Chapter 3 – Research methodology
3.10 Pilot study
Consejo Nacional de Ciencia y tecnología (Paraguay) y Grupo de Estudios sociales sobre Paraguay, Universidad de Buenos Aires (Argentina)
Fecha de recepción: 10 de mayo de 2017 Fecha de aprobación: 31 de mayo de 2017
Sebastián Bruno
Sociólogo y candidato a doctor en Ciencias Sociales (Universidad de Bue- nos Aires, Argentina). Es investigador acreditado por CONACYT y forma parte del Grupo de Estudios Sociales sobre Paraguay (UBA). Es miembro de la Asociación Latinoamericana de Población y la Asociación de Estudios de Población de la Argentina, asumiendo responsabilidades en los cuerpos direc- tivos y académicos de dichas instituciones. Actualmente desarrolla activida- des profesionales en Paraguay como consultor independiente para organismos nacionales e internacionales.
© Sebastián Bruno. Publicado en Revista Novapolis. Nº 11, Mayo 2017, pp. 137-152. Asunción:
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The “bonus” could bring along certain challenges to: the current labour market (characte-
rized by subemployment, precariousness, and informality); persistent migratory patterns and to the country`s rather static non empirically based Social Security System. These three areas or more precisely “leak points” are fundamental for any considerations to be carried out while seeking to analyze Paraguay`s upcoming demographic scene.
Keywords: Paraguay, Demography, Demographic Dividend, Labour market, Emigration,
Social security.
Apertura
La República del Paraguay, con una población estimada en 6.854.535 per- sonas para 2016 (dGEEC, 2015), se encuentra transitando una etapa de profundos cambios estructurales. Su abordaje no sólo implica un desafío metodológico y empírico, sino que también apareja una interpelación a categorías de análisis utilizadas habitualmente en los campos de los estu- dios del trabajo, de seguridad social, migratorios e incluso demográficos. desde la década de 1970 y especialmente desde la década de 1990, las transformaciones asociadas a la transición demográfica se evidencian níti- damente en las razones de dependencia. Mientras que en 1970 existían 103 niños por cada 100 personas potencialmente activas (demográficamente, el
grupo 15-64 años)1; para 2015, esa razón desciende a 58/100; en tanto que
se espera que alcance el 49/100 hacia el año 2045 (dGEEC, 2005 y 2015). En consonancia con un tenue crecimiento de la razón de dependencia de
la población adulta mayor2; se abre un período denominado “bono demo-
gráfico”, donde las tasas de dependencia total3 alcanzan su mínimo histó-
rico, liberando teóricamente el máximo potencial demográfico-productivo de una población (al menos desde las postulaciones más optimistas sobre este proceso). En el caso de Paraguay, se espera que el fin del bono demo-
gráfico (y el comienzo del “invierno demográfico”4) se experimente desde
1 Medida conocida como razón de dependencia de niños o de niñez. desde otros abordajes, la población en edad activa se delimita en el segmento 15-59 años y la dependiente adulta mayor a partir de los 60 años.
2 Pob65+/Pob15-64*100. El aumento de la tasa de dependencia de la población adulta mayor se
debe a la tendencia de mejora en el acceso a la salud y en las condiciones de infraestructura sanitaria, que entre otras consecuencias impacta sobre la esperanza de vida. Con la extensión de la esperanza de vida, la población en edad teórica productiva (15-64 años) debe sostener a un universo creciente de adultos mayores.
3 [Pob0-14+Pob65+]/Pob15-64*100. La noción de tasa de dependencia total se aproxima a la canti- dad de personas en edad teóricamente inactiva (niños y niñas de 0 a 14 años y personas adultas mayores de 65 años y más) que debieran ser sostenidas económicamente por la población en edad teóricamente activa (15 a 64 años).
4 El concepto de “invierno demográfico” emerge como la contracara del “bono demográfico”. después de experimentar una tendencia decreciente en la tasa de dependencia (por medio de
139 2050 (figura 1) y particularmente desde la década siguiente; por lo que se ha instalado una discursividad institucional en torno al aprovechamiento de la oportunidad del “bono demográfico”.
Figura 1.
Razón de dependencia total, de niños y niñas y de adultos mayores. Paraguay. Años 1950-2050. 99.6 102.3104.3103.598.3 91.3 86.2 83.7 83.280.6 74.9 67.6 61.8 57.7 55.3 53.7 51.5 49.9 48.6 48.5 50.0 120 100 80 60 40 20 0 %
Razón de dependencia total Razón de dependencia niño/as Razón de dependencia adultos mayores
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Fuente: Elaboración propia con base en dGEEC (2005 y 2015).
La apelación al bono demográfico está expresada estatalmente en el Plan Nacional de desarrollo 2030 (STP, 2014: 58) y su figuración es repetida en la documentación orientada hacia la inversión extranjera, asociándose al potencial del país en los próximos decenios y hacia el futuro en general. desde una perspectiva de equilibrio entre la academia y la orientación de las políticas públicas hacia el mejoramiento de la calidad de vida de la po- blación (en particular la joven), las agencias de cooperación internacional (especialmente el UNFPA), dan cuenta del doble encuadre del bono de- mográfico: como idea-fuerza de abogacía en inversión en la juventud (UN- FPA, 2012); y como contexto de análisis sobre las profundas inequidades existentes en la población joven en la coyuntura actual (UNFPA, 2016).
la reducción progresiva de la población de niños y niñas); este indicador revierte su tendencia. El ciclo de crecimiento de la tasa de dependencia total se explica por la entrada en el segmento etario de 65 años y más por parte de quienes estuvieron entre la población teóricamente activa durante el período del “bono demográfico”. Como se desarrolla en el artículo, este proceso abre importantes interrogantes en cuanto al sostenimiento del sistema de seguridad social.
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En el campo demográfico paraguayo, los enfoques han sido duales. Por un lado, una visión positivista naif simplificante (Gramo, 2012) de la com- plejidad de las transformaciones sociales operando en consonancia con la transición demográfica; cuya visión del bono demográfico traslada sin mediaciones la experiencia asiática (Cano, 2010). desde ese enfoque, el bono demográfico es un hecho intrínsecamente positivo que se vería po- tencialmente malogrado por una mala gestión política.
desde otro lugar, se manifiestan expresiones críticas sobre el proceso de transición demográfica y los claroscuros del bono demográfico, atendien- do indicadores claves de disparidad basada en la dinámica poblacional diferenciada entre el campo y la ciudad; las disparidades de género en la participación laboral; la asistencia escolar; y las tendencias recientes sobre la emigración (Zavattiero, 2016).
El presente artículo se inscribe en la reciente discusión sobre la problemati- zación del bono demográfico. Sobre bases similares a las ya enunciadas en términos generales por Zavattiero (2016), se plantean tres puntos de fuga del modelo idealizado de bono demográfico: mercado de trabajo, matriz emigratoria internacional y seguridad social.
En cuanto a la estrategia expositiva, si bien se hace uso de información es- tadística sobre los fenómenos enunciados, estas líneas prefieren ser inscrip- tas en una perspectiva ensayística. de allí que se haya optado por omitir la abundante bibliografía demográfica sobre la transición demográfica y las visiones comparativas en la escala regional (entre otras licencias), enfo- cándose en la generación de preguntas que anteponen la problematización analítica sobre las tres dimensiones sectoriales consideradas claves en el “jaqueo” del próximo escenario demográfico en Paraguay.