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concluye que el peligro de deslocalización es superior en sectores

que tienen un papel importante en el entramado industrial y

con mayor componente tecnológico. Así, la probabilidad de que

se lleven a cabo procesos de deslocalización sería superior en el

sector de la metalurgia y productos metálicos

Durante las últimas dos décadas el fenómeno de la deslocalización ha sido uno de los principales problemas de regiones y países de todo el mundo. Este proceso también está ocurriendo en Navarra, y por ello Institución Futuro ha publicado un estudio para determinar el peso que las empresas de capital extranjero tienen en la economía de Navarra y conocer qué sectores son más propicios a reubicar sus plantas en otras localizaciones. Peso sectorial y riesgo de deslocalización en Navarra ha sido elaborado por Elena Sanjurjo, Fernando San Miguel y Cristina Berechet.

El estudio señala que las empresas multinacio- nales ubicadas en Navarra aportan una tercera parte del Valor Añadido Bruto (VAB) y del empleo directo generado en la industria. De los más de 3.074 millones de euros que generó de VAB la industria navarra en 2002, el 31 por ciento (953 millones) correspondía a multinacionales. Respecto al empleo directo, de los 65.899 trabaja- dores, más del 31 por ciento pertenecía a estas empresas. Así, “sobre el total de la economía nava- rra, la actividad de las multinacionales supone el 8,5 por ciento del VAB directo de Navarra y el 8,1 por ciento del empleo total”.

Por sectores, la fabricación de materiales de transporte tiene un gran peso, pues supone el 14 por ciento del VAB directo, el 15,7 por ciento del empleo en la industria en Navarra y en torno al 4 por ciento de la economía total. El sector de la maquinaria y equipos mecánicos (con alrededor del 3 por ciento del VAB y empleo directo de la industria) y el papel, edición y artes gráficas (con el 3 por ciento del VAB directo y el 2,5 por ciento del empleo directo en la industria) también desta- can por la presencia de multinacionales en la Comunidad Foral.

RIESGO DE DESLOCALIZACIÓN

Para valorar el riesgo relativo de deslocalización de aquellos sectores con presencia de empresas multinacionales se han calculado unos indicado- res de dependencia de las multinacionales en Navarra (ID), indicadores de especialización pro-

ductiva (IEP), indicadores de eficiencia (IE) e indicadores de internacionalización y comercio exterior (ICE). El primero de ellos, ID, mide el grado en el que la actividad de las empresas filia- les depende de su entorno local o de mercados exteriores. Los IEP analizan en qué medida los nuevos estados miembros de la UE-25 cuentan con mejores dotaciones de factores de producción que Navarra en los sectores considerados. Los IE miden la eficiencia productiva, puesto que las multinacionales buscan aquellas ubicaciones donde mayor sea dicha eficiencia. Por último, los ICE calculan la apertura de los sectores y el tipo de comercio exterior que realizan las empresas.

A partir de estos índices se obtiene una medida del riesgo de deslocalización en Navarra, cuyos valores varían entre 4 (riesgo elevado) y 1 (riesgo menor). Así, el riesgo medio de deslocalización en Navarra es de 2,48, muy similar al obtenido para el caso español, 2,38. “Por encima de esta media destacan cinco sectores: la industria química, caucho y materias plásticas, metalurgia y fabrica- ción de productos metálicos, maquinaria y equi- pos mecánicos y fabricación de material de trans- porte”.

De todos ellos, el sector de la metalurgia y pro- ductos metálicos excede en más de un 10 por cien- to el riesgo medio. El sector de la fabricación de materiales de transporte presenta el segundo ries- go relativo de deslocalización más elevado, puesto que supone cerca del 15 por ciento del VAB y empleo industrial directo de Navarra.

A pesar de ello, los autores subrayan que “de forma general, el riesgo de deslocalización en los sectores analizados es moderado y no varía de forma importante alrededor de la media. Sin embargo, sí se perciben algunas diferencias entre los sectores cuyo riesgo de deslocalización están por encima y por debajo de la misma. Los cinco sectores cuyo riesgo relativo supera la media son clave e impulsores, y tres de ellos son de media alta tecnología. Por tanto podemos decir que el riesgo de deslocalización es superior en sectores que tienen un papel importante en el entramado industrial y con mayor componente tecnológico”. TENDENCIAS

El estudio comenta además las diferentes tenden- cias generales que han surgido para frenar la des- localización. Sobre la idea de penalizar la desloca- lización mediante la imposición de “costes de sali- da” a las multinacionales, los autores afirman que “no es una medida apropiada ya que este tipo de condiciones pueden convertirse en una barrera a la entrada (y no a la salida) de capital foráneo”. Otra opción es introducir medidas para mejorar la productividad y la flexibilidad del mercado Peso sectorial y riesgo de desloca- lización en Navarra Elena Sanjurjo Fernando San Miguel Cristina Berechet Institución Futuro 64 páginas

LAS IDEAS DE INSTITUCIÓN FUTURO

I

“El sector de

la metalurgia

y productos

metálicos

excede en

más de un 10

por ciento el

riesgo medio

de deslocali-

zación en

Navarra”

“En Navarra

la solución

no pasa por

atraer plantas

de montaje,

sino empre-

sas que

generen

mayor valor

añadido y

nuevos focos

de crecimien-

to”

laboral, tal y como se está haciendo en Holanda y Alemania, pero “este tipo de medidas no garanti- zarán la competitividad de estas empresas ni de la región en el largo plazo ya que se basan en una percepción cortoplacista del fenómeno de la des- localización, en la estructura sectorial regional y en el planteamiento de que es necesario 'frenar' dicho proceso”.

El informe sugiere que las políticas públicas “deberían estar encaminadas a compensar o con- trarrestar esta tendencia, lo cual implica una visión más a largo plazo de la economía de un país o de una región. La deslocalización no debe verse como un proceso aislado, de forma estática sino como parte de una evolución y un cambio en el modelo económico de muchos países”.

NAVARRA

Sobre el caso concreto de Navarra, se señala que se halla en una fase de transición “de un modelo de crecimiento de la productividad basado en la acumulación de capital físico a otro basado en la innovación y el conocimiento”. Por ello la solu- ción no pasa por atraer plantas de montaje “sino empresas que generen mayor valor añadido y que junto con empresas ya existentes en Navarra pue- dan generar nuevos focos de crecimiento”. En este contexto, se indica que la inversión directa extranjera en la Comunidad Foral ha perdido peso absoluto y relativo en los últimos años con respecto al conjunto nacional.

El informe subraya que, a pesar de lo que se pueda pensar, “la deslocalización debe ser enten- dida como fuente de oportunidades. A escala mundial, genera empleo en vez de reducirlo, ya

que al ubicar sus plantas de manera estratégica, las empresas mejoran la calidad de sus productos, aumenta la competencia y todo ello favorece la innovación”. La especialización en el largo plazo en productos de más calidad es otra razón por la que la deslocalización no debería valorarse de forma negativa. I

G1 G2 G3 G4 RIESGO MEDIO DEPENDENCIA ESPECIALIZACIÓN EFICIENCIA INTERNACIONA-

PRODUCTIVA PRODUCTIVA LIZACIÓN Y COMER- CIO EXTERIOR

Alimentación, bebidas y tabaco 1,75 3,20 1,83 2,67 2,36

Textil, confección cuero y calzado 1,50 2,60 1,83 3,67 2,40

Papel, edición, artes gráficas y reprografía 2,25 2,50 1,83 2,33 2,23

Industrias químicas 3,00 2,80 2,33 2,00 2,53

Caucho y materias plásticas 2,00 2,20 2,67 3,33 2,55

Otros productos minerales no metálicos 2,50 2,20 2,67 2,33 2,43

Metalurgia y fabricación de productos metálicos 2,50 3,60 1,83 3,00 2,73

Maquinaria y equipos mecánicos 3,00 2,60 1,83 3,00 2,61

Maquinaria de oficina e instrumento 2,75 2,00 2,83 1,67 2,31

Fabricación de materiales de transporte 2,50 2,20 3,00 3,00 2,68

Industrias manufactureras diversas 2,50 2,60 2,83 2,00 2,48

MEDIA 2,39 2,59 2,32 2,64 2,48

>10% 2,63 2,85 2,55 2,90 2,72

<10% 2,15 2,33 2,09 2,37 2,23

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DE LA BASE DE DATOS DE COMERCIO EXTERIOR, DE EUROSTAT Y CUENTAS ECONÓMICAS DEL IEN.

Índices sintéticos

de deslocalización

(2002)

32

I

En muchos países los impuestos son demasiado elevados; en otros, muy complicados; en otros, la administración de los impuestos es corrupta; y en otros, el dinero recaudado se emplea de forma inadecuada. Hete aquí las principales razones por las que existen asociaciones de contribuyentes por todo el mundo: hay que ayudar a los ciudadanos a luchar contra estas injus- ticias. La Asociación Mundial de Contribuyentes se fundó en 1988 y agrupa a organizaciones de 41 países distintos, pero existen asociaciones nacionales desde hace casi de cien años. En la actualidad los grupos más numerosos se hallan en el norte de Europa y en Estados Unidos, pero se echa en falta una asociación en España.

Se ha comprobado en numerosas ocasiones que una tasa de impuestos elevada conlleva un crecimiento económico lento, mientras que las cargas fiscales leves tienen un efecto mucho más positivo en la economía. Así lo han demostrado diversos estudios, entre los que destaca el elaborado en diferente Estados de Norteamérica. Éste indica que los 25 Estados con los impuestos más bajos tienen una tasa de crecimiento per cápita superior en un tercio a la del resto de Estados. Al peso en la economía se añade el hecho de que los impuestos interfieren con la libertad personal de los individuos y van en contra de los derechos humanos de todo ciudadano.

Mi país, Suecia, es un buen ejemplo de ello. Durante cien años, desde 1870 hasta 1970, el país tuvo el mayor crecimiento económico mundial des- pués de Japón. Durante ese tiempo la presión fiscal en Suecia no fue nota- blemente mayor que la de otros de países. Sin embargo, desde la década de los setenta los suecos venimos sufriendo una carga fiscal de más del 50 por ciento o, lo que es lo mismo, la mitad del valor de la producción total de todos los productos y servicios se va en forma de impuestos. Esto nos con- vierte en el único país de la OCDE con impuestos superiores al 50 por cien- to.

Quienes realmente sufren esa carga no son las clases más acomodadas, sino la gente ordinaria: la presión fiscal castiga al pequeño. Esto sucede no sólo en Suecia, sino en todos los Países Nórdicos, en Bélgica, Francia y Austria, entre otros. Estos sistemas no hacen feliz a la población, no estimu- lan el crecimiento económico y no fomentan la especialización ni los estu- dios superiores. Lo que se consigue con ellos es un aumento de la economía sumergida, soluciones cortoplacistas e incluso actividades criminales.

Existen muchas razones para aplicar una tarifa fiscal plana: es simple, promueve el crecimiento económico, es neutral a la inflación y, sobre todo, es justa. Países como Rumanía y Ucrania ya la han introducido, al igual que las Repúblicas Bálticas. Es más, muchos de los que abogaban por la tarifa plana fiscal han cambiado de postura… ¡y luchan por la eliminación total de los impuestos sobre la renta! Ahora bien, esta idea no puede resultar viable en aquellos países donde el gasto publico es elevado.

Así pues, las asociaciones de contribuyentes son necesarias en todo el mundo, no sólo en las democracias jóvenes. El concepto que los gobiernos deberían aplicar es: sé generoso con tu gente, fomenta el trabajo duro y no castigues con impuestos a aquellos que estudian y crean la base de tu creci- miento económico. Hasta que estos principios no se pongan en práctica, las asociaciones de contribuyentes serán necesarias.I

BJORN TARRAS-WAHLBERG

FUNDADOR Y SECRETARIO GENERAL DE LA ASOCIACIÓN MUNDIAL DE CONTRIBUYENTES

La necesidad