (figura 1.6).
Con el citado decreto se creaba también COPLACO (la Comisión de Planeamiento y Coordinación del Área Metropolitana de Madrid)5, un organismo de la administración estatal (una Delegación del Gobierno) adscrita primero al Ministerio de Vivienda y posteriormente al de Obras Públicas y Urbanismo, MOPU, que sin intervención de ayuntamientos ni de la Diputación Provincial de Madrid, tenía el objetivo de gestionar la planificación urbanística del área metropolitana de Madrid. La COPLACO actuaba sobre el mismo Área Metropolitana de Madrid que el PG/AMM 1963. Cabe destacar que en esos momentos, el Área Metropolitana de Madrid no incluía municipios de la importancia de Alcalá de Henares, Móstoles, Parla o Fuenlabrada.
Como ya se ha señalado, hoy en día no existe la figura oficial de Área o Región Metropolitana de Madrid, como en el periodo de dos décadas que comienza en 1963 y termina en 1983 con el Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid, que absorbe las competencias de la COPLACO, por lo que se adopta la delimitación dada por el Ministerio de Vivienda (2005). Esta delimitación de la Región Metropolitana de Madrid, trata de definir el área metropolitana más poblada de España y la tercera de la Unión Europea, tras las regiones metropolitanas de Londres y París, que incluye a su vez Madrid (el municipio) como la segunda ciudad más grande de Europa después de Londres.
Figura 1.6.Área Metropolitana de Madrid en el marco de la Comunidad de Madrid, 1964.
Fuente:Wikipedia, disponible en:
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:MadridMetropolitana1964.png
4Estos municipios son por orden alfabético, ade- más de la capital, Madrid, los siguientes: Alcobendas, Alcorcón, Boadilla del Monte, Brunete, Colmenar Viejo, Coslada, Getafe, Leganés, Majadahonda, Mejorada del Campo, Paracuellos de Jarama, Pinto, Pozuelo de Alarcón, Rivas-Vaciamadrid, Las Rozas, San Sebastián de los Reyes, Torrejón de Ardoz, Tres Cantos (formaba parte de Colmenar Viejo), Velilla de San Antonio, Villanueva de la Cañada, Villanueva del Pardillo y Villaviciosa de Odón. 5Para más detalle sobre la cuestión, ver capítulos
Pero debido a la reciente nueva definición de dicha área urbana de Madrid por parte del Ministerio de Vivienda (que responde a su crecimiento real), no se dispone de series históricas completas para buena parte de los datos estadísticos. Por ello, se opta por utilizar asimismo los otros dos límites administrativos clave para la definición del objeto de estudio: la Comunidad Autónoma de Madrid (ámbito para los planes regio- nales estudiados, Plan Regional de Estrategia Territorial, PRET 1995, y Plan Estratégico Director Regional de Ordenación, PEDRO 1996) y la ciudad de Madrid, principalmente a través de sus planes (PGOUM 1985 y PGOUM 1997).
Esto quiere decir que el objeto de estudio se debe ampliar para algunos aspectos a la Comunidad de Madrid, teniendo en cuenta, en todo caso, que la RMM supone la mayor parte de la población de la comunidad autónoma y cabe destacar el importante papel que han tenido estos municipios de la RMM en la CAM dentro del periodo de estudio. Por otra parte, se incluyen sistemáticamente citas a la Comunidad de Madrid, por su importancia tanto en el gobierno y en la legislación, como a nivel estadístico así como un acercamiento de detalle al municipio de Madrid, utilizado como ejemplo paradig- mático por su planificación general, y por su gran peso en la RMM en torno al cual gravitan el resto de municipios debido a la configuración radial (tabla 1.1).
Esto tiene sentido, además de las cuestiones ya apuntadas, por el gran peso de la ciudad de Madrid en la composición de la Región Metropolitana Madrileña, de especial relevan- cia, a su vez, en el conjunto de todas las áreas urbanas del país, ya que en un solo muni- cipio se integran más de 3 millones de habitantes, lo que supone en torno al 60% de la población de todo el área (Ministerio de Vivienda, 2005) y al 30% del suelo de naturale- za urbana (OSE, 2008), que incluye suelo urbano y urbanizable (ver Anexo II). Madrid capital es la segunda ciudad más poblada de la Unión Europea, tras Londres, y contribuye a crear la tercera mayor aglomeración urbana de Europa, por detrás de Île de France y el Greater London. Al respecto:
«Atendiendo al espacio construido, la principal función de la Ciudad es residen- cial. La mayor parte de la superficie edificada se destina a este uso residencial, 79,2%, que convierte a Madrid en la segunda municipalidad en número de habi- tantes de Europa Occidental (por detrás de Londres, pero por delante de Berlín y París)» (Ayuntamiento de Madrid, 2010a:6).
El gran tamaño, y preponderancia, de la ciudad de Madrid en las diferentes escalas territoriales de análisis (región metropolitana, comunidad autónoma, a nivel estatal, y, como se observa, a nivel europeo) viene reforzada por la decisión política que se tomó en los años cincuenta, en la primera época del desarrollo, en el que Madrid absorbió una buena colección de municipios vecinos configurando el Gran Madrid. En ese momento se unieron al municipio central desde Fuencarral o el Pardo hasta los Villaverdes y Carabancheles, pasando por Barajas, Chamartín (que perdió el apellido “de la Rosa”), Canillas, Canillejas y otros muchos.
Tabla 1.1.Participación del Municipio de Madrid dentro de sus territorios de referencia, 2007.
Fuente:Mañoso (2010). Ayuntamiento de Madrid (2010b), a partir de datos del Ayuntamiento de Madrid, Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid, INE y Red Eléctrica de España.
Comunidad de Madrid España
Consumo eléctrico 45,0% 5,4%
Población 51,5% 6,9%
«A partir de 5 de junio de 1948, comienza el proceso de anexión a Madrid de hasta trece municipios limítrofes, que termina el 31 de julio de 1954 (Aravaca, Barajas, Canillas, Canillejas, Chamartín de la Rosa, Fuencarral, Hortaleza, El Pardo, Vallecas, Vicálvaro, Villaverde, CarabanchelAlto y Carabanchel Bajo), pasando su extensión de 66 km² a los 607 km² actuales y ganando unos 300.000 nuevos habi- tantes» (Fernández García (dir):1993:597).
Como se observa esto hace que el municipio central sea de mayor tamaño que París que nunca sobrepasó los bulevares exteriores y conservó las “comunas” (municipios) tradicionales de su entorno tal cual. Esto también se muestra si se compara a Madrid (más de 3 millones de habitantes de los casi 5,5 millones de habitantes del conjunto de los 52 municipios de la RMM) con Barcelona, núcleo central de un área de 165 municipios y más de 4,5 millones de habitantes (Ministerio de Vivienda, 2005:46), pero que como municipio “solo” alcanza el millón y medio de habitantes, ya que no ha sufrido procesos tan importantes de anexión.
Volviendo a la ciudad de Madrid, ésta está organizada administrativamente en 21 dis- tritos y se extiende por un territorio de 605,77 kilómetros cuadrados (Mañoso, 2010) en el que existen importantes infraestructuras de comunicación que la convierten en el principal centro logístico de España y del sur de Europa.
Debido a la acotación de la Región Metropolitana de Madrid (definida anteriormente), de la Comunidad de Madrid y de la ciudad de Madrid6, como ámbitos principales de tra- bajo7, los municipios de la RMM, a excepción de Madrid, guardan menos protagonismo, incluyéndose en todo caso ejemplos de los mismos, sobre todo en cuanto a suelo ocu- pado y construido, uno de los indicadores principales (en detalle en Anexo II). En todo caso, cabe destacar que la tesis trata de elaborar una interpretación del papel del planeamiento tomando como caso de estudio la RMM y no cada uno de sus municipios. Por ello, no se trata de demostrar municipio a municipio la evolución y la entrada en cri- sis sino en conjunto y teniendo en cuenta el papel del gobierno urbano y el papel del planeamiento en una Comunidad Autónoma y por tanto bajo la misma legislación. Cabe destacar que se analiza la definición del lugar y límites del objeto de estudio que se ha adoptado en función de la disponibilidad de datos para las diferentes variables, como se verá en detalle en el siguiente capítulo, en el apartado de 2.4., sobre ámbitos o delimitaciones de trabajo.
Por último, y respecto a la definición del lugar y límites del objeto de estudio de esta investigación, cabe advertir que se ha evitado una ampliación sistemática de los lími- tes de investigación que aportaría información sobre las dinámicas que se dan en las provincias limítrofes, y que tienen una relación directa con las propias de la Región Metropolitana de Madrid, a pesar de que se considera por numerosos expertos que dicha región metropolitana supera los límites de la propia comunidad autónoma, espe- cialmente en el caso de Castilla-La Mancha y por lo que se refiere a las provincias de Guadalajara (corredor del Henares) y Toledo (especialmente comarca de la Sagra y, según el caso, Toledo capital incluido su alfoz sur) (figura 1.7). Esta decisión trata de evitar una inabarcable búsqueda de datos, y especialmente, busca evitar la discontinui- dad que supone la incorporación de ámbitos fuera del gobierno de la Comunidad de Madrid de cara al análisis de las políticas y la legislación, entre otras cuestiones.
6También se incluyen de manera excepcional datos sobre zonas de la Comunidad de Madrid delimitados por los servicios estadísticos, según Base de Datos Municipal y Zonal Almudena (municipio de Madrid, Norte Metropolitano, Este Metropolitano, Sur Metropolitano, Oeste Metropolitano, Sierra Norte, Nordeste Comunidad, Sudeste Comunidad, Sudoeste Comunidad, Sierra Sur, Sierra Central) como en el caso de población. Ver apartado sobre 2.4. sobre ámbitos o delimitaciones de trabajo. 7Existiendo en algunos casos, otras delimitacio-
nes de área según fuentes. Ver apartado sobre 2.4. sobre ámbitos o delimitaciones de trabajo.
Figura 1.7.El área metropolitana de Madrid (2001) según la metodología de la UPC.
Fuente:Burns, Roca, Moix y Ulied, 2009:74.
En todo caso los mismos investigadores que proponen un área metropolitana de gran extensión, Burns, Roca, Moix y Ulied, indican que:
«El Atlas Estadístico de las Áreas Urbanas de España (Ministerio de Vivienda, 2007) proporciona la visión más completa y actual del sistema urbano español en su dimensión territorial. Según el Atlas el ámbito del área urbana de Madrid ocupa una extensión territorial de casi 2.900 Km2. Este ámbito permanece completa- mente dentro de los límites administrativos de la Comunidad de Madrid» (Burns, Roca, Moix y Ulied: 2009:72).
Se ha considerado el periodo de estudio entre los años 1985 y 2007.
Se toma como punto de partida el año 1985 por considerarlo un punto de inflexión en la planificación urbana de la Región Metropolitana de Madrid, debido entre otras cosas, a la aprobación del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1985 (PGOUM 1985), el primer plan para Madrid elaborado bajo condiciones democráticas.
Ese año es de gran interés porque supone el fin de una época fundamentalmente inter- vencionista y el principio de otra con condiciones más cercanas al modelo liberal. Entre los acontecimientos importantes que jalonan 1985 destacan algunos momentos históricos, como la adhesión de España a la Unión Europea (12 de junio), así como otros cambios de gran calado estructural, como los que derivan del Real Decreto-ley 2/1985, 30 de abril, más conocido como “Decreto Boyer”, sobre medidas de política económica, y la liberalización del crédito.
En la Región Metropolitana de Madrid, las clases medias empiezan a adherirse al modelo inmobiliario tras el primer boom que, entre los años 1986-1990, elevó el precio de la vivienda un 250% en Madrid capital y lo duplicó en el resto de la RMM8.