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eneralidades
Así como existe la obligatoriedad de celebrar licitaciones públicas en nuestra legislación, la misma permite casos excepcionales o de dispensa de la propia institución, o sea, se dan hipótesis en las que se puede no celebrar lalicitación.
Podemos, por lo tanto, formular tres principios en función de los cuales lalicitación sería
El principio de imposibilidad material, significa que lalicitaciónno sería exigida en los
casos en que su realización fuera materialmente imposible, en virtud de la singularidad del objeto o por la situación excepcional, a la que se enfrente la administración.
El principio de imposibilidad jurídica sería aplicable cuando la confrontación de los intereses en juego pudiese resultar en ofensa a los principios fundamentales del régimen jurídico administrativo: la supremacía del interés público sobre el privado y la
indisponibilidad de los intereses públicos. En esta hipótesis no sería obligatoria la
licitación. En esta categoría estarían, por ejemplo, la dispensa de lalicitaciónen casos de
guerra, seguridad nacional, calamidad pública, emergencia y perturbación del orden público.
El principio de la conveniencia administrativa es el más débil de todos, y puede hacer dispensable lalicitacióncon fundamento en la presunción de legitimidad de los actos de la
administración. Abarcaría, por ejemplo, la dispensa delicitaciónpara contrataciones de
pequeño volumen. En estos casos, dada la fragilidad del principio y dado que también aquí ingresa el criterio administrativo, no podría quedar a la discreción de cada agente público, sino que dependería de un acto de autorización, de preferencia de carácter normativo, emitido por la autoridad administrativa de jerarquía más alta.
Las excepciones a lalicitación pública, tanto las contenidas en la Ley pueden ser divididas
en cuatro categorías:
1. En razón de situaciones extraordinarias 2. En razón del objeto
3. En razón de la persona 4. En razón del monto Normatividad LOPSRM
artículo 41.- En los supuestos que prevé el siguienteartículo, las dependencias y
entidades, bajo su responsabilidad, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de
licitaciónpública y celebrar contratos a través de los procedimientos de invitación a
cuando menos tres personas o de adjudicación directa.
La selección que realicen las dependencias y entidades deberá fundarse y motivarse, según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el estado. El
acreditamiento del o los criterios, así como la justificación para el ejercicio de la opción, deberá constar por escrito y ser firmado por el titular del área responsable de la ejecución de los trabajos.
En cualquier supuesto se invitará a personas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata, así como con los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios, de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar.
En estos casos, el titular del área responsable de la contratación de los trabajos, a más tardar el día último hábil de cada mes, enviará al órgano interno de control en la dependencia o entidad de que se trate, un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato anterior, acompañando copia del escrito aludido en esteartículoy de
un dictamen en el que se hará constar el análisis de la o las propuestas y las razones para la adjudicación del contrato. No será necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo delartículo42, Fracción IV de esta Ley.
artículo reformado DOF 07-07-2005
artículo 42.-Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar obras
públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de
licitaciónpública, a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres
personas o de adjudicación directa, cuando:
I. El contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de
arte, el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos;
Fracción reformada DOF 07-07-2005
II.Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la
seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor;
Fracción reformada DOF 07-07-2005
III. Existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales importantes,
debidamente justificados;
IV. Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada, sean necesarios para
garantizar la seguridad nacional, de acuerdo con lo que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental;
Fracción reformada DOF 07-07-2005
V.Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar los trabajos mediante
el procedimiento delicitaciónpública en el tiempo requerido para atender la eventualidad
de que se trate, en este supuesto deberán limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla;
VI. Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposición solvente más baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento. Tratándose de
procedimientos de contratación en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como método para la evaluación de las proposiciones, se podrá adjudicar a la propuesta que siga en calificación a la del ganador;
Fracción reformada DOF 07-07-2005
VII. Se realice una licitaciónpública que haya sido declarada desierta, siempre que no se
modifiquen los requisitos esenciales señalados en las bases delicitación;
Fracción reformada DOF 07-07-2005
VIII. Se trate de trabajos de mantenimiento, restauración, reparación y demolición de
inmuebles, en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catálogo de conceptos, cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecución;
IX. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o
urbana marginada, y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos, ya sea como personas físicas o morales;
X.Se trate de servicios relacionados con las obras públicas prestados por una persona
física, siempre que éstos sean realizados por ella misma, sin requerir de la utilización de más de un especialista o técnico, o
XI. Se trate de servicios de consultorías, asesorías, estudios, investigaciones o capacitación,
relacionados con obras públicas, debiendo aplicar el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas, entre las que se incluirán a las instituciones de educación superior y centros de investigación. Si la materia de los trabajos se refiere a información reservada, en los términos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, podrá autorizarse la contratación mediante adjudicación directa, y
Fracción reformada DOF 07-07-2005
XII. Se acepte la ejecución de los trabajos a título de dación en pago, en los términos de la
Ley del Servicio de Tesorería de la Federación.
Fracción adicionada DOF 07-07-2005
artículo 43.-Sin perjuicio de lo señalado en elartículo anterior, las dependencias y
entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento delicitaciónpública, a través de los de
cada contrato no exceda de los montos máximos que al efecto se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federación, siempre que los contratos no se fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepción a lalicitaciónpública a que se refiere
este artículo.
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de esteartículono podrá
exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para realizar obras públicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario.
En casos excepcionales, el titular de la dependencia o el órgano de gobierno de la entidad, bajo su responsabilidad, podrá fijar un porcentaje mayor al indicado en esteartículo,
debiéndolo hacer del conocimiento del órgano interno de control. Esta facultad podrá delegarse en el oficial mayor o su equivalente en las dependencias o entidades.
En el supuesto de que dos procedimientos de invitación a cuando menos tres personas hayan sido declarados desiertos, el titular del área responsable de la contratación de los trabajos en la dependencia o entidad podrá adjudicar directamente el contrato.
artículo reformado DOF 07-07-2005
artículo 44.-El procedimiento de invitación a cuando menos tres personas se sujetará a lo
siguiente:
I. El acto presentación y apertura de proposiciones podrá hacerse sin la presencia de los
correspondientes licitantes, pero invariablemente se invitará a un representante del órgano interno de control en la dependencia o entidad;
II.Para llevar a cabo la adjudicación correspondiente, se deberá contar con un mínimo de
tres propuestas susceptibles de análisis;
III. En las bases se indicarán, según las características, complejidad y magnitud de los
trabajos, aquellos aspectos que correspondan alartículo33 de esta Ley;
IV. Los plazos para la presentación de las proposiciones se fijarán para cada contrato,
atendiendo a las características, complejidad y magnitud de los trabajos;
V.Difundir la invitación en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su página de
Internet y en los medios de difusión que establezca la Secretaría de la Función Pública a título informativo, incluyendo quienes fueron invitados;
VI. El carácter nacional o internacional en los términos delartículo 30 de esta Ley, y VII. A las demás disposiciones de esta Ley que resulten aplicables.
Normatividad Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
artículo44.- Cuando las dependencias y entidades opten por no realizar licitaciónpública,
el escrito a que alude elartículo41 de la Ley contendrá lo siguiente:
I. Descripción general de los trabajos;
II. El procedimiento de contratación seleccionado y la fundamentación del supuesto de excepción;
III. Los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opción; IV. Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecución de los mismos; V. Nombre y firma del titular del área responsable de la ejecución de los trabajos, y VI. El lugar y fecha de su emisión.
artículo45.- Para los efectos de la fracción IV delartículo42 de la Ley, se consideran
fines militares aquellos que por su naturaleza estén destinados a realizar actividades que tengan íntima relación con las misiones generales del ejército, fuerza aérea y armada nacionales, de conformidad con lo dispuesto en sus respectivas leyes orgánicas, quedando excluidas aquéllas cuya naturaleza no tenga relación directa con los fines mencionados.
artículo46.- La ubicación de las diversas áreas de las dependencias y entidades, que por sí
mismas realicen contrataciones, dentro de los montos máximos a que hace referencia el
artículo43 de la ley, se determinará en función de la inversión total autorizada que se
asigne a cada una de ellas para la realización de obras y servicios, misma que será calculada considerando la autorización global y las especiales que, en su caso, emita la Secretaría.
artículo47.- Para los efectos del tercer párrafo delartículo 1 de la Ley, las dependencias y
entidades que contraten obras o servicios con otra u otras, deberán contar con la experiencia técnica y los elementos necesarios para ello; si las dependencias y entidades requieren
contratar a un tercero para la ejecución de los trabajos, deberán de llevar a cabo los procedimientos de contratación y ejecución que establece la Ley, siendo las únicas responsables del contrato celebrado.
En las contrataciones que pretendan llevar a cabo las entidades federativas en términos de la fracción VI delartículo1 de la Ley, la inversión total comprenderá el monto autorizado
por la entidad federativa que corresponda, más los recursos federales aportados para la obra o servicio de que se trate.
artículo48.- En todo lo no previsto en los procedimientos de invitación a cuando menos
tres personas, le serán aplicables, en lo procedente, las reglas que para lalicitación pública
La inasistencia del representante del órgano interno de control invitado, no será
impedimento para continuar el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas.
Vicios
en
el proceso de
licitación
G
eneralidades
Cuando lalicitación no se efectúa de acuerdo con los principios y normas que regula su
tramitación, dicho procedimiento, señala la doctrina,424 se encuentra irregular o viciado, incluso en el consentimiento,425 lo cual provoca la anulación de todo lo actuado e incluso puede llegar a afectar, la validez delcontratoque llegue a celebrarse.
Los viciosen la contratación administrativa pueden ser considerados desde distintos
enfoques:
a. En cuanto al momento o etapa del procedimiento; ²por los efectos o consecuencias jurídicas
b. En razón del elemento o requisito esencial
Para efectos de este trabajo, seguiremos el esquema de Mairal,427 o sea, en la clasificación de los vicios, según en el momento que ocurran; así, tenemos aquellos que ocurren antes de
la convocatoria; losvicios en la convocatoria y bases, losviciosen el acto de apertura de of ertas y losviciosen la adjudicación.