de los niños, niñas y adolescentes del Municipio, realizó un diagnóstico social que sirvió de base para la construcción del consejo de Política Social para el año 2014 y a su vez, como punto de partida para la construcción de la Política Pública de niñez, infancia y adolescencia del Municipio, identificando principalmente las siguientes problemáticas:
El maltrato intrafamiliar, la violencia, abuso sexual, acoso escolar, desnutrición, ausencia de proyectos a favor de la juventud, las enfermedades dentinas, consumo de sustancias, entre otros. Las cuales generan grandes tensiones y rupturas a nivel local, personal y social, impidiendo el desarrollo de calidad en esta población. (Alcaldía Municipal de Roldanillo Valle, 2013, p. 39)
Por tanto, para dar respuesta a esta situación o llevarla a niveles manejables, el Estado local formuló la Política Pública de Niñez, Infancia y Adolescencia 2012-2015, cuya finalidad se centra en la garantía de un pleno y armonioso desarrollo a esta población, en aras de que prevalezca la dignidad humana y se combata la discriminación en el territorio, ya que:
Se sueña a los niños, las niñas y los adolescentes de Roldanillo, como ciudadanos y ciudadanas sujetos de derechos por igual; reconocidos desde la gestación y a lo largo de su ciclo vital, en su dignidad y en humanidad. Se aspira a formar niños, niñas y adolescentes y jóvenes que sean y se sientan queridos, seguros de tener su vida protegida, con las oportunidades materiales y sociales requeridas para su desarrollo, actores de ciudadanía en un entorno sustentable y adecuado a sus necesidades, en pleno desarrollo de los derechos humanos y en clave de desarrollo humano, solidario y sostenible. (Alcaldía Municipal de Roldanillo Valle, 2013, p. 13)
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Finalmente, la Política Pública de Niñez, Infancia y Adolescencia del Municipio se sustenta en 4 categorías de derechos, que son: 1) Derechos de existencia (preservación de la vida); 2) Derechos de desarrollo (ser mejores personas – educación, afectos, etc.); 3) Derechos de ciudadanía (vivir en sociedad – participación de espacios públicos); y 4) Derechos de protección (No ser afectados por hechos perjudiciales críticos); desde las cuales se pretende garantizar una atención integral a esta población, a fin de que se cubra todos los ámbitos de su ciclo vital, como una oportunidad de impulsar el desarrollo humano del Municipio.
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CAPÍTULO IV
4. MARCO LEGAL
Para el caso de la niñez y la adolescencia, se evidencia que a nivel internacional, nacional, departamental y local se encontró una normatividad que ampara la población, la cual es de carácter obligatorio para el Estado y desde el “debe ser”, se espera que se tengan en cuenta para la formulación e implementación de las Políticas Públicas, como ejes que guíen la acción del mismo.
En este sentido, el siguiente cuadro esboza la normatividad internacional que rige a la niñez y la adolescencia, las cuales deben ser aplicadas sin distinción alguna por parte del Estado, quien es el principal garante de éstos, de su protección y cuidado. Además, se asegurará que las Instituciones competentes encargadas de la calidad de vida de esta población, velen por su protección y el cumplimiento de las normas establecidas para la misma.
Tabla 1: Legislación sobre la niñez en el ámbito internacional Convención u
Organismo internacional
Finalidad Observaciones sobre la niñez y la adolescencia Cumbre Mundial (1990), suscrita a la Declaración Mundial para la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo de los niños del planeta.
Amparar la niñez ante las situaciones que son expuestos en el mundo, a fin de garantizar el cumplimiento de sus derechos para que puedan obtener una mejor calidad de vida.
Se comprometió a los países desarrollar Planes de Acción, orientados a dar vigencia y cumplimiento de la Convención, y a asumir la perspectiva de derechos, como marco ético para la planeación de políticas y programas en beneficio de la niñez y la adolescencia.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, 2002).
Se considera importante invertir en los adolescentes, ya que la mayoría de las Políticas Públicas y leyes (a nivel Nacional e Internacional) están dirigidas
La normatividad estipula que los adolescentes tienen una serie de derechos, que deben ser cumplidos y respetados a cabalidad. Puesto que :
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especialmente a la primera infancia y la niñez, dejando de lado este sector de la población.
(…) El mundo no resolverá sus problemas hasta que aprenda a escuchar mejor lo que los jóvenes tienen que decir y luego colabore con ellos para hacer realidad el cambio necesario (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF], 2012).
Fuente: Elaboración propia, 2016.
En cuanto a nivel nacional y departamental, desde los lineamientos de la Política Pública para el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes basados en la estrategia de Cero a Siempre, la visión sobre éstos, gira en torno a la protección integral de sus derechos. Al concebir la niñez como el periodo de la infancia:
Comprendido entre los seis y los once años de edad, en el cual se consolidan muchos de los rasgos formados en la primera infancia, al tiempo que se prepara el cuerpo y la mente para experimentar otro periodo de cambios y descubrimientos como lo es la adolescencia.
(Gobierno de la Republica de Colombia, s.f. p. 14) En cambio, la adolescencia es entendida como la etapa donde:
Se consolida la identidad del sujeto como ser social e individual y se desarrolla la capacidad de analizar, escoger e imponer un nuevo orden que lo represente y lo proyecte, situación que genera tensiones para el sujeto mismo y para los demás. Es una etapa que materializa cambios físicos, psicológicos e intelectuales que deben ser objeto de políticas públicas de manera que estos sean oportunidades y capacidades aprovechadas para el desarrollo social. (Gobierno de la Republica de Colombia, s.f. p. 14)
Dichas definiciones, permite comprender la legislación que protege a la población en el territorio colombiano, la cual es conceptualizada de acuerdo a la normatividad estatal, como son:
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Tabla 2: Legislación sobre la niñez colombiana Ley No. Título Observaciones
Ley 83 de 1946 Ley Orgánica de la Defensa del niño.
Se habla por primera vez de la protección del menor con limitaciones. Establece jurisdicción de menores para los menores de 18 años. Define estados de peligro físico y/o moral, las medidas de protección y crea el Consejo Nacional de Protección.
Decreto 1818 de 1964 Por el cual se crea el Consejo Colombiano de Protección Social del Menor y de la Familia que reemplazó al Consejo Nacional de Protección Infantil.
Se organiza División de Menores en el Ministerio de Justicia.
Ley 75 de 1968 Por la cual se crea el ICBF
Centralizando en este instituto los servicios de atención y protección a los menores de 18 años. Establece mecanismos para protección del menor y la familia. Crea figura la del Defensor de Menores.
Ley 7 de 1979 Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Este queda bajo la coordinación del ICBF. Formula principios fundamentales para la protección de la niñez.
Decreto 2737 de 1989 Código del Menor Fija normas para adelantar el Proceso Administrativo de Protección, en el marco de la Doctrina de la Situación Irregular Crea las Comisarías de Familia y Defensorías de Familia reemplazando al Defensor de Menores y la Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia.
45 Decreto 2405 de 1999 Reglamentación: Modificado y adicionado por D.348/2000, DO.43932 (mar.13/2000) Por el cual se reglamenta el artículo 99 de la Ley 508 de 1999.
Niños - Asistencia social, establece programas de atención a la niñez]
Ley 1098 del 2006 Código de la infancia y la adolescencia
Se plantea que las políticas públicas de infancia y adolescencia, son el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes.
Fuente: Tomado de la Página, Coalición contra la vinculación de niños, niñas y jóvenes al
conflicto armado en Colombia.
Además de las leyes planteadas anteriormente, se encuentran otros artículos y lineamientos encaminados a proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes colombianos que son:
Tabla 3: Normatividad sobre la niñez y la adolescencia Articulo o lineamiento Título Consideraciones
Artículo 44 Constitución Política de Colombia de 1991
Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, la educación, entre otros., que se encargan de protegerlos contra cualquier suceso que pone en peligro su vida e integridad.
Artículo 45 Constitución Política de Colombia de 1991
El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral. Por tanto, El Estado y la sociedad deben garantizar la participación
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activa de los jóvenes en el ámbito social, político, y cultural.
Lineamiento del Conpes Social 109
Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la Primera Infancia”
Se establece que es obligación del contexto institucional estatal y social, incorporar en sus actuaciones los principios que garanticen la protección integral de la niñez.
Fuente: Elaboración propia, 2016.
Finalmente, a nivel Municipal la Política Pública de Niñez, Infancia y Adolescencia, formulada a partir del diagnóstico sobre la situación de dicha población en Roldanillo, define por primera infancia, infancia y adolescencia los siguientes aspectos:
La Primera infancia: Es el periodo comprendido desde la gestación hasta los 5 años 11 meses.
Infancia: Comprende el periodo que va desde los 6 años hasta los 10 años y 11 meses.
La adolescencia y la juventud: Según la ley 375 de 1997 en su artículo 3: se entiende por joven la persona entre 14 y 28 años de edad. Esta definición no sustituye los límites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y jóvenes en las que se establecen garantías penales, sistemas de protección, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos. Como se puede apreciar, esta definición es ambigua y reduccionista, ya que únicamente menciona la edad como atributo diferenciador entre el joven y el adulto. Caso contrario sucede con lo que aporta la Organización Mundial de la Salud (1990), pues dice que: “Los adolescentes y los jóvenes ya no son niños, pero aún no son adultos.
Necesitan ayuda y oportunidades para desarrollar sus capacidades psicosociales y físicas y, cuando se les da la oportunidad, hacen una contribución esencial no sólo a su propio desarrollo saludable, sino también al desarrollo de la sociedad. (Alcaldía Municipal de Roldanillo Valle, 2013, p. 35 y 36)
A partir de las leyes, artículos, lineamentos y concepciones expuestas anteriormente sobre la niñez y la adolescencia, aparece una nueva manera de representarlos en la sociedad, pues en otras épocas no eran considerados como sujetos de derechos pero, ante las trasformaciones de la sociedad y el surgimiento de las convenciones u organismos internacionales, se cambia la
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normatividad sobre esta población a nivel nacional, departamental y local donde los actores sociales que tienen la responsabilidad de su protección y desarrollo son: El Estado como garante de derechos, en la medida que debe promover el desarrollo armónico e integral de ellos, teniendo como competencias básicas respetar, proteger y garantizar el pleno ejercicio de los derechos de esta población; La familia: núcleo primario de protección y desarrollo, al ser el escenario que permite construir sujetos sociales cuya responsabilidad es el afecto y el cuidado; y La sociedad o comunidad: prioridad efectiva y entorno de desarrollo, al ser el segundo ámbito en el que los sujetos se desarrollan, aprenden y actúan en interacción con otros.
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CAPÍTULO V
5. MARCO DE REFERENCIA TEÓRICO – CONCEPTUAL
El presente Marco de Referencia Teórico - Conceptual se desarrolla a partir de seis tópicos, el primero, ubica el paradigma y la teoría que sustentan el abordaje de la presente investigación; el segundo, hace referencia al recuento histórico de las Representaciones Sociales; el tercero, alude a las diferentes definiciones que se han realizado en torno a las mismas, así como los elementos que las componen; el cuarto, esboza el recorrido histórico del concepto de niñez y adolescencia; el quinto, plantea el surgimiento de las Políticas Públicas y algunas definiciones de ésta; y el sexto, enlaza las Representaciones Sociales con las Políticas Públicas.