En 2019, la ayuda humanitaria internacional que se reporta a través del sistema de seguimiento financiero (Financial Tracking Service, FTS, por sus siglas en in- glés) de OCHA14 ascendió a 24.730 millones de dólares15, una cifra que supone un descenso de casi 600 millones de dólares con respecto a 2018. Analizando las aportaciones de donantes y sector privado, los recortes se han producido en la fi- nanciación de gobiernos e instituciones europeas, a pesar del continuo aumento de las necesidades.
Como elemento positivo, hay que mencionar el incremento de 2.260 millones de los fondos destinados a los llamamientos de NN. UU. con respecto a 2018. Por el contrario, la financiación fuera de los llamamientos se ha reducido en 2.800 mi- llones de dólares, pasando de 10.055 millones en 2018 a 7.250 millones en 2019. Por tanto, un año más la financiación de la AH sigue siendo insuficiente para cubrir las necesidades humanitarias en el mundo, quedándose de nuevo en torno al 60%.
Si analizamos quiénes son los principales donantes, vemos que se trata de un pe- queño grupo de países. Si bien todos han reducido ligeramente su financiación con respecto a 2018, tres países, EE. UU., Alemania y Reino Unido, aportan algo más del 50% de la financiación, mientras que las instituciones europeas son el tercer donan- te por volumen.
14. Esta cifra incluye tanto los fondos asignados a OCHA, la agencia de NN. UU. que coordina una parte importante de la ayuda humanitaria internacional, como aquellos gestionados directamente por donantes y ONG. Quedan fuera de este cómputo los fondos gestionados por algunos donan- tes, así como por algunas ONG, como Médicos sin Fronteras, y parte de la financiación del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR.
15. El Financial Tracking System (FTS) de OCHA es un sistema para que tanto donantes como agencias que dan respuesta a crisis humanitarias reporten las contribuciones que realizan para la AH. El FTS recoge la mayoría de las aportaciones realizadas, pero no todas, quedando fuera algunos países donantes y agencias.
GRÁFICO 4.2. PRINCIPALES DONANTES DEL CAD EN 201916 (EN MILLONES DE DÓLARES) 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 Alemania Instituciones Europeas Reino Unido
Canadá Noruega Japón Suecia Suiza
Dinamarca 7.037 2.453 2.130 1.923 561 526 496 477 412 342 EE. UU.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la OCDE/CAD
Entre los países que no son miembros del CAD y que más aportan a la AH están Arabia Saudí, que destinó unos 1.300 millones de dólares, y Emiratos Árabes Unidos, que contribuyó con 600 millones. En cuanto a este último, aunque se trata de una cantidad importante, supone una reducción del 70% con respecto a 2018, cuando consignó 2.100 millones.
Por otra parte, si se analiza la proporción de la Renta Nacional Bruta (RNB) que destinan estos donantes a la AH, es decir, el esfuerzo real que hace cada país, los principales donantes del CAD son Dinamarca y Noruega, que destinan algo más del 0,1% de su RNB, mientras que EE. UU. estaría a la cola, con el 0,03% de su RNB.
En cuanto a la canalización de fondos se repiten los patrones de años anteriores. El 62% se hizo a través de las agencias humanitarias de NN. UU., seguidas de lejos por las ONG, que recibieron el 17% de los fondos, y el sistema de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Comité Internacional de la Cruz Roja, CICR), con el 8%.
16. Datos preliminares 2019 reportados al CAD de la OCDE, que recogen las aportaciones tanto de los países miembros del CAD como de algunos países no miembros.
TABLA 4.1. CANALIZACIÓN DE LA FINANCIACIÓN INTERNACIONAL EN 2019
Vía de canalización Total millones de dólares
Agencias de NN. UU. 15.375
ONG 4.354
Sistema Cruz Roja y Media Luna Roja (CICR) 2.002
Gobiernos 305
Organismos intergubernamentales 126
Instituciones financieras 34
Organizaciones privadas 153
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del FTS de OCHA
La canalización a través de actores locales ha disminuido notablemente. Los prin- cipales recortes se han dado en la financiación a gobiernos, que se ha reducido en un 50%, pasando de algo más de 600 millones de dólares en 2018 a apenas 300 millones en 2019, mientras que la financiación vía ONG ha aumentado ligeramente, pasando de 275 a 306 millones de dólares.
Como recoge el informe independiente sobre el Grand Bargain (acuerdo entre los principales donantes y proveedores de ayuda humanitaria, que tiene como objetivo mejorar la eficacia de dicha ayuda)17, pocas son las organizaciones y países firmantes que han alcanzado el compromiso de destinar en 2020 al menos el 25% de la finan- ciación humanitaria a entidades locales y nacionales. De las 63 entidades firmantes, tan solo 11 han alcanzado o superado el objetivo del 25%: CAFOD, ActionAid, IFRC, Christian Aid, el Fondo de Población de las NN. UU. (UNFPA. por sus siglas en in- glés), el Fondo de las NN. UU. para la Infancia (UNICEF), ACNUR, el Programa de las NN. UU. para el Desarrollo (PNUD), OCHA y los gobiernos de Alemania y Eslovenia.
Los datos recogidos por OCHA confirman que del total de los fondos destinados a AH, en 2019 sólo se canalizaron directamente a través entidades locales 985 mi- llones de dólares, lo que supone algo menos del 4% del total de fondos, muy lejos del objetivo del 25% indicado.
Por otro lado, se mantiene la tendencia general a la reducción de los fondos asig- nados al gasto de atención a personas refugiadas en los países donantes (durante los primeros doce meses de estancia en los mismos) que se imputa como AOD, aun- que se trata de un ligero descenso, pasando de 10.769 millones de dólares en 2018 17. Grand Bargain Annual Independent Report 2020. Humanitarian Policy Group-Overseas
a 10.243 millones en 2019. Este descenso sitúa este tipo de gasto en los países do- nantes del CAD por debajo de la financiación que estos mismos países destinan a la AH y que en 2019 alcanzó los 15.401 millones de dólares.
GRÁFICO 4.3. GASTOS REFUGIO EN PAÍSES CAD FRENTE A LA FINANCIACIÓN DE AH
0 5.000 10.000 15.000 20.000 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012
Gasto refugio país donante Acción humanitaria 15.401 10.243 14.807 10.769 16.097 14.112 14.590 16.416 13.570 12.428 12.415 5.950 10.215 4.352 8114 4.000
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CAD