3.2 The pilot
3.2.1 Research design for the pilot study
Por medio de la inserción del tema de trabajo infantil en planes nacionales y locales se buscó convertir el tema en una política de estado dirigida a la prevención y erradicación de las distintas modalidades de trabajo infantil y la protección del trabajo juvenil, de manera tal que garantice efectivamente la restitución de los derechos vulnerados en la infancia trabajadora. El objetivo es desarrollar esta política de manera articulada con la política de infancia y juventud que se está construyendo actualmente en Colombia.
a. Inserción del tema en el Plan Nacional de Desarrollo
Una meta importante del componente de desarrollo de políticas públicas y fortaleci- miento institucional frente al nuevo gobierno era que el tema de trabajo infantil empezara a involucrarse desde el primer momento como parte de su política. Para lograr este propósito fueron ejecutadas varias acciones con el fin de incluir el tema en el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo presidencial 2002-2006. Las gestiones se adelantaron desde el Comité Interinstitucional, con el apoyo de IPEC y los proyectos de minería artesanal y trabajo infantil doméstico en hogares de ter- ceros, con base en una propuesta redactada de manera conjunta. Finalmente el tema del trabajo infantil fue incluido en el Capítulo III del Plan Nacional de Desarrollo del presente gobierno: “Construir Equidad Social”, el cual señala en su apartado dedicado a la protección de la familia, la infancia y la juventud:
“Se implementará una política pública que proteja y fortalezca el capital humano de la infancia, basada en la corresponsabilidad por parte de la familia, la sociedad y el Estado. La política enfatizará la necesidad de focalizar la atención de manera prioritaria hacia aquellos sectores de la infancia que se encuentran en situación de desprotección por su extrema pobreza o pertenezcan a grupos vulnerables”63.
Y más adelante, en el tema dedicado a la prevención y erradicación del trabajo infantil dice:
63 Plan Nacional de Desarrollo Social y de Obras Públicas. “Hacia un Estado comunitario 2002-2006”. Gobierno Álvaro Uribe
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“Se formulará un nuevo plan nacional de prevención y erradicación del trabajo infantil que definalos instrumentos específicos de intervención para prevenir y atender la problemática, sobre todo en sus peores formas (esclavitud o servidumbre, como los menores de edad vinculados al conflicto armado, los explotados sexualmente, o los utilizados para la realización de actividades ilícitas y en especial la producción y tráfico de estupefacientes, trabajo en minas, trabajo infantil doméstico, comercio callejero y plazas de mercado). Se buscará que los menores trabajadores disfruten de la infancia mediante ac- tividades lúdicas y recreativas, y se integren al sistema educativo para fortalecer su capital humano. El ICBF estudiará la posibilidad de recoger la experiencia desarrollada en el programa Familias en Acción para su aplicación en el tema de trabajo infantil, estableciendo un subsidio económico para las familias comprometidas con el retiro de sus hijos del trabajo, condicionado a su inserción o reinserción al sistema educativo”64.
Lo anterior es una muestra visible de la preocupación del Estado sobre la situación de riesgo en la que se encuentran las niñas y niños trabajadores. Asimismo resalta la responsabilidad compartida en el cuidado de estos niños y niñas entre la familia, la escuela, el gobierno y la sociedad en general, lo cuál pretende movilizar un proceso global orientado a la erradicación del trabajo infantil priorizando en sus peores formas.
b. Articulación y fortalecimiento de la política nacional de erradicación del trabajo infantil
y protección del joven trabajador
Como se comentó en el capítulo primero, el proyecto se diseño y desarrolló de forma articulada con la política nacional. Es por ello que en los distintos momentos de la ejecución existió una constante coordinación con el Comité Técnico Nacional. A su vez, el proyecto de TID, de manera articulada con la Coordinación Nacional IPEC y el proyecto de minería artesanal, aportó a la consolidación de la política nacional en cada uno de sus componentes con el desarrollo de todas sus acciones. También participó en la formulación del Plan Opera- tivo Nacional del 2002 donde se incluyeron acciones focalizadas a la problemática. Vemos entonces que se establece una relación de doble vía entre el proyecto y la política nacional.
Un hecho notorio fue la vinculación activa del proyecto a la formulación del III Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil 2003- 2006, con apoyo técnico y financiero. Este Tercer Plan se formuló acorde con lo incluido en el Plan Nacional de Desarrollo, de manera descentralizada, con participación de 13 departamen- tos y el distrito capital, lo que significó un proceso de amplia cobertura. Fue delineado bajo un enfoque de derechos de la infancia, perspectiva de género y promoción del desarrollo humano integral; principios que son ejes fundamentales en su contenido. También cuenta con varios enfoques transversales como participación, descentralización, trabajo en redes (correspon- sabilidad) y evaluación permanente (retroalimentación), que evidencian cambios y avances significativos frente a los dos planes anteriores. Fue aprobado por el Comité Interinstitucional y divulgado en diciembre de 2003.
Es de anotar que en las 14 regiones involucradas se definió el TID como una actividad prioritaria para trabajar. Esto constituye una plataforma de especial importancia para la réplica
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y ampliación de las acciones desarrolladas por el proyecto, además de brindar posibilidadesde sostenibilidad a los logros alcanzados, principalmente en el caso de que llegase a ejecutarse una segunda fase del proyecto.
Todo lo anterior coincide con una coyuntura de consolidación de la política nacional en el país, que se refleja en otro elemento que vale la pena señalar. Por primera vez, la Secretaría Técnica del Comité Interinstitucional y del Comité Técnico Nacional está conformada por dos entidades nacionales que lideraron el proceso de la formulación del Tercer Plan Nacional, con asistencia del Programa IPEC: el Ministerio de Protección Social y el ICBF. Esto demues- tra el fortalecimiento de las entidades nacionales para asumir con buen grado de autonomía la promoción y ejecución de la política en la materia.
c. Formulación de planes de acción a nivel departamental y local
En este nivel puede ubicarse el trabajo desarrollado en el Distrito Capital de Bogotá y en el departamento de Santander (ciudad de Bucaramanga). La gestión de esta parte del componente se realizó mediante compromisos concertados a través de cartas de intención con la Alcaldía de Bucaramanga, con el DABS quien lidera la política de protección en Bogotá, y a nivel local con las Alcaldías de Kennedy y Engativá.
También se logró la inserción del tema de trabajo infantil con énfasis en las peores formas en los planes locales de desarrollo, en los planes de acción del Comité de Erradicación del Trabajo Infantil de Santander y en redes locales como los Consejos de Política Social y las Redes del Buen Trato.
La tarea no fue fácil porque los niños trabajadores no son siempre una prioridad frente a otras problemáticas que enfrenta el panorama nacional y local como lo son el desplazamiento forzado, la inseguridad, el conflicto armado, la violencia y la pobreza generalizada en todo el país. Esto hace que los intereses de los gobiernos se focali- cen en aspectos diferentes y releguen a planos secundarios problemáticas que podrían considerarse menores frente al complejo contexto nacional.
A pesar de ello, se firmó una carta de intención en enero de 2003 con la Alcaldía de Bucaramanga y el Comité Departamental de Erradicación de Trabajo Infantil de Santander para incluir el tema TID en el plan de desarrollo de Bucaramanga y avanzar en la ejecución de acciones conjuntas dirigidas a la prevención y eliminación del TID, del trabajo callejero y en plazas de mercado. Con el Comité Departamental de Santander se formuló un plan de acción en el marco del proyecto. Estos procesos fueron básicos para la vinculación efectiva de las instituciones locales y departamentales en la ejecución del proyecto.
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Aunque en Bogotá con las alcaldías de Kennedy y Engativá este proceso fue más difícilpor el cambio de alcaldes locales y porque las dinámicas mismas de esta ciudad son más complejas, el tema fue involucrado en los planes de acción de los Consejos de Política Social de las localidades de Kennedy y Engativá. A nivel distrital también se logró firmar una carta de intención con el DABS en noviembre de 2002, en la cual se concretan los compromisos conjuntos que han permitido que esta entidad haya reestructurado los servicios de 10 Centros Amar en la ciudad con el objetivo de atender prioritariamente a niñas y niños trabajadores, al mismo tiempo que inició un proyecto en la central de abastos más grande de la ciudad. En el capítulo de intervención directa se profundizará más detalladamente sobre estas acciones, avances y dificultades a nivel local.
En el marco del evento de entrega de resultados del proyecto en Bogotá se firmó una carta de intención entre ICBF, DABS, Alcaldías locales de Kennedy y Engativá, la ACJ- YMCA y el Programa IPEC, que recoge los compromisos de las entidades para continuar trabajando en la prevención y erradicación del TID una vez finalizado el proyecto, según sus ámbitos de competencia y cobertura. Igualmente en el evento correspondiente en Bucara- manga se firmó un Manifiesto promovido por el Comité Departamental, donde se expresan compromisos de la Gobernación de Santander, la Alcaldía de Bucaramanga, alcaldías de otros municipios y demás entidades miembros del Comité.