Overarching theme 4: The impact of individual differences (RQ 2.2)

Denominación: Tipo Ideal de Organización Interna Partido Profesional Electoral, Bogotá, 1970-1990.

Orientación

La esencia del partido profesional electoral con respecto a las relaciones de las tres caras es el conflicto. El lugar en el que este conflicto se reproduce es en la cara de la organización social del partido. La cuestión es conocer si el partido en la organización central es el agente de los afiliados, que controlan el partido en las instituciones públicas, o mas bien, el agente del partido en las instituciones públicas el que controla, y dirige a los miembros del partido de afiliados. Esta distinción es muy importante, pues determina el contenido de la relación social del intercambio dentro del partido.

Dimensión

Concretamente se debe identificar quien es el líder real del partido: el presidente, el secretario general, el comité central, o el grupo de concejales de Bogotá, 1970- 1990. Quien dirija las negociaciones políticas, o la formación del gobierno, bien sea el partido en la organización central, o el partido en la institución pública, es el que renta la relación partido - sociedad. En nuestro caso de estudio, corresponde

determinar que miembros del partido, de la organización central, o local, orienta el voto del colectivo social, su dirección y compromiso.

La forma de legitimidad de las zonas de incertidumbre en esta cara del partido es de origen social. Pese al reducido número de militantes asociado directamente a esta cara de la organización, la legitimidad es de tipo social. Los respaldos al partido se miden en el caudal electoral que le permite a los líderes del partido permanecer en el cargo y reproducir su presencia. Ver Los índice de la tasa de volatilidad.

Entre 1970-1990 la cara de afiliados de la organización de los dos partidos de Bogotá obtiene importantes logros, mientras las otras dos caras modifican su peso relativo dentro de las estructuras de los partidos. El primer impulso de la cara social proviene de la elección popular de concejales en 1970, y el segundo de la elección popular de alcaldes, en 1988. La cara de gobierno empieza al inicio del periodo muy sólida. Al final la consolidación de la cara de afiliados permite que la cara de la oficina en el nivel local imponga un equilibrio de fuerzas, frente a las áreas organizacionales del partido en los niveles regionales y nacionales. El apoyo social a los dirigentes locales transformó el equilibrio de poder a favor de las unidades organizacionales locales, se incrementa la autonomía y mejoran los niveles de sistematización. Los incentivos colectivos, incorporados en los proyectos políticos y sociales por las coaliciones políticas locales crearon nuevos referentes simbólicos y de identidad para Bogotá como distrito electoral.

La comprensión de la cara social de las organizaciones partidistas permite analizar el proceso de institucionalización, entendiendo este como el nivel de autonomía de la coalición dominante local del propio partido frente al ambiente. Gracias a la elección popular de concejales, los líderes de los dos partidos, logran imponerse y colonizar importantes Zonas de Incertidumbre al interior de las organizaciones de los dos partidos y en las organizaciones del gobierno. Si bien, en un comienzo se deteriora la sistematización organizativa, dado el alto nivel de conflicto entre las facciones regionales y departamentales, los líderes locales, al final, logran acceder a la coalición dominante regional. Su relación con los electores, y con la coalición dominante regional, permitió que el grado de sistematización aumentara entre las áreas organizacionales. La cara social del partido desembocó también en un proceso de ascenso social dentro del partido. Los nuevos liderazgo sociales desplazan a los antiguos nobles dentro de los dos partidos.

Intención

Panebianco enuncia los atributos mínimos de los Partidos profesionales electorales, en el siguiente orden: Papel central de los profesionales en tareas especializadas; lazos organizativos verticales débiles, apelación al electorado de opinión; Preeminencia de los representantes políticos, liderazgo personalizado; Financiación mediante grupos de interés y fondos públicos; Énfasis en el liderazgo, papel central de los pragmáticos y de los representantes dentro de la organización; El partido profesional-electoral crea también un vacío de identidades colectivas. El elector se hace más independiente, más autónomo, menos controlable y menos expuesto a las presiones de las «oligarquías» (Panebianco, 2009 510).

El balance del TIOI de Partido Profesional Electoral que identificamos en el caso de estudio para los partidos liberal y conservador en la ciudad de Bogotá, 1970- 1990, es el siguiente:

1. Papel central de los profesionales en tareas especializadas. En 1970 inicia un proceso de profesionalización de los hombres de la política con igual intensidad den los dos partidos. Ya no son sólo dirigentes con capacidades diplomáticas quienes ocupan las posiciones de la organización de gobierno. Son líderes locales que tienen competencias políticas de liderazgo social, para conducir las masas, y controlar el potencial electoral de los partidos en las urnas.

2. lazos organizativos verticales débiles, apelación al electorado de opinión. Encontramos una diferencia con la definición de Panebianco respecto a los lazos organizativos débiles, pues las dos organizaciones partidistas de Bogotá tienen lazos organizativos muy fuertes hasta 1990. Herencia de los procesos de elección popular de los concejales, 1970 y de los alcaldes, 1988. En las fases de debilitamiento de los lazos organizativos, las coaliciones políticas de los dos partidos acuden abiertamente al electorado de opinión. Simultáneamente aumentó la abstención electoral y el cambio de partido de los militantes.

3. Preeminencia de los representantes políticos, liderazgo personalizado. En los dos partidos los liderazgos de gobierno ceden el paso a los liderazgos de los representación política y social. La búsqueda y la concreción de los votos en las ciudades marca la diferencia entre estos dos tipos de liderazgos. Progresivamente la lucha por esos votos introdujo altos índices de fraccionamiento, que inducen la transformación de la

institucionalización de las estructuras organizacionales internas basadas en los liderazgos personalizados.

4. Financiación mediante grupos de interés y fondos públicos.

Los dos partidos se consolidan mediante la financiación de grupos de interés. Dado que la financiación con fondos públicos definida para 1985, tuvo lugar sólo después de promulgados de los primeros estatutos y del reconocimiento de las personerías jurídicas en 1987, el primer aporte formal del estado a los partidos sólo se hizo efectivo después de la elección popular de alcaldes en 1988. Este criterio no aplica para la financiación estatal durante, 1970-1990. En su lugar se aplica el criterio de financiación de grupos de interés.

5. Papel central de los pragmáticos y de los representantes dentro de la organización.

Las organizaciones locales de los dos partidos es controlada por los pragmáticos y representantes políticos. La cara social dominante se expresa especialmente por el protagonismos de los representantes políticos, antes que los técnicos y los representantes de los partidos en el gobierno. El origen de muchos de los líderes políticos también es importante: sindicalistas, líderes sociales, religiosos, deportivos y empresariales.

6. Se crea un vacío de identidades colectivas.

Pese al ingreso de líderes sociales a la coalición política y del peso de los apoyos electorales, los dos partidos viven un proceso de desideologización y de pérdida de identidad partidista, hecho que sumado al periodo de desideologización del periodo de coalición interpartidista, trajo como consecuencia el deterioro ideológico de los dos partidos, el debilitamiento de la identificación simbólica y el fin de las subculturas de los partidos

En los dos partidos los electores se hacen más independientes de los

líderes políticos, más autónomos, menos controlables y menos expuestos a las presiones de los grupos oligárquicos. Aumenta la abstención electoral, crece el voto independiente, se incrementa el voto protesta y el voto por terceras fuerzas.

Extensión

Identificamos dos trayectos. En el primero, la coalición dominante nacionales y departamentales le abren el paso los jefes municipales. La disciplina la imponen los jefes departamentales, pero esta no es suficiente para contener el ímpetu del fraccionamiento, tanto dentro del Departamento de Cundinamarca como en el

municipio de Bogotá, 1970-1986. En el segundo periodo, se impone una tendencia de descentralización por difusión que mina totalmente la indisciplina de las coaliciones departamentales, y como resultado se consolidan fuertes tendencia de fraccionamiento local, departamental y municipal. Al final se imponen las coaliciones entre los líderes de la nación y los líderes municipales. Las coaliciones entre líderes nacionales y locales desplazan las coaliciones departamentales. 1986-1990.82

Aplicación

Del Tipo Ideal de Partido Profesional Electoral no existen estudios que marquen un antecedente en la aplicación de los TIOI en los partidos Colombianos. Solo existen trabajos de investigación que en sus agendas incluyen algunos atributos definitorios. Estos trabajos aportan elementos metodológicos y evidencias empíricas, que ayudan a explicar el alcance del TIOI en las organizaciones partidistas de Bogotá para el periodo, 1970-1990. Los trabajo identificados son: Bogotá ayer, hoy y mañana (J. Mosca & Social, 1987); Consequences of Growth in Bogotá, Columbia (Mohan, 1986; Mohan & Hartline, 1984); Bogotá hoy: la crisis política y administrativa de la ciudad.(Santana, 1988; Santana R, 1988); El deterioro de los partidos como vía de transformación del Concejo de Bogotá entre 1970 y 2000 (Guzmán Pardo, 2009). También existen los estudios nacionales en los que se explora la dimensión territorial de los partidos incluidos los partidos liberal y conservador y sus expresiones en el territorio en Bogotá. 83

82 _{Esta tendencia se repetirá mas adelante cuando las coaliciones entre los líderes nacionales y los líderes} micro locales desplacen a los líderes del Concejo de Bogotá.

83 _{La Herencia Del Frente Nacional 1948-1986: (Botero Montoya, 1986); Elecciones y partidos políticos en} Colombia (Latorre Rueda, 1980). Rojo difuso y azul pálido, los partidos tradicionales en Colombia: entre el debilitamiento y la persistencia: (David Roll, 2002); Partidos políticos y Congreso: élites políticas y mayorías parlamentarias en Colombia en la década de los noventa (D. Roll et al., 2005); Los partidos políticos tradicionales en Colombia: pasado, presente y futuro, una perspectiva organizacional y retos de la democracia, (Losada, 2005); Bandoleros, gamonales y campesinos, el caso de la violencia en Colombia (Sanchez Gómez, Meertens, & Hobsbawm, 2006); Lo que el viento se llevó?: los partidos políticos y la democracia en Colombia, 1958-2002: Gutiérrez (Francisco, 2007); Los partidos políticos como organizadores de campañas (Farrell & Webb, 2004); Historias de democratización anómala: El Partido Liberal en el sistema político colombiano desde el Frente Nacional hasta hoy. (Gutiérrez Sanín & Gutiérrez Sanín, 2001); (Figueroa, 2009); La división creadora influjo de las disidencias en el liberalismo Colombiano(Llano Isaza, 2005a); Los Draconianos: Origen Popular del Liberalismo Colombiano: (Llano Isaza, 2005b); Programas del partido Liberal Colombiano 1959-1981: (Galán, 1982),

Explicación

El TIOI de partido burocrático de masas en Bogotá no es un tipo ideal puro. Es disminuido respecto de la financiación estatal de la política. El caso ha sido estudiado en los partidos políticos, como una financiación estatal por la vía de la corrupción. También existen estudios que exploran el ascenso de grupos de interés muy vinculados con el narcotráfico y el lavado de dinero del contrabando. El control de los recursos orientados a la política ha sido estudiado dentro del concepto de clientelismo. Es importante confrontar el papel de las comisiones de rendición de cuentas, los comités de ética y las veedurías de los partidos para verificar el alcance de la disciplina del partido sobre sus militantes en el control de los gastos de campaña y del control al clientelismo y la corrupción.

Para corregir esta desviación, introdujimos una definición expandida al TIOI, que explora la capacidad de las coaliciones dominantes de legitimar el control de las zonas de incertidumbre en las organizaciones internas de los partidos, en las organizaciones sociales vinculadas a los partidos y en las organizaciones del gobierno local de la ciudad de Bogotá. La legitimación social, como base de un proceso de fortalecimiento de los partidos, nos permitió explorar el concepto de sociotécnica.

En consecuencia, asumimos que el concepto de PBM tiene un amplio alcance para el caso colombiano en general, y para los niveles sub-nacionales de cara de gobierno en particular, pese a ser un tipo disminuido respecto de la financiación estatal.