Panel data analysis/model

La Ley número 20.032 establece sistema de atención a la niñez y adolescencia a través de la red de colaboradores del Servicio Nacional de Menores (SENAME), y su régimen de subvención. En el Título I, de las normas preliminares, el Artículo 1º sobre las disposiciones de esta ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones en que el Servicio Nacional de Menores, en adelante SENAME, subvencionará a sus colaboradores acreditados. Asimismo, determinan la forma en que el SENAME velará para que la acción desarrollada por sus colaboradores acreditados respete y promueva los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención y se ajuste a lo dispuesto en esta ley y en las demás disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con la labor que ellos desempeñan.

En el Artículo 4º manifiesta que para efectos de esta ley, en el numeral 3.2 dice que se entenderá por programas, al conjunto de actividades, susceptibles de ser agrupadas según criterios técnicos. Existirán, a lo menos, los siguientes programas: e) Programa de Familias de Acogida: dirigido a proporcionar al niño, niña o adolescente vulnerado en sus derechos un medio familiar donde residir, mediante familias de acogida.

En el año 2013, el sistema de protección para niños vulnerados en sus derechos ha adquirido particular visibilidad en Chile, a raíz del proyecto impulsado por la Corte Suprema de Justicia: “Levantamiento y unificación de información de niños/as en el

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sistema residencial en Chile” (2012) y que dio origen al Informe Jeldres, que da cuenta de graves vulneraciones de derechos que ocurren en los sistemas residenciales del Servicio Nacional de Menores (SENAME). Este estudio abre el debate acerca de la necesidad de una nueva institucionalidad que busque proteger los derechos de niños y niñas. Sin embargo, plantear cómo debería ser esa nueva institucionalidad resulta complejo, no solo en Chile sino que también a nivel mundial.

Según el boletín estadístico del SENAME, en el primer trimestre de 2013 había un total de 2.821 niños/as entre cero y seis años de edad bajo cuidado estatal; de estos, 1.040 se encontraban en familias acogientes. A partir de lo expresado por los actores claves de las instituciones que implementan estos programas y de los hacedores de política en cada modalidad, se establecen ciertos nudos críticos que hoy en día afectan el correcto funcionamiento de ambas modalidades en Chile.

Entre los nudos críticos desarrollados se señalan, por una parte, el funcionamiento de las modalidades con orientaciones técnicas insuficientes, relacionadas a ausencia de protocolos claros de acción y un trabajo, principalmente en las familias acogientes, que queda a discreción del equipo de profesionales. Un segundo nudo crítico es la baja especialización de los profesionales que trabajan en dichas modalidades.

El programa de Familias de Acogida, es un modelo social de atención a la infancia vulnerada que tiene alrededor de 35 años de existencia. En sus inicios se llamó Apoyo Familiar o Ayuda Intrafamiliar, posteriormente Colocaciones Familiares, todas modalidades que aspiraban a mantener a los niños/as con su familia (generalmente con la madre u otros parientes) otorgándoles un soporte económico mientras se resolvían diversas situaciones de vulnerabilidad, evitando así su internación en centros residenciales.

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El año 2005 la ley Nº 20.032 instauró nuevos énfasis técnicos al modelo re-encuadrando en sus ejes programáticos el compromiso de Estado en este ámbito. El programa Familias de Acogida Especializada brinda asistencia y protección a niños, niñas y adolescentes privados de cuidados parentales que -producto de una vulneración de sus derechos y debido a una decisión judicial deben ser separados de su grupo familiar de origen, para ser integrados a un grupo familiar alternativo mientras se realizan las acciones para restablecer su derecho a vivir definitivamente con una familia protectora. Esta modalidad cuenta con una oferta en SENAME de 47 proyectos a nivel nacional, instalada en 13 regiones del país, con 3.252 plazas convenidas para atención a niños/as vulnerados.

En Chile la línea programática dominante de protección para acoger a los niños, niñas y adolescentes gravemente vulnerados en sus derechos y que necesitan ser separados de sus familias de origen siguen siendo los Centros Residenciales. En el Boletín Estadístico niños/as y adolescentes. Cuarto trimestre 2010. Departamento planificación y control de gestión. SENAME). Estos centros residenciales atendieron el año 2010 a 15.403 niños/as y jóvenes a nivel nacional entre 0 y 18 años; en cambio los Programas de Acogimiento Familiar atendieron en el mismo período solamente a 4.199 niños/as y adolescentes víctimas de situaciones de maltrato, negligencia o violencia en el contexto familiar.

Los datos de un reciente estudio de UNICEF nos señala que el 87% de los niños/as internados en las residencias de protección no se encuentra en situación de abandono y que el 67% egresa cada año con su familia de origen, permaneciendo en promedio 2,9 años en las residencias. En el marco de la política pública chilena puede ser considerado como una de las expresiones programáticas que representan las nuevas tendencias de la intervención social.

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Hoy en día se discute en el Congreso el proyecto de ley de Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (Boletín Nº 8911-18), que modifica la institucionalidad de infancia y adolescencia en Chile. A pesar de las críticas realizadas al proyecto y la falta de especificación e información sobre varios de sus puntos, la ley nace de la necesidad de responder a una gran deuda pendiente en Chile: la implementación de una nueva institucionalidad que garantice la protección de los derechos de niños y niñas, comprometidos por Chile en la Convención de los Derechos del Niño de 1990.