En atención al contexto anteriormente descrito, la presencia de la Cooperación Española en Bosnia y Herzegovina, calificado como País de Atención Especial según el Plan Director 2005- 2008, responde a un compromiso específico con un país en transición, en pleno proceso de esta- bilización y auspiciado por la perspectiva de ingreso en las estructuras de la Unión Europea. Es por ello que las actuaciones de la Cooperación Española se centran, en gran medi- da, en el fortalecimiento institucional a través de actuaciones de ámbito estatal que ayuden a la creación de un Estado fuerte y competencial- mente viable, pero sin olvidar por ello la ejecu- ción de acciones localizadas al sur del país (Región 7RS u Cantón 7 FByH), zona ésta espe- cialmente vulnerable a los conflictos étnicos, y en la que España ha estado especialmente involu- crada desde el estallido del conflicto a través de actuaciones destinadas a la consolidación de la paz. Por último, y como forma de apoyar el desa- rrollo económico del país, la Cooperación Española aunará esfuerzos para propiciar que la denominada “Zona Económica de Sarajevo”, tér- mino que incluye tanto a la capital como a 26 municipios de las dos entidades, se convierta en vértice unificador y de desarrollo empresarial para la totalidad del país.
Todas y cada una de las actuaciones menciona- das en el marco geográfico descrito responden a un objetivo estratégico global de la Coo- peración Española en Bosnia y Herzegovina: apoyar y acompañar al país en la consolidación de la paz, así como en su avance hacia la inte- gración en la Unión Europea con las transfor- maciones políticas, económicas y sociales que este fenómeno comporta. Este objetivo estraté- gico global responde a las necesidades eviden- tes del país puestas de manifiesto en los dos documentos estratégicos anteriormente men- cionados, y supone un ejercicio de alineamien- to y cooperación con los principales donantes internacionales, así como establece las bases para la complementariedad y coordinación entre los actores españoles presentes en el país.
En el marco de este objetivo estratégico global, las actuaciones de la Cooperación Española res- ponden a los siguientes objetivos estratégicos sectoriales:
1. Aumentar las capacidades sociales e institu- cionales (Gobernanza Democrática), a través de la promoción de la democracia representa- tiva, participativa y del pluralismo político, el fortalecimiento del Estado de derecho, el desa- rrollo de la Administración al servicio de la ciu- dadanía y el apoyo al proceso de integración europea. Este objetivo responde al necesario fortalecimiento de las organizaciones civiles, el apoyo a las reformas de las estructuras judicia- les y policiales como forma de fortalecer las instituciones garantes del Estado de derecho, la necesaria reforma de la Administración Pública, incluyendo el fortalecimiento de los entes locales y el fortalecimiento de todas las instituciones centrales con responsabilidad directa o indirecta en el proceso de integración europea. Estas acciones prioritarias se ejecuta- rán mediante intervenciones de ámbito estatal a través de proyectos y asistencias técnicas ejecutadas por AECI y programas y proyectos implementados por Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) en terreno junto con la posible colaboración de sindicatos y administraciones autonómicas y locales. Asimismo, se realizarán acciones de “enfoque sectorial”, teniendo en cuenta el grado de coordinación existente entre los donantes y las instituciones judiciales de ámbito estatal, con el fin de apoyar la reforma del sector judi- cial. Las intervenciones destinadas al fortaleci- miento institucional serán acciones de ámbito estatal, mientras que las acciones destinadas al desarrollo local se realizarán específicamente la región 7RS y Cantón 7 de FByH.
2. Aumentar las capacidades económicas,
mediante el apoyo a la micro y pequeña empre- sa en el ámbito de los sectores productivos prio- rizados en el Plan Director de la Cooperación Española, la dotación de infraestructuras y el fortalecimiento de las capacidades instituciona- les para el buen funcionamiento y asignación de los mercados, mediante el apoyo a la prestación
de servicios públicos descentralizados que ayuden a la creación del tejido empresarial. La acción bilateral de AECI se desarrollará a tra- vés de la concesión de microcréditos y asisten- cias técnicas, mientras que las intervenciones de ONGD en terreno y Administraciones y Entes Locales se materializarán mediante pro- gramas y/o proyectos que apoyen el desarrollo de empresas de economía social y la participa- ción en las mismas de colectivos vulnerables y el establecimiento de redes y vínculos empre- sariales, respectivamente. Destaca en este sector la colaboración del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio como responsa- ble de la concesión y gestión de los créditos FAD. Las intervenciones destinadas al fortale- cimiento institucional, concesión de microcré- ditos y dotación de infraestructuras, serán acciones de ámbito estatal, excepto aquellas destinadas específicamente al desarrollo eco- nómico de la Región de Sarajevo y la Región de Herzegovina, mientras que las acciones destinadas al desarrollo de empresas de eco- nomía social se realizarán específicamente la región 7RS y Cantón 7 de FByH.
3. Prevención de conflictos y construcción de la paz, a través de la concentración de la atención y recursos disponibles en el desarrollo y seguri- dad humana, mediante el apoyo a la acción internacional en contra de las minas, desarro- llando planteamientos dirigidos a incorporar en esta dinámica a todos los actores mediante el apoyo a acciones de justicia transicional, el apoyo a víctimas y testigos de crímenes de gue- rra, especialmente mujeres violadas durante el conflicto bélico, y el apoyo a acciones civiles de construcción de la paz. Además, este objetivo estratégico requiere, para su consecución, con- centrar más el esfuerzo en las etapas previas al estallido de la violencia mediante acciones des- tinadas a la mejora del entorno integral de la población retornada y el apoyo a iniciativas de carácter internacional dirigidas a acabar con la violencia de género en los conflictos armados.
La intervención de AECI en el sector se caracterizará por la ejecución de proyectos y asistencias técnicas y aportaciones financie- ras a fondos fiduciarios y programas interna- cionales. Destacará especialmente en este ámbito la labor de ONGD en terreno a través de la ejecución de programas y proyectos destinados a la consolidación de la paz y el apoyo a colectivos vulnerables, así como la colaboración que universidades españolas prestarán a la consecución de este objetivo. Mientras que las acciones de fortalecimiento institucional, desminado, justicia transicional, apoyo a víctimas de crímenes de guerra e ini- ciativas de carácter internacional de toda índole serán de cobertura estatal, las acciones de construcción de la paz de carácter civil y apoyo a retornados tendrán como escenario la Región 7 de RS, el Cantón 7 de FByH y Sarajevo y área de influencia.
Resumidos, pues, los objetivos y actuaciones prioritarias de la Cooperación Española en Bosnia y Herzegovina para los próximos años, no queda más que señalar que este Plan de Actuación Especial carecería de valor si no res- pondiera a las necesidades del país, lo cual asegurara la viabilidad y sostenibilidad de la intervención española. Este documento no es una declaración de intenciones, sino un plan de trabajo que atiende a compromisos pasados y a necesidades presentes y futuras. El modelo propuesto responde a la exigencia de una plani- ficación de la ayuda y al establecimiento de un orden de prioridades demostrable, en donde se definen de forma precisa los objetivos e inter- venciones a realizar. El estudio detenido de las fortalezas y debilidades del país y el razonamien- to de las propuestas incluidas en las páginas sucesivas, ha tenido como base fundamental la voluntad demostrada de Bosnia y Herzegovina de avanzar en el camino de la estabilidad políti- ca, el desarrollo económico y la convivencia pacífica. Sin esta voluntad, cualquier esfuerzo sería inútil.