5.3. Analysis of the written narratives
5.3.2. Present learning experience
CONGRESISTAS QUE VOTARON A FAVOR:
Abugattás Majluf, Acha Romaní, Acuña Peralta, Alcorta Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñáñez, Apaza Condori, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Bruce Montes de Oca, Canches Guzmán, Capuñay Quispe, Cárdenas Cerrón, Ccama Layme, Chávez Cossío, Chehade Moya, Chihuán Ramos, Coa Aguilar, Condori Cusi, Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, Dammert Ego Aguirre, De La Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Díaz Dios, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Falconí Picardo, Gamarra Saldívar, García Belaúnde, Guevara Amasifuen, Gutiérrez Cóndor, Huayama Neira, Hurtado Zamudio, Inga Vásquez, Lay Sun, León Rivera, León Romero, Lescano Ancieta, Lewis del Alcázar, Llatas Altamirano, López Córdova, Medina Ortiz, Melgar Valdez, Merino De Lama, Molina Martínez, Mulder Bedoya, Neyra Olaychea, Oseda Soto, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Portugal Catacora, Reátegui Flores, Rimarachín Cabrera, Rivas Teixeira, Rodríguez Zavaleta, Romero Rodríguez, Rondón Fudinaga, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Simon Munaro, Spadaro Philipps, Tan de Inafuko, Tapia Bernal, Tejada Galindo, Teves Quispe, Tubino Arias Schreiber, Urquizo Maggia,
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Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Valqui Matos, Wong Pujada, Yrupailla Montes, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar.
CONGRESISTA QUE VOTÓ EN CONTRA: Bedoya de Vivanco.
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Previo debate, pasó a un cuarto intermedio el proyecto de Ley que
modifica la Ley 28904, Ley de partidos políticos, sobre requisitos de inscripción, cancelación, declaración de ilegalidad y financiamiento público directo a los partidos políticos, con el nuevo texto sustitutorio presentado por el
congresista Llatas Altamirano, presidente de la Comisión de Constitución, el 11 de setiembre de 2014 a las 17:00 h (Proyecto 9 y otros).
Sobre el particular, en la sesión del Pleno del 13 de marzo de 2014, fue sustentado el dictamen por el presidente de la Comisión de Constitución; y el 3 de abril de 2014 se inició el debate.
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El congresista LLATAS ALTAMIRANO, presidente de la Comisión de Constitución, sostuvo que los puntos fundamentales del nuevo texto sustitutorio del proyecto radicaban en la definición de las organizaciones políticas y la regulación referida a la cancelación de la inscripción de los partidos políticos, en especial para las alianzas electorales, así como el financiamiento público de sesenta y un millones de nuevos soles durante el 2015 para las organizaciones políticas.
Solicitó, de otro lado, votar por separado el artículo 14, referido a la declaración de ilegalidad de una organización política por conducta antidemocrática, toda vez que requeriría de votación calificada al modificar la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.
Puntualizó además que el 21 de octubre pasado la Comisión de Constitución acordó desacumular los proyectos 428, 481 y 1546; indicó que en su oportunidad dicho órgano parlamentario trataría el tema referido a la
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eliminación del voto preferencial; y propuso diversos cambios en el articulado del proyecto con el fin de mejorar su técnica legislativa.
El congresista CHEHADE MOYA abogó por la aprobación de la propuesta, al considerar que había sido ampliamente discutida tanto en la Comisión de Constitución como en el Pleno del Congreso.
De otro lado, sugirió votar por separado el tema referido a la eliminación del voto preferencial y sostuvo que la propuesta de financiamiento público a los partidos políticos constituía un plan piloto orientado a su mantenimiento y en modo alguno a sufragar costos de campañas electorales.
El congresista CÁRDENAS CERRÓN señaló algunas sugerencias referidas al financiamiento público directo de las organizaciones políticas, en especial para que se establezca de manera general dicho procedimiento, a efectos de no consignar un monto específico sobre la materia.
El congresista PARI CHOQUECOTA, entre otras atingencias al nuevo texto sustitutorio sobre definición, adherencia, participación política de los ciudadanos y porcentajes de cancelación de las organizaciones políticas, sostuvo que correspondía al Poder Judicial la declaración de ilegalidad de los partidos por conducta antidemocrática.
El congresista ABUGATTÁS MAJLUF manifestó su preferencia por eliminar las alianzas electorales o elevar la barrera para que mantengan su inscripción, al sostener que impactaban negativamente en los partidos políticos; de otro lado, demandó explicar la propuesta por la que el Jurado Nacional de Elecciones declararía la ilegalidad de las organizaciones políticas.
Fue interrumpido por los congresistas BEINGOLEA DELGADO y ALCORTA SUERO, quienes sostuvieron consideraciones adicionales respecto de las alianzas electorales y estimaron deficiente la propuesta presentada en términos de técnica legislativa.
El congresista GUEVARA AMASIFUEN instó a no establecer disposiciones que constituyan obstáculos para el desenvolvimiento de los
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partidos políticos, al sostener que existía permisividad respecto de los movimientos regionales; y de otro lado, sugirió que el financiamiento a los partidos se oriente a temas como la capacitación y apertura de locales partidarios. Fue interrumpido por el congresista MERINO DE LAMA, quien sostuvo que el proyecto en debate se orientaba a fortalecer a los partidos políticos e instó a lograr mecanismos que procuren una mayor participación de la juventud en actividades políticas.
El congresista SIMON MUNARO planteó como cuestión previa que el proyecto vuelva a comisión, al considerar que presentaba vacíos e incongruencias de diverso orden que no podrían superarse en el presente debate.
Entre otros puntos, cuestionó que se pretenda impedir la participación de ciudadanos procesados, así como establecer la declaración de ilegalidad de los partidos por el Jurado Nacional de Elecciones, al sostener que ello correspondía al Poder Judicial.
Fue interrumpido por la congresista ALCORTA SUERO, quien cuestionó la propuesta de que hasta una cuarta parte del número total de candidatos pueda ser designada directamente por el órgano del partido que se disponga en el estatuto respectivo.
Vía interrupción, el congresista ABUGATTÁS MAJLUF relievó la propuesta para que se constituya como fines de los partidos realizar actividades educativas de formación y capacitación; asimismo, sugirió establecer un mínimo de cuatro años de vida política partidaria para poder ser candidato.
El congresista BELAUNDE MOREYRA, tras considerar que la redacción en tal punto era confusa, sostuvo la pertinencia de que el porcentaje para la cancelación de la inscripción de las alianzas electorales se extienda a las elecciones generales y manifestó su preferencia para limitar únicamente a los afiliados la elección de los candidatos de los partidos, al sostener que permitirlo a los no afiliados turbaría la estructura interna de los partidos.
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su pedido para votar por separado el tema de la eliminación del voto preferencial.
Vía interrupción, el congresista TAPIA BERNAL sugirió establecer que se adicione en dos coma cinco por ciento por cada partido el porcentaje mínimo requerido para que las alianzas electorales mantengan su inscripción.
El congresista MULDER BEDOYA propuso que, posteriormente al presente debate, el presidente de la Comisión de Constitución convoque a los voceros para coordinar los aportes y proseguir en la mejora del proyecto en discusión.
Luego de sugerir que los movimientos regionales y locales cuenten con una ley específica, recomendó eliminar el financiamiento privado de los partidos e incluir un mínimo de cuatro años de actividad partidaria para poder ser candidato, entre otros puntos.
Fue interrumpido por el congresista ABUGATTÁS MAJLUF, quien coincidió en eliminar la posibilidad de que las organizaciones políticas perciban recursos de fuente privada en las campañas electorales.
Asimismo, el congresista CHEHADE MOYA, vía interrupción, recalcó que la financiación de organizaciones políticas se orientaría al mantenimiento y formación de cuadros partidarios, pero no para las propias campañas electorales.
El congresista RIMARACHÍN CABRERA se adhirió a la cuestión previa para que el proyecto vuelva a comisión, al afirmar que su propósito era el de afectar la participación de los movimientos regionales en las próximas elecciones generales, de manera especial el del actual presidente del Gobierno Regional de Cajamarca, Gregorio Santos, quien se encontraba procesado.
En tal sentido, entre otros puntos, adelantó que presentaría una propuesta a efectos de que los movimientos regionales puedan unirse y presentar candidatos a la presidencia de la República.
Fue interrumpido por el congresista DE LA TORRE DUEÑAS, quien respaldó que el proyecto en debate considere a las alianzas electorales, al
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destacar la importancia de los movimientos regionales en el país y sugerir que también sean objeto de financiamiento público.
El congresista DAMMERT EGO AGUIRRE, tras plantear que el proyecto vuelva a comisión y exponer argumentación diversa que, en su concepto, explicaba el origen de la crisis política que atravesaban los partidos, sostuvo que había presentado un proyecto de reforma política que, entre otros puntos, proponía que se otorgue un financiamiento orientado a garantizar que los partidos cuenten con franjas electorales en los medios de comunicación.
Fue interrumpido por el congresista BELAUNDE MOREYRA, quien sostuvo que la propuesta de financiamiento público para los partidos debía ser incluida en el presupuesto del ejercicio fiscal del próximo año.
El congresista PORTUGAL CATACORA puntualizó sugerencias de redacción a diversos puntos del proyecto, en particular en las definiciones de las organizaciones políticas, para considerar a los movimientos políticos.
De otro lado, entre otros puntos, compartió la orientación para que los movimientos regionales puedan unirse y convertirse en agrupaciones de alcance nacional.
La congresista ALCORTA SUERO, al exponer diversas atingencias al articulado, consideró que el proyecto no contenía propuestas sustanciales orientadas a redefinir conceptos referidos a los partidos políticos.
En tal sentido, sostuvo que la propuesta incluía alcances de diverso orden ajustados a las exigencias de diversos sectores y cuestionó que se insista en eliminar el voto preferencial, no obstante que la propuesta había sido desestimada en diversas ocasiones en la comisión dictaminadora.
La congresista MAVILA LEÓN sostuvo la necesidad de que el Congreso continúe en la discusión para resolver la actual crisis de los partidos políticos; en tal sentido, sostuvo que la propuesta en debate constituía una norma temporal orientada a las próximas elecciones generales y con un claro propósito político para afectar a las agrupaciones de izquierda.
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Por último, entre otros puntos, lamentó que el proyecto no contara con propuesta alguna sobre la alternancia de género en la actividad política.
El congresista FALCONÍ PICARDO planteó como cuestión previa que el proyecto vuelva a la Comisión de Constitución, al sostener que el nuevo texto sustitutorio presentado no se condecía con lo aprobado en dicha instancia en su oportunidad.
En tal sentido, entre otras atingencias al proyecto en referencia, sugirió al presidente de dicha instancia y a la Presidencia del Congreso realizar sesiones específicas para tratar las modificaciones a la Ley de partidos políticos y del sistema electoral.
El congresista REÁTEGUI FLORES demandó al presidente de la Comisión de Constitución la justificación para presentar un nuevo texto sustitutorio, toda vez que, según afirmó, difería de los alcances aprobados en su oportunidad en dicha instancia.
Entre otros puntos, manifestó su postura favorable al financiamiento público de los partidos políticos y a la eliminación del voto preferencial.
El congresista GARCÍA BELAÚNDE, al considerar grave dicha situación, señaló que el proyecto debería volver a la Comisión de Constitución y presentar el texto original que se aprobó en su oportunidad en dicha instancia, toda vez que se habían operado varios cambios.
Asimismo, adujo consideraciones adicionales sobre el control del financiamiento público a los partidos y la pertinencia del impedimento de que personas procesadas puedan ser candidatos.
Fue interrumpido por la congresista MAVILA LEÓN, quien sostuvo la necesidad de que los partidos políticos cuenten con un ideario y que su actividad política no se reduzca a aspectos pragmáticos en respuesta a situaciones coyunturales.
Vía interrupción, el congresista BEDOYA DE VIVANCO recalcó que diversos oradores habían coincidido en la observación que él había formulado en
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discusiones anteriores, a saber, que el texto en debate no era el proyecto aprobado en su oportunidad en la Comisión de Constitución.
El congresista LLATAS ALTAMIRANO, presidente de la Comisión de Constitución, vía respuesta a una alusión, manifestó que el nuevo texto sustitutorio contenía aportes alcanzados en el debate suscitado en la sesión del Pleno del 3 de abril de 2014.
En tal sentido, rechazó imputación alguna de irregularidad sobre el particular y, con la voluntad de superar diferencias, según sostuvo, solicitó el ingreso del proyecto a un cuarto intermedio.
La PRESIDENTA indicó que, en atención a lo solicitado por el presidente de la Comisión de Constitución, el proyecto ingresaba a un cuarto intermedio.
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La PRESIDENTA anunció que, al haber sido aceptada su renuncia y juramentado el nuevo ministro de dicho sector, pasaba al archivo la Moción de
Orden del Día 11743, por la que se proponía la censura a la ministra de Salud, Midori de Habich Rospigliosi.
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Luego de comprobarse por medios electrónicos la presencia de setenta y cuatro congresistas y por treinta y ocho votos a favor, veintiocho en contra y seis abstenciones, fue aprobado en primera votación el proyecto de Ley
que establece medidas para promover el crecimiento económico, con las
precisiones manifestadas por el presidente de la Comisión de Economía, congresista Huaire Chuquichaico, a las 12:33 h (Proyecto 3690/2014-PE).
El proyecto fue aprobado originalmente en primera votación en la sesión del Pleno del 30 de octubre de 2014 y constaba el acuerdo en la fecha de la Junta de Portavoces para la exoneración del plazo de siete días calendario para efectuar la segunda votación.
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Solórzano Flores y del voto en contra del congresista Neyra Olaychea.
Antes, por cuarenta y cinco votos a favor, veintiséis en contra y una abstención, fue aprobada la cuestión previa del congresista Dammert Ego Aguirre en el sentido de votar por separado el artículo 20 del proyecto; y se dejó constancia del voto en contra del congresista Neyra Olaychea.
Además, por cuarenta y cinco votos en contra, veinticuatro a favor y tres abstenciones, fue rechazado el artículo 20 del proyecto; y la Presidencia dejó constancia del voto en contra del congresista Neyra Olaychea.
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El congresista HUAIRE CHUQUICHAICO, presidente de la Comisión de Economía, solicitó proceder a la segunda votación del proyecto con las precisiones formales de técnica legislativa en los artículos 16 y 17 del proyecto, en referencia a los textos únicos ordenados del Código Tributario y de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, respectivamente, los cuales puntualizó.
Sobre el proyecto se produjeron las siguientes intervenciones:
Los congresistas ACUÑA PERALTA, BELAUNDE MOREYRA, LEÓN
RIVERA y MAVILA LEÓN evidenciaron su postura favorable a eliminar la disposición que planteaba modificar la Ley 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones, a efectos de crear un registro nacional de revisores urbanos a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; aspecto que apoyó vía cuestión previa el congresista SPADARO PHILIPPS. Asimismo, el congresista DAMMERT EGO AGUIRRE solicitó como cuestión previa su votación por separado y el congresista GUTIÉRREZ CÓNDOR sostuvo que la citada propuesta se orientaba a establecer mecanismos que favorezcan la competencia en el ámbito de la construcción civil.
El congresista ABUGATTÁS MAJLUF sugirió restituir el texto del
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de la Comisión de Protección al Consumidor del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) para conocer denuncias sobre servicios complementarios y gastos conexos al contrato de transporte internacional de mercancías, con el fin de agregar el ámbito aéreo. Al respecto, recomendó votar dicho artículo por separado, vía cuestión previa, el congresista DAMMERT EGO AGUIRRE, agregando el ámbito del transporte marítimo. Por el contrario, sobre tal artículo del proyecto original puntualizó sus reparos el congresista DELGADO ZEGARRA.
El congresista MELGAR VALDEZ solicitó acumular el Proyecto 3106, de
su autoría, que proponía ampliar el plazo de regularización de edificaciones establecido en la Ley 29090.
El congresista GARCÍA BELAÚNDE planteó eliminar el artículo 8, que
proponía inafectaciones a la Ley 28424, Ley que crea el Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN); sugerencia a la cual expresaron su respaldo los congresistas BELAUNDE MOREYRA, EGUREN NEUENSCHWANDER y GUTIÉRREZ CÓNDOR.
Los congresistas RONDÓN FUDINAGA, CONDORI JAHUIRA, DE LA
TORRE DUEÑAS, DELGADO ZEGARRA, REÁTEGUI FLORES —vía cuestión previa—, APAZA ORDÓÑEZ, SPADARO PHILIPPS, EGUREN NEUENSCHWANDER, LEÓN RIVERA, MAVILA LEÓN, GUTIÉRREZ CÓNDOR y COA AGUILAR abogaron por eliminar el Título III, que posibilitaba la participación de inversiones privadas en las empresas generadoras de energía eléctrica. Al respecto, el congresista DAMMERT EGO AGUIRRE solicitó, vía cuestión previa, votar por separado tal componente del articulado.
El congresista GUEVARA AMASIFUEN, entre otros puntos, manifestó la
conveniencia de que el ministro de Economía y Finanzas explicara ante el Pleno el impacto de las medidas propuestas en el proyecto, así como de
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otros paquetes reactivadores anunciados por el Poder Ejecutivo.
El congresista PARI CHOQUECOTA cuestionó la naturaleza de la
propuesta en debate, al sostener que constaba de medidas dispersas y sin orden, situación que, en su concepto, dificultaba una adecuada discusión de sus alcances.
Los congresistas BELAUNDE MOREYRA, COA AGUILAR, CONDORI
CUSI y CÁRDENAS CERRÓN adujeron consideraciones respecto de la conveniencia de que el Estado facilite inversiones privadas en las empresas de generación eléctrica, con el fin, entre otros beneficios, de fomentar las inversiones en numerosas localidades remotas que aún carecían de dicho servicio.
El congresista RIMARACHÍN CABRERA adelantó su postura contraria al
proyecto en discusión, al afirmar que eran falsos sus propósitos de reactivar la economía nacional y que, en cambio —según sostuvo—, pretendía facilitar a los inversionistas privados la depredación de los recursos del país.
La congresista SALGADO RUBIANES puntualizó una modificación al
artículo 15, referida a formas de notificación de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat).
El congresista HUAIRE CHUQUICHAICO, presidente de la Comisión de Economía, puntualizó que se retiraban el Título III, referido a las empresas eléctricas del Estado, así como también las disposiciones complementarias finales octava y novena, y la disposición complementaria transitoria quinta.
Manifestó, además, que se agregaba una disposición complementaria referida a la Ley que crea el Impuesto Temporal a los Activos Netos, a la cual dio lectura; y precisó que se aceptaba la sugerencia respecto del artículo 15, con relación a formas de notificación de la Sunat.
Por último, indicó que se acumulaba, en caso de que corresponda, el Proyecto 3106, solicitado por el congresista Melgar Valdez.
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que contaría con propósitos electorales para el partido de Gobierno la propuesta para continuar con la contratación y distribución de bienes a través de la modalidad de núcleos ejecutores señalada en el proyecto.
Enseguida, luego de la lectura por el RELATOR de las modificaciones