Output Analysis

Teniendo en la mira la elaboración de bases que contribuyan a la toma de decisiones a nivel local (barrio, circunscripción o consejo popular de gobierno local, distritos, ciudad, poblado o municipio) en la intervención post-desastre del fondo habitacional, es necesario tener claridad en los actores que intervienen y están implicados en las acciones que se realicen con ese propósito.

El concepto de actor que se maneja en el trabajo difiere de la personalización individual de ciudadanos o personas naturales que asuman determinadas funciones o tareas en el proceso de intervención post-desastre; sino que se concibe como una entidad, sea individual o colectiva, con personalidad natural (persona, individuo, ciudadano), o jurídica (organización, institución), que se relaciona o se “implica” (en el sentido de involucramiento, significación), con procesos sustantivos que se llevan a cabo en la intervención post-desastre para la recuperación del fondo habitacional.

La propuesta de bases que guíen u orienten en la actuación dentro de estos procesos requiere necesariamente que se identifiquen los actores implicados o significativos que toman parte en los mismos. En este punto de avance del trabajo, una vez constatado en el trabajo de campo las problemáticas y condicionantes de la recuperación post- desastre en los casos de estudio analizados, se está en condiciones de definir los

actores implicados y los roles principales que los mismos desempeñan.

A continuación se relacionan los actores implicados en las Buenas Prácticas de recuperación post-desastre del fondo habitacional:

a) Población damnificada. Conjunto de personas que han sido víctimas de desastre, como resultado del cual han perdido, o se han visto seriamente afectadas, sus viviendas y que pueden constituir una comunidad, al residir en una zona o contexto común y tener determinados intereses y características comunes.

b) Organizaciones de masas que actúan en la comunidad. Organizaciones formalizadas que tienen su afiliación entre la población damnificada con un concepto de masividad. Se reconoce en este caso dos organizaciones de mayor acción en la problemática post-desastre: los Comités de Defensa de la Revolución a nivel de cuadras y zonas (CDR), y la Federación de Mujeres Cubanas (FMC), a nivel de delegación comunitaria y bloque zonal.

c) Gobierno local. Entidad colectiva con personalidad jurídica que representa y ejerce la labor de gobierno en un territorio establecido bajo disposiciones político- administrativas, según las leyes y normas vigentes en el país. Para el caso de este trabajo, como gobierno local se entenderá indistintamente al Consejo Popular (entidad de gobierno formada por un presidente y los delegados de circunscripción de dicha demarcación o jurisdicción) y a la Asamblea Municipal del Poder Popular, aunque en éste último caso y dada las características del presente trabajo, el concepto se armoniza mejor con el del Consejo de la Administración Municipal (consejo de delegados de la Asamblea Municipal que se encargan de ejercer la función de administración que comprende la acción de gobierno sobre entidades o dependencias económico-administrativas que están bajo su jurisdicción).

d) Entidad ejecutora de acciones de construcción y rehabilitación de viviendas. Entidad institucional, sea presupuestada por el Estado o con sistema empresarial, encargada de llevar a cabo los trabajos constructivos para la reconstrucción y rehabilitación de viviendas, la cual tiene un alcance municipal.

e) Entidad de extracción, fabricación y/o procesamiento de materiales y productos para la construcción y rehabilitación de viviendas. Entidad institucional, sea presupuestada por el Estado o con sistema empresarial, encargada de llevar a cabo la extracción, fabricación y/o procesamiento de materiales y

productos para la reconstrucción y rehabilitación de viviendas, la cual tiene un alcance municipal.

f) Programa del Arquitecto de la Comunidad. Entidad institucional encargada de la elaboración de los diseños y proyectos de construcción e intervención en las viviendas. Tiene alcance municipal.

g) Entidad inversionista del proceso de construcción y rehabilitación de viviendas. Entidad institucional estatal encargada de la dirección del proceso inversionista de la construcción y rehabilitación de viviendas en el municipio.

h) Entidad o agencia de financiamiento a la población damnificada. Entidad bancaria en el municipio (puede ser más de una) encargada de otorgar créditos financieros a la población o a otras formas productivas de ciudadanos (posible cooperativas) para la recuperación post-desastre de las viviendas.

i) Entidad de planificación física territorial. Entidad estatal encargada de la planificación y el ordenamiento territorial y urbano en el municipio y de aprobar la ubicación de las nuevas construcciones y zonas de desarrollo urbano en el territorio. j) Entidades externas de ayuda y asistencia. Conjunto de entidades, nacionales o internacionales, que intervienen en la recuperación post-desastre a través de programas de ayuda y asistencia material, financiera, mediante asesoría, transferencia de tecnologías u otras modalidades.

Es conveniente establecer la intensidad de las relaciones que se establecen entre estos actores en el contexto local. Teniendo en cuenta que el alcance de una parte significativa de dichos actores es a escala municipal, se hará el análisis para el municipio.

Se instrumentan tres niveles de relaciones entre actores en escenarios de intervención post-desastre:

− Relación intensa, fuerte o directa (3) − Relación media o indirecta (2)

El resultado de la apreciación de la interrelación entre actores se refleja en la siguiente Matriz de Relaciones: Actores locales j i h g f e d c b a a Población damnificada 3 1 3 3 3 3 3 3 3 b Organizac. de masas 1 1 1 2 1 1 1 3 c Gobierno local 3 2 1 3 3 3 3 d Entidad construcción 1 1 1 3 3 3 e Entidad materiales 1 1 1 3 2 f Arquitecto Comunidad 1 3 1 2 g Entidad inversionista 1 2 1 h Agencia financiamiento 1 1 i Planificación física 1 j Entidades externas

Del análisis de los resultados de la matriz anterior se derivan las siguientes conclusiones:

• Se aprecia un subgrupo de actores con mayor fortaleza de interrelación entre ellos: población damnificada, gobierno local y las entidades del Sistema de la Vivienda encargadas del proceso inversionista post-desastre: construcción, materiales, inversión y programa del Arquitecto de la Comunidad.

• Las organizaciones de masas de acción comunitaria se relacionan casi únicamente con la población (que es su membresía) y el gobierno local, en este último caso por la estructura de relaciones políticas existente en el municipio.

• Las entidades externas de ayuda y asistencia tienen relación fuerte y casi única con la población damnificada, por constituir ésta el grupo meta de su acción y con el gobierno local, por cuanto está establecido en el modo de actuación de las municipalidades que éste sea el interlocutor local con dichas entidades y agencias.

En la propuesta de las Bases para la Toma de Decisiones Locales en la Intervención Post-Desastre se deben tener en cuenta estas conclusiones y el modo de actuación de los actores locales que son, a fin de cuentas, los encargados de aplicar dichas recomendaciones a escala del municipio.

3.2. Bases para la toma de decisiones locales en intervención post-desastre en la