Se estima que todos hacemos uso de la planeación de manera permanente en mayor o menor grado, en busca de hacer más eficiente el tiempo y los recursos disponibles, cada vez menores en el sector agropecuario, donde necesariamente debemos ser más eficientes en el aprovechamiento de ellos, ésto nos lleva a la propuesta de Pedroza (2010) cuando hacemos planeación más sistemática, donde implique procesos complejos, se estaría pensando en planeación estratégica como instrumento de desarrollo rural, la cual se puede referir como la
José Saúl Escobedo Sierra 72 articulación entre conocimiento-acción, esto significa, no mero trabajo intelectual y menos un mero quehacer espontaneo, más bien pensar antes de actuar, con la finalidad de hacer las cosas mejor de manera posible.
La planificación no es inherente al individuo, esa capacidad se adquiere a través del proceso histórico-social, partiendo de la premisa, es mejor pensar antes de actuar, para ello es necesario:
• Reflexionar sobre lo que se piensa hacer.
• Sistematizar el pensamiento de lo que se piensa hacer, y • Aprender de la práctica.(p. 117-118).
Los anteriores tres elementos son básicos como instrumentos para el desarrollo rural y la correcta aplicación de la planeación estratégica en el sector agropecuario.
En la actualidad existen numerosas definiciones de estrategia, Aceves (2004) desde el origen militar del concepto. “Del griego strategos que significa (Un general)”(p.2). Así las raíces de la palabra remiten a las ideas de (ejercito), (jefes del ejército) y (acaudillar). Al término griego strategos también se le ha dado el significado de planificar la destrucción de los enemigos en razón del uso eficaz de los recursos lo cual implica elaboración de planes y la movilización de recursos para alcanzar dicho objetivo, definición:
Fernández (1997), mencionado por García (2003-2004) considera que: “…el modo sistemático de gestionar el cambio, con el propósito de lograr mejoras en cuanto a competitividad frente al exterior o entorno, reorientar su actividad productiva y obtener un mayor beneficio de cara al futuro” (p.96)
Los elementos dirección y cohesión están presentes en la estrategia de acuerdo a su definición, con lo que ésta adquiere un sentido de propósito y visión. La formulación es el acto de trazar un plan y formular estrategias, es definir el qué, quién, cómo, cuándo, y dónde.
En la definición anterior se desprende que la planeación consiste en que tienen consecuencias futuras, basadas en una visión de donde estamos y a dónde queremos llegar, literalmente significa lo que va antes.
El ordenamiento territorial se expresa en planes flexibles, los que deben tener continuidad independientemente de los cambios de gobierno, con la planeación estratégica se adopta el modelo de “abajo-hacia-arriba, no afectando los cambios arriba ya que el sector rural hace suyos los planes, esto implica cambio en los roles de los gobiernos y especialmente en las instituciones encargadas del desarrollo rural y desde luego en la actitud de la población participante.
José Saúl Escobedo Sierra 73 En general se pude asegurar que las ideas y la ejecución de la planificación de carácter estratégico, están realizadas por los grupos sociales con el apoyo del profesional del desarrollo rural o de autoridades locales, con ello tenemos un enfoque más realista y con resultados positivos previsibles por ser una planificación participativa.
La participación de los grupos sociales en el caso del ordenamiento territorial y desarrollo rural se destaca por: Pérez et al, (2009)
1. socializar las conclusiones del diagnóstico territorial para iniciar una reflexión conjunta Políticos-Técnicos-Comunidad sobre la organización y ordenamiento del territorio local;
2. determinar criterios y opiniones sobre diferentes escenarios del desarrollo territorial para insertar una idea de dirección del proceso territorial (hacia dónde queremos avanzar) como base para la planificación de actividades y ordenación del territorio;
3. identificar acciones consensuadas que serán necesarias para alcanzar los escenarios planteados, para poder crear posteriormente un banco de proyectos necesarios, que sean realizables y se puedan atender con presupuestos reales.
4. Rescatar la experiencia de participación social. ( p.- )
Etapas de desarrollo de estrategias.
La planeación estratégica está conformada por una serie de cursos de acción que llevan a las metas y objetivos planteados por la organización y a la vez, establece la secuencia coherente de las acciones a realizar, las que según se puede deducir que son tres:
La formulación.
La operación o implementación. Evaluación de estrategias.
La Formulación, donde se sugiere que primero elaboremos la misión de la empresa, organización, grupo etc., el siguiente paso es detectar las oportunidades y las amenazas externas, así como definir las fortalezas y debilidades; con estos datos estamos en capacidad de establecer los objetivos a largo plazo, establecer estrategias generales y poder elegir estrategias concretas que se seguirán.
La operación o implementación, que significa hacer que los involucrados pongan en marcha las estrategias formuladas, es fundamental establece objetivos anuales, determinar políticas, motivar empleados o productores según sea el caso, así como asignar recursos para el cumplimiento de las estrategias planteadas.
José Saúl Escobedo Sierra 74 Evaluación de estrategias, se deben determinar mecanismos de evaluación que permita a los responsables de la administración, darse cuenta cuando las estrategias no se están cumpliendo cabalmente. Todas las estrategias se pueden modificar a futuro, porque los factores internos y externos cambian constantemente.
Diagnóstico interno y externo.
Análisis FODA y proyección de alternativas. Consiste en evaluar los puntos fuertes y débiles internos de una organización para cruzarlos con los factores del ambiente externo, amenazas y oportunidades. Al relacionar estos factores se podrán estructurar las estrategias más adecuadas, por ser ésta una herramienta de fácil uso, es empleada para obtener de manera rápida la visión general de la situación estratégica de una empresa, organización, la región o, por qué no el estado en busca de oportunidades de desarrollo rural.
Con fines de entendimiento, tomaremos como referencia el estudio realizado por el Ministerio de Agricultura de la República del Perú(2006), que consistió en un análisis de la región Tecna, para ello se utilizó la planeación estratégica como elementos teórico metodológica base para la estructuración del plan de desarrollo de la región.
Paso I. – Se presenta el listado de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que fueron encontradas en la región objetivo de estudio.
Fortalezas.
Se han identificado las siguientes Fortalezas:
a) Tendencia creciente de los agricultores de la costa a la instalación y manejo de riego presurizado.
b) Ser el primer productor y exportador de orégano y aceituna a nivel nacional.
c) Existencia de un programa avanzado de control y erradicación de la mosca de la fruta. d) Condiciones favorables para la declaratoria de áreas libres de fiebre aftosa.
e) Existe coordinación con organizaciones de productores y usuarios de agua.
f) Existencia de Institutos y universidades con especialidad agropecuaria y tecnología alimentaría.
g) Existencia de organizaciones agrarias en cadenas productivas orientadas a la agroexportación.
h) Ejecución de proyectos de afianzamiento de recursos hídricos. i) Presencia institucional a nivel regional.
j) Adecuados canales de coordinación interna y con el nivel central y concertación interinstitucional regional.
José Saúl Escobedo Sierra 75 k) Se cuenta con logística básica en sanidad, aguas y suelos, maquinaria agrícola y comunicaciones.
l) Personal calificado en diferentes especialidades.
m) Avance significativo en el saneamiento físico-legal de tierras. n) Vocación conservacionista en el manejo y construcción de andenes. ñ) Presencia de ONGs. en la actividad agropecuaria de la región.
o) Contar con infraestructura cuarentenaria apropiada para la exportación de alpacas y llamas. p) Disponibilidad de 80,000 has. Susceptibles de ser incorporadas al agro.
q) Declaratoria la lucha contra la mosca del mediterráneo de la fruta de interés nacional. r) Calendario anual de ferias y eventos agropecuarios.
s) Presencia de empresas asociativas con áreas de manejo de hatos de vicuñas. t) Existencia de flora y fauna silvestre de importancia económica.
u) Existencia de canales para el intercambio de experiencias tecnológicas con Chile, Bolivia y Brasil.
Oportunidades.
Las oportunidades que se observa en el sector agrario de la Región Tacna:
a) Condiciones climáticas favorables para cultivos de exportación.
b) Apertura y reapertura del mercado internacional para productos de la región. c) Existencia de aguas subterráneas en la costa dedicadas a la agricultura. d) Creación de la Zona franca ZOFRATACNA.
e) Ubicación geográfica estratégica de la región.
f) Prioridad de la CTI y Financiera en proyectos agropecuarios e Hidroenergéticos. g) Adecuada red vial de los centros productores con el mercado interno y externo. h) Creación de la Banca de Fomento AGROBANCO.
i) Existencia de paquetes tecnológicos.
j) Tendencia creciente al consumo de carne de alpaca en la región y en Chile.
k) Condiciones excelentes para la industrialización de la carne de alpaca orientada al mercado exterior.
l) Proceso de regionalización nacional.
m) Existencia de flora y fauna silvestre de importancia económica.
Debilidades.
Son aquellas características negativas del sector agrario de la Región Tacna, las mismas que hacen difícil lograr los objetivos de desarrollo y disminuyen las posibilidades para aprovechar las oportunidades.
José Saúl Escobedo Sierra 76 Se han identificado las siguientes Debilidades:
a) Manejo inadecuado de los escasos recursos hídricos disponibles. b) Insuficiente asignación de recursos presupuestarios.
c) Política sectorial cambiante.
d) Deficiente infraestructura de riego, almacenamiento y distribución de aguas. e) Bajo nivel educativo del productor agrario.
f) Escasa conciencia empresarial de los agricultores.
g) Falta de líderes e injerencia política en organizaciones agrarias. h) Desimplementación de Agencias Agrarias.
i) Falta de capacitación permanente al personal técnico de la DRA Tacna.
j) Escasa investigación aplicada e inexistencia de un sistema de transferencia tecnológica al agricultor.
k) Limitado equipamiento informático, de ingeniería y acceso a Internet.
l) Agricultores de la sierra no cuentan con oportunidades productivas lo que ocasionan migraciones a la costa.
m) Resistencia del agricultor de la sierra en adoptar nuevas tecnologías. n) Doble dependencia: MINAG – CTAR.
ñ) Existencia de una estructura orgánica inadecuada. o) Falta de identificación institucional.
p) Inadecuados canales de comercialización.
q) Tarifas bajas que no reflejan el costo real por el uso de agua agrario y no agrario.
r) Falta de ejecución oportuna de los planes de contingencia para afrontar fenómenos naturales adversos.
s) Avance de la intrusión marina en La Yarada por mala gestión del agua subterránea. t) Desertificación artificial de praderas naturales.
v) Insuficiente maquinaria pesada para atender emergencias.
w) Dependencia del nivel central de las OPDs., proyectos y programas especiales. x) Escaso control de la comercialización de camélidos sudamericanos a países vecinos. y) Falta de control para evitar la caza furtiva y la tala indiscriminada de especies nativas.
Amenazas.
Son factores externos del sector agrario de la Región Tacna, que actúan contra su desarrollo; los mismos que no pueden resolver o manejar en el ámbito de la Región, por lo que hay que tratar de eludirlos para que no afecten y/o impidan avanzar hacia los objetivos.
Se han identificado las siguientes Amenazas:
José Saúl Escobedo Sierra 77 b) Crecimiento poblacional urbano incrementa la demanda de agua con restricción para la agricultura.
c) Excesivo fraccionamiento de la propiedad privada. d) Presencia de fenómenos naturales adversos.
e) No priorización del sector agrario como Política de Gobierno.
f) Condiciones climáticas favorables para la proliferación de la mosca de la fruta. g) Política agraria no sostenible para el desarrollo agropecuario.
h) Invasión de terrenos eriazos del Estado.
i) Ingreso de productos internacionales subsidiados al mercado regional y nacional.
j) Variación negativa de precios internacionales de los productos agropecuarios exportables. k) Medidas restrictivas de países importadores de productos agropecuarios.
l) Caza furtiva y tala indiscriminada de fauna y flora silvestre. m) Contrabando de alpacas y otros productos agropecuarios.
n) Escasa precipitación pluvial en la sierra que no permite la agricultura de secano.
Paso 2. - Cruces – estrategias
Consiste en cruzar cada una de las debilidades y amenazas, generando con ello las estrategias DA, que reduzcan las amenazas que incurren en las debilidades.
Cada estrategia debe contener claramente en las acciones a tomar, que justifique su deducción en base al análisis DA, así como a que interrelación se refiere ejemplo; Aa, Ab, Ac – Da, De, Dr, Ds, Du.